“亞太營運中心計劃”與“科技島”建設方案

閻桂蘭 姜承澤

“亞太營運中心計劃”的提出

1991年臺當局“六建計劃”一提出，當時就引起很大爭議，不少學者對此持懷疑態度。加上預算過于龐大，規模比蔣經國時代的“十大建設”有過之而無不及，必須大量舉債，遭到當時在野的民進黨強力杯葛，甚至連國民黨內部很多人也持有異議。

“六建計劃”率先開啟了臺灣財政赤字的大門。1991年至1993年間，島內公債發行量從1450億元新臺幣增至3409億元，到了1995年，各級政府債務總余額高達2.3萬億元新臺幣，從此再無收斂的跡象。

由于島內政治斗爭激烈，隨著主導推動這一計劃的負責人郝柏村下臺，1993年2月連戰繼任行政主管部門負責人，緊急檢討改進、縮減和停止耗資龐大的財政開支，維持近3年之久的“六建計劃”至此草草收場。

連戰繼任行政主管部門負責人后，提出了新的“振興經濟方案”，該方案提出的長期目標就是要將臺灣建成“亞太營運中心”。

這一概念其實最早是由日本經濟學者大前研一在1993年提出的，時任經建主管部門負責人的蕭萬長采納了這個想法，并將其作為接下來幾年國民黨的經濟政策主軸與口號。該方案提出后，“亞太營運中心”的具體計劃由蕭萬長領導策劃，并交由美國麥肯錫公司進行評估。

1995年1月，臺灣行政主管部門正式開始實施“亞太營運中心計劃（1995—2005年）”，以10年為期，分三個階段實施，該計劃因此也被稱為“跨世紀大行動”。

“亞太營運中心計劃”的總體目標是建立信息化社會所需的法制環境，簡化行政流程及提高效率，建立全面參與制度和高度自由化、國際化的無障礙環境，促進商品、勞務、資金、人員、資訊的流通，吸引跨國公司及島內企業以臺灣作為經營東亞市場的據點。

該計劃短期目標是在兩年內完成相關法規的修改，修改的主要方向是大幅放寬資金、人員、貨物與資訊的自由流通。中程目標是到2000年，完成硬件建設。該計劃長期目標是將臺灣建成制造業中心、海運轉運中心、空運中心、金融中心、電信中心與媒體中心等六大中心。通過自由化、國際化、效率化創造一個良好的環境，最終把臺灣建設成“科技島”。

其中，制造業中心的目標是進一步改善投資發展環境，加速建立新的競爭優勢，推動臺灣成為世界級的高科技、高附加值產業的中心，以維持臺灣制造業的不斷發展，在21世紀進入發達的工業化國家和地區之林。預計到2005年，制造業以生產高附加值產品為主，年產值達到3000億美元，建設成20多個智慧工業園區；其中“十大新興工業”產值達74億美元，技術密集產品占制造業比重40%。在策略上將繼續運用《促進產業升級條例》等政策性工具推動制造業升級，并將積極修訂與調整現行相關法令與制度，使產業界在更自由、高效率的環境下進行投資與發展。其主要工作重點為：強化研究發展體系，并加強推動科技發展專案計劃；重點推動高科技與高附加值工業的發展；規劃設計智慧型工業園區；調整加工出口區的功能；促進中山科學院等軍事科技部門協助產業技術的發展；加強投資業務功能的整合，積極推動有關投資計劃。

海運轉運中心的目標是建立臺灣的海運轉運中心的地位，利用海運航線后勤網絡，建立以臺灣為核心的區域性產業垂直分工的新經濟體系，加速高附加值產業的發展，每年增加150個TEV（20英尺長標準集裝箱）的轉運量，創造120億元的轉口海運市場。其工作重點為：以“境外航運中心”帶動海運中心的發展；以港際整合因應國際競爭；以航港體制改革鞏固海運中心基礎。

空運中心的目標是建立航空轉運中心的地位，利用便捷的航空客貨運后勤網絡，促進高附加值產業的發展及經濟轉型。預計到2005年，空運業進出口貨物量達到110萬噸，客運量1900余萬人，建成“航空城”。工作重點為：將中正機場的功能由終點型改建為軸心型使其具有更大的“擴散性”功能；以整合航空快遞業帶動航空貨運轉運中心的發展；以機場為核心規劃建設航空城，擴大空運中心的發展縱深及效益。

金融中心在完善境外金融市場方面的重點工作是：繼續擴大及增加境外金融業務；發展聯貸及證券業務，發揮籌款中心功能；以東南亞及大陸為臺灣國際金融業務分行腹地，擴大境外金融市場規模。在健全島內金融市場方面：吸引外國銀行及其他金融機構參與島內市場，提高島內金融機構的國際競爭力；健全擴大外匯市場、貨幣市場、債券市場、保險市場、股票市場及期貨市場的發展；推動金融資產管理業務。預計到2005年，建設籌款中心，外國銀行匯入150億元新臺幣，外國券商匯入50億元新臺幣，外國期貨商匯入25億元新臺幣。

電信中心的目標是通過創造國際競爭優勢加速經濟轉型、支援各類區域營運中心的發展、提供資訊化社會良好的發展環境。預計到2005年，電信業達到移動電話普及率20%，中華電信公司一期投資106億元新臺幣。工作重點為：推動電信產業的自由化；推動專案性電信港的建設；提高通訊、資訊基本網絡的質量。

媒體中心的主要目標是塑造臺灣國際化、自由化的媒體事業新環境；發展臺灣成為全球華語影視節目制作中心；建立平面與立體媒體結合的完整的傳播體系；預計到2005年，媒體行業年產值達到2000億元新臺幣。

1995年，臺當局各部門共提交了29個與“亞太營運中心計劃”有關的亟待修正的相關法案和73項行政命令。在法案方面，通過9項，主要包括：航業法、管理外匯條例、營業稅法、營業秘密法部分條例的修正、集體電路布局保護法、電腦個人資料保護法等。在行政命令方面，通過51項。法案和行政命令的通過率分別為31%和77%。

在六大中心中，金融中心的政策調整進度最快。1995年，臺當局已放寬外國法人投資股市額度上限、修改證券商設置標準、開放證券金融公司設立等。在制造業中心方面，原定計劃基本得以完成，如外資項目改為投資負面表列、放寬僑外來臺投資項目、將廠商對大陸間接投資項目擴大到4895項、廢止技術合作條件，取消審核手續等。在電信中心方面，1995年9月，30多年來沒有敢碰的電信費率終于降價，調整后的國際電話費率與香港、新加坡等基本相近。1996年1月，電信法修正案獲得通過，電信業經營權和行政權一分為二，電信業市場走向自由化。

另外，臺灣經濟主管部門已開始規劃建立自由貿易區，初步規劃高雄出口加工區由單純的加工出口向自由貿易區轉型，將加工出口區的宗旨修正為促進投資和貿易發展并重，還設想將高雄加工出口區轉型的自由貿易區和楠梓出口加工區轉型的科學園區連成一氣，以相互取長補短，共同發展。

與此同時，臺灣經濟主管部門還著手研究規劃將云林縣離島工業區也發展成為自由貿易區。在此基礎上，大幅放寬區內事業所受限制，區內功能較出口加工區更為廣泛，使之先行一步，為全島成為營運中心的示范。

在吸引跨國企業入島設立營運中心方面，臺灣與數十家國際知名企業簽訂了“策略聯盟”意向書，包括美國聯邦快遞、UPS快遞公司等宣布將在臺灣設立轉運中心。這些跨國公司的平均協議投資金額均超過2億美元，其中美國洛克希德公司決定在臺投資6.1億美元，設立亞太地區地面航管系統生產、維修營運中心。這些公司主要來自美國、英國、德國和法國著名的大型跨國公司，產業類型主要是：計算機業、通信設備業、運輸業和制藥業，經營目的主要為生產性的營運中心、轉運性營運中心、技術研發性營運中心、綜合性營運中心、以大陸為目標的營運中心等。

連戰、蕭萬長等人提出該計劃的一個重要考慮有三，一是順應國際跨國公司經營方式的轉變。當時，跨國公司為適應全球經濟形勢的新變化，紛紛改變過去集權式的經營管理方式，而是采取分權管理，即在全球各經濟區域設立區域營運總部或營運中心，統籌跨國公司在該區域的業務。20世紀90年代中期，跨國公司在亞太地區的區域總部大都集中在香港、新加坡等地?！皝喬珷I運中心”的主要目的之一，就是要通過經濟體制的自由化、國際化，增加臺灣對跨國公司設立營運總部的吸引力。

二是適應島內產業結構的調整。20世紀80年代中期以后，臺灣經濟進入新一輪轉型，其主要特征之一就是臺灣第三產業迅速崛起，在短短10年間其占GDP份額提高了10個百分點左右，達到60%以上，成為臺灣經濟的主導產業。臺灣開始由工業化社會向后工業化社會轉變。這期間臺灣第三產業的崛起，主要靠當時島內市場的擴張和臺灣經濟體制自由化帶來的政策變革效應，具有典型的內需特征。由于島內市場擴張潛力有限，在后工業化社會有必要增強第三產業特別是功能性服務業的國際競爭力，以開拓海外市場，維持經濟的持續發展。在“亞太營運中心計劃”的六大中心中，其中五大中心均屬于服務業范疇。因此，“亞太營運中心”又被島內稱作“第二次外向型革命”，即六、七十年代臺灣通過出口導向工業發展戰略將工業推向國際，為“第一次外向型革命”；此次又將功能性服務業推向國際，因而是“第二次外向型革命”。

三是當時兩岸關系出現良性互動趨勢。在1992年兩岸海協與海基兩會達成均堅持一個中國原則的“九二共識”后，兩岸實現了“汪辜會談”，兩岸政治關系由于有了“九二共識”這個基石而大大緩和。同時，90年代初期鄧小平南巡講話后，大陸掀起新的改革開放高潮，經濟蓬勃發展。1992年和1993年臺商赴大陸投資再次掀起高潮，推動了兩岸經貿關系的快速發展。正是由于兩岸關系的緩和，使臺灣經濟發展以大陸為主要腹地的實現可能性增加，也是連、蕭等人提出“亞太營運中心”計劃的重要背景。

從當時國際及島內經濟形勢看，“亞太營運中心”不失為一個頗具前瞻性的計劃，若照此計劃實施，不僅有助于加快臺灣經濟的轉型、提高臺灣經濟在亞太地區國際分工中的地位，對兩岸經濟關系發展也頗有助益。但該計劃最終流產，其原因主要來源于島內臺獨勢力的政治考慮。

臺灣“亞太營運中心計劃”能否順利實施和達成目標，與兩岸經濟關系密切相關。連、蕭等人提出“亞太營運中心計劃”，目的之一就是鑒于大陸經濟的高速增長和外資加快赴大陸投資，欲借助臺灣與大陸同文同種、兩岸經濟關系日趨密切以及臺灣的優勢地理位置，將臺灣建成國際資本進出亞太地區特別是大陸的重要門戶。

根據美國麥肯錫公司的評估，臺灣要建成“亞太營運中心”，至少50%以上的市場腹地須在大陸，尤其海運轉運中心80%以上要借助于大陸市場。開放兩岸直航是臺灣實現“營運中心”的關鍵。實際上，隨著大陸經濟的高速增長和兩岸經濟關系的日益密切，大陸市場在“亞太營運中心”的角色越來越重要。因此實質上，打造“亞太營運中心”的目的就是要在臺灣經濟步入轉型期后，嘗試走一條以大陸為重要依托的經濟發展之路。

于是，在“亞太營運中心計劃”實施后，臺當局內部連、蕭等人開始重視發展兩岸經濟關系，不僅提出以“市場法則”作為處理兩岸經濟關系的基本原則，而且應對兩岸無法直接“三通”的現狀，于1995年頒布《境外航運中心管理辦法》，連戰還提出“兩岸經貿特區”的構想。不久，兩岸實現了“試點直航”，兩岸“三通”形勢出現了樂觀的前景。

但是，隨著時任臺灣領導人李登輝“臺獨”面目的逐漸顯露，“亞太營運中心計劃”以大陸為腹地的做法不僅越來越不符合李登輝的口味，對其推動“臺獨”的政治目標也構成新的障礙。1996年李登輝訪美，導致兩岸關系急轉直下。當年8月，李登輝在提出限制臺商赴大陸投資的“戒急用忍”政策的同時，對“亞太營運中心”也大加抨擊，認為“亞太營運中心計劃”是“鳩占鵲巢”，借發展臺灣經濟之名，行兩岸“三通”之實，在兩岸“三通”問題上投入了“過多的精力”，進而提出以“根留臺灣，加強建設”，“戒急用忍，行穩致遠”的政策口號，使“亞太營運中心計劃”的實施最終名存實亡。

“科技島”建設方案

在分裂道路上越走越遠的李登輝對“亞太營運中心計劃”發出質疑，一心要改弦更張，將該計劃中其余部分略去，只保留制造業中心部分，并且做出修改，提出以后要集中火力以制造研發為中心，將臺灣建成“科技島”。

所謂“科技島”建設方案，其目標主要包括：

1.建立亞太研究重鎮。即到2000年初，臺灣要擁有世界著名的研究人員及研究機構，在若干基礎研究領域中做出世界級的重要貢獻，成為亞太地區的研究重鎮。

2.建成亞太高科技制造中心。即到2000年時，整體制造業的研究經費占營業額的2%，每人年產值為12萬美元，制造業從業人員中有5%具有大專以上學歷，成為“工業化之已開發社會”；技術密集產業產值占制造業產值的50%以上，且技術的輸出逐年提升，與輸入趨于平衡；更多的島內科技公司發展為跨國公司，促成其他世界級公司來臺建立策略結盟，使臺灣成為亞太科技制造中心。

3.建立“科技化社會”。即在島內適當地區設立核心科學園區，每個園區容納200家高科技公司，營業額每年達4000億元新臺幣；在核心科學園區附近，由官方或民間建設智慧型工業園區及其他衛星科學園區，以吸引相關配合產業，加速形成“高科技產業群”；以核心及衛星科學園區為基礎，結合城鄉發展及社區文化，規劃建設現代化的科學文化城，使科技事業與社會發展齊頭并進；到2005年前后，“資訊通信基本建設”及各大交通建設相繼完成，將各研發單位、產業、服務業、科學園區及科學文化城等相連成網，形成一個“科技島”的架構。

其實，李登輝提出以“科技島”為建設目標帶有明顯的政治意圖，因為當時作為臺灣制造業龍頭的電子信息產業，其基本發展格局是自日本進口原材料和技術設備，出口至歐美，與大陸方面關聯不大，臺當局又嚴令禁止島內半導體晶圓等高科技產業投資大陸。將臺灣建成“科技島”，其實質就是要走回依賴日本、美國的經濟老路，以此增加對大陸經濟的自主性，為未來實現“臺獨”目標奠定經濟基礎。

然而，由于大陸方面實行改革開放政策，通過發展外向型經濟，吸引了大批臺灣電子信息企業，以及車輛、機械、化工、精密機床等制造企業來大陸投資建廠，出現“臺灣接單、大陸生產和出口”，甚至“大陸接單、大陸生產和出口”的模式。“科技島”建設方案企圖割裂臺灣與大陸的聯系，最終不僅失去這些外移的制造企業作為依托，更失去了大陸廣袤腹地作為市場支撐，那些規劃美好的遠景大多未能實現，反而是后來大陸成為了全球制造業中心，并促成了大陸高科技產業的快速發展。