企業海外投資項目后評價的一點探討

王 萍

(中電國際新能源控股有限公司 上海 200086)

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企業海外投資項目后評價的一點探討

王 萍

(中電國際新能源控股有限公司 上海 200086)

隨著習主席“一帶一路”走出去合作發展戰略的開展，國內投資者積極跟進，開展了一系列的海外項目投資，尤其央企，更是加大了海外投資力度。根據普華永道公布的統計數據，中國2016年全年海外投資額同比增加246%，投資額達到2210億美元，超過2012-2015年四年投資總額。企業投資除了國家合作發展戰略目標外，更重要的是搶占國際市場，賺取投資回報。因此，除了市場投資額、搶占市場這些衡量企業海外投資成功與否的指標外，企業項目投資后評價，將成為一個重要的內容。一方面通過后評價可以判斷一個項目的投資目標是否得以實現，另一方面，為投資者下一步投資方向提供重要參考。

項目后評價;海外項目;一帶一路;風險控制

國家發改委2008年出臺《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》。主要是規范央企及國企境內投資后評價，各省根據該辦法亦制定省內項目投資后評價管理辦法，通讀這些制度，我認為該辦法亦適用海外投資項目，但因海外投資項目不確定性更高，后評價更加重要。本文主要從我國項目后評價發展歷史、海外投資項目后評價的主要內容、時間要求、執行注意事項等四個方面就進行探討。

一、我國項目后評價的發展歷史

我國項目后評價始于八十年代初，由國家計委提出，選擇部分項目開始試行，并委托人大開展項目后評價理論、方法研究。

1990年1月，國家計委發布54號文件是最早制定的具有法規性質的關于項目后評價的文件，1990年-1991年，交通部和中石油相繼發布了項目后評價的管理辦法，包括港口建設、公路建設、石油工業重點項目建設等方面。1992年后，我國開始參與更多的國際組織各類項目后評價工作，包括世行、亞行、國際金融組織等行業在國內的各類后評價活動。2004年，我國就項目后評價方面出了更多的制度，包括“國務院關于投資體制改革的決定”、《政府投資項目后評價管理辦法》、《中央企業固定資產投資項目后評價管理辦法》等等。

到目前為止，許多央企及國企都根據國家制度，制定適合本企業的后評價管理辦法，并設置相應的項目后評價工作管理機構，編制了詳細的實施細則及操作流程等。國內項目后評價工作得到一定開展，為海外項目后評價工作提供了指導。

二、海外投資項目后評價的主要內容

海外投資項目后評價，主要應該評價什么？根據發改委制定的項目后評價管理辦法，項目后評價主要包含以下內容：1、項目概況，包括項目目標、建設內容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實施進度、批準概算及執行情況等；2、項目實施過程總結，包括前期準備、建設實施、項目運行等；3、項目效果評價，包括技術水平、財務及經濟效益、社會效益、環境效益等；4、項目目標評價，包括目標實現程度、差距及原因、持續能力等；5、項目建設的主要經驗教訓和相關建議等。

作為海外項目，往往面臨更為復雜多變的國際環境，投資項目風險識別和控制尤為重要，與國內項目開發差別很大，因此項目后評價方面，應有其側重點，根據日常工作及各類資料學習，我認為，海外項目后評價除了應具備國內項目后評價應有的內容外，在以下幾個方面應該更加重要。1、海外項目投資風險控制方面。海外項目投資風險較大，企業在海外投資方面風險識別及控制措施是否恰當全面，將直接影響海外項目是否成功持續發展并收到應有的收益。因此海外項目后評價內容應該將風險作為重中之重；2、海外政策評價方面。每個國家都有自己相應的政治體系，稅收政策體系、金融體系、法律體系等等，對于海外投資主體，對海外政策的了解、掌握，是否已經清楚并制定了相應的解決措施應該作為海外項目后評價的重要內容；3、國際戰略及國家形象影響方面。我國海外投資除了收取收益外，還是中國在國際上提高聲望的一個重要手段，企業在建設運營過程中，是否為海外當地做出社會貢獻、是否提高中國海外形象，也應該成為海外建設項目后評價的內容。

三、海外投資項目后評價的時間要求

國內項目后評價一般要求項目全部竣工，貸款資金使用完畢并且賬戶關閉后開始啟動項目后評價工作，一般由項目主管人員編寫總結評價報告，竣工九個月后，由主管部門對項目進行后評價審核工作。作為海外項目，后評價尤為重要，時間上應與國內項目一致，及時的進行項目后評價，對于投資者下一步工作具有指導意義。

四、海外投資項目后評價執行中的注意事項

根據國內這些年開展項目后評價中存在的問題，海外項目后評價在執行中應該注意，首先，要制定更加適合海外投資項目的后評價相關制度，制度是進行具體工作的指南，目前我國對海外項目后評價方面的制度較少，隨著“一帶一路”國家戰略的開展，制度建設先行，制定更為適用的海外項目投資后評價相關辦法。其次，要培養具有國際項目開發知識和能力的人員，具體實施項目后評價。國際項目后評價的實施人員，必須掌握充足的國內國際知識，了解各類政策，只有具有充足知識和經驗的人，才能做出更為全面、詳細、精準的后評價報告。第三，對于企業海外項目后評價，要預留有充足的經費，海外項目后評價不同于國內，需要調查掌握的內容更為廣泛，需要參與的人員水平更高級，因此海外項目后評價費用比國內項目要更高，因此充足的經費也是海外項目后評價中非常重要的事項；第四，海外項目后評價的執行。執行力是項目后評價的重要環節，目前也有較多國內項目后評價流于形式，僅僅是為了項目建設閉環，后評價報告是一份形式上的報告。主要原因還是執行中，一個項目建設，投產運營之后，項目開發、建設主管人員任務完成，至于項目的質量問題，往往不作為項目開發、建設人員業績考評依據。因此海外項目建設執行中應特別注意，作為海外項目開發責任人、建設責任人，業績考評一定要在項目后評價之后，將項目后評價作為業績考評的重要依據，從而提高項目后評價的地位和約束能力，才真正讓后評價起到其應有的作用。

[1]國家發改委《政府投資項目后評價管理辦法》

[2]國家發改委 《中央企業固定資產投資項目后評價管理辦法》

[3]苑志杰 《項目后評價現狀和發展簡述》

王萍，女，任職于中電國際新能源控股有限公司。