全域旅游必要性研究

陳 包 劉學斌 余碧瑩 鄭書儀

(云南民族大學 云南 昆明 650000)

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全域旅游必要性研究

陳 包 劉學斌 余碧瑩 鄭書儀

(云南民族大學 云南 昆明 650000)

當前，隨著全民旅游、大眾旅游時代的到來，旅游消費結構、產品結構正釋放著巨大的能量，深度體驗、休閑度假、自駕游等旅游消費和產品供給都在快速上升，于是全域旅游就在順時順勢的背景下脫穎而出。正如李金早局長說：“全域旅游”是中國旅游發展新階段市場需求的產物。

全域旅游；必要性

引言

全域旅游已經成為很多地區旅游發展過程中的一個重要抓手，從政策意見提出到具體方案實施，從上級行動計劃到全域旅游規劃，已經晉升為很多地方的發展戰略目標。國家先后發布了各省市全域旅游示范區的創建名單，以全域旅游開創旅游發展新格局，更是將全域旅游從理論推向了實踐。

一、全域旅游研究歷程

國內關于全域旅游的研究時間不長，還沒有形成具體的理論研究體系。關于全域旅游的發展歷程，主要表現在以下幾個方面：

(一)概念提出階段

最早接觸全域旅游概念是 2008 年紹興提出“全城旅游”發展戰略，從網上和相關文獻查找這是國內最早有關“全域旅游”的提法。[1]2008年，浙江紹興市委市政府提出“全城旅游”發展戰略，啟動全城旅游區總體規劃招標，并將“全城旅游”從構想到落實到系統規劃。2009年江蘇《昆山市旅游發展總體規劃修編》提出“全域旅游，全景昆山”,按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，從產業與產品融合創新、旅游線路組織等角度進行推進。2010年，四川大邑縣發展全域旅游的高端形態，以“全域山水田園度假產業區”為總體定位，啟動全域旅游休閑度假戰略規劃。2011年，在《杭州市“十二五”旅游休閑業發展規劃》中，創造性地提出了旅游全域化戰略；2012四川甘孜州委明確提出，實施全域旅游發展戰略；山東沂水縣確立“建設全景沂水發展全域旅游”發展戰略；湖南資興市推進旅游業由“區域旅游”向“全域旅游”轉變。

(二)地方試點探索階段

2013年，寧夏回族自治區明確提出要“發展全域旅游，創建全域旅游示范區(省)，把全區作為一個旅游目的地打造”；桐廬成為浙江省全域旅游專項改革試點縣，諸城市被列為山東省全域旅游試點市；重慶渝中區啟動《全域旅游規劃》，首次提出“四全”(全景、全時、全業、全民)的全域化發展思路，并貫穿規劃的全過程。2014年，五蓮縣、臨沂市、萊蕪市、滕州市、沂水縣成為山東省全域化旅游改革試點；河南鄭州市人民政府關于發布《關于加快全域旅游發展的意見》。

(三)國家示范推進階段

2015年，國家旅游局下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，同時李金早局長提出：“在2000多個縣中，每年以10%的規模來創建。今年要推進200個縣實現全域旅游，3年600個縣實現全域旅游。”2016年2月，國家旅游局公布262個市縣成為首批國家國家全域旅游示范區創建單位。

(四)全域旅游概念的提出

對于全域旅游的具體概念，根據相關文獻和有關專家的觀點，總結出以下幾種看法：有的專家認為，全域旅游是一種發展的哲學，是一種政策導向，并不是學術概念，其實際意義是無景區化的旅游目的地；有的專家認為，全域旅游首先是一種理念，是一種發展模式，是融合發展、是全產品的開發、是全面的體制機制創新，也是公共服務的發展，這才是全域旅游的概念；也有的專家認為，發展全域旅游要跳出以景點為對象的開發思路，把整個區域作為旅游目的地。[2]

二、全域旅游實施的必要性

2017年兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”。全域旅游首次寫入政府工作報告，更是成為代表們的“熱詞”，可以說，全域旅游成為了當前旅游業發展“剛需”。

(一)全域旅游是新時期改革開放的時代要求

改革開放三十多年來，我國旅游業的發展，主要是建景點、景區、飯店、賓館、交通、旅游線路等，這種發展方式實際上是一種“景點旅游”的傳統模式。為了適應旅游業的發展和消費者的個性化、多樣化需求，必須改變傳統的以“景區景點”的模式，使其轉型升級。旅游業發展到現在，已經到了大眾旅游、個人游和自駕游為主的全新階段。當國內旅游成為一種剛需，僅靠旅游景區去支撐只能是杯水車薪。從旅游供給側改革上來看，全域旅游是市場需求端的直觀訴求，也是旅游目的地旅游產品供給端的直接引導。新時期大背景下的現實需要要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉變為全域旅游模式，進行旅游發展的戰略再定位。

(二)推進全域旅游是貫徹落實五大發展理念的現實要求

全域旅游本身就體現了發展理念的創新，也是發展模式的創新，是旅游轉型升級的新方向。發展全域旅游，就是要提升旅游業發展能力，拓展區域旅游發展空間，培育區域旅游增長極，構建旅游產業新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，實施旅游品牌驅動戰略和創造旅游發展新引擎。

協調發展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發展整體效能、推進事業全面進步的有力保障。全域旅游是推進協調發展、提升發展質量的有效載體，有利于統籌實施供給側結構性改革，促進供需協調；有利于推進鄉村旅游提質增效，促進城鄉協調；有利于完善產業配套要素和提升整體服務水平，促進規模質量協調。

綠色發展是通往人與自然和諧境界的必由之路。實施全域旅游有利于發揮旅游作為資源節約型、環境友好型產業的優勢。發展全域旅游，把生態和旅游結合起來，將生態環境優勢轉化為旅游發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利。

開放發展是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水平的必然要求。旅游業是天生的開放行業，而全域旅游更加注重構建開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發展的大格局。

共享發展是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業綜合功能、共享旅游發展紅利的有效方式，實施全域旅游，促進城鄉旅游互動和城鄉一體化，不僅能夠帶動廣大鄉村的基礎設施投資，還能提升城市人口的生活質量，并形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場，這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。

(三)推進供給側改革的重要抓手

發展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統籌出臺鄉村旅游的農村用地政策；有利于創新金融產品，盤活旅游資產；有利于按旅游人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃；有利于統籌域內各類資源，進行高效配置。

總之，發展全域旅游，是區域發展走向成熟的標志，是旅游業提質增效和可持續發展的客觀要求，代表著現代旅游發展的新方向。

[1]湯少忠.“全域旅游”規劃實踐與思考.中國旅游報.2015.

[2]黃細嘉,李涼.全域旅游背景下的文明旅游路徑依賴[J].旅游學刊.2016(8).

陳包(1991—)，男，土家族，貴州沿河人，云南民族大學管理學院旅游管理研究生，研究方向：旅游區域與規劃；劉學斌(1993—)，男，漢族，河北張家口人，云南民族大學政治與公共管理學院社會保障研究生，研究方向：社會保障；余碧瑩(1991—)，女，漢族，廣東清遠人，云南民族大學文學與傳媒學院研究生，研究方向：漢語言文字學；鄭書儀(1993—)，女，漢族，安徽合肥人，云南民族大學管理學院會計學研究生，研究方向：會計學。