聚焦全國兩會政府工作報告

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第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議，分別于2016年3月5日和3月3日在北京召開。國務院總理李克強作政府工作報告，回顧了2015年工作，提出了“十三五”時期主要目標任務和重大舉措及2016年重點工作，為全面建成小康社會決勝之戰和“十三五”開局之年的改革攻堅作出具體部署，繪出清晰路線圖。

2015—向好收官迎輝煌

2015年，是我國“十二五”規劃圓滿收官之年。過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。

人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。

過去一年的成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的，是以習近平同志為總書記的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。

2016—滿弓開局奔小康

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是“十三五”時期的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。

做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持改革開放，堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。今年要重點做好八個方面工作。

（一）穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。積極的財政政策要加大力度。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。加快財稅體制改革。穩健的貨幣政策要靈活適度。深化金融體制改革。

（二）加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，充分釋放全社會創業創新潛能，著力化解過剩產能和降本增效，努力改善產品和服務供給，大力推進國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力。

（三）深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。增強消費拉動經濟增長的基礎作用，發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，深入推進新型城鎮化，優化區域發展格局。

（四）加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作，加快農業結構調整，強化農業基礎支撐，改善農村公共服務，實施脫貧攻堅工程。

（五）推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。堅定不移擴大對外開放，扎實推進“一帶一路”建設，擴大國際產能合作，促進外貿創新發展，提高利用外資水平，加快實施自由貿易區戰略。

（六）加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。重拳治理大氣霧霾和水污染，大力發展節能環保產業，加強生態安全屏障建設。

（七）切實保障改善民生，加強社會建設。著力擴大就業創業，發展更高質量更加公平的教育，協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，織密織牢社會保障安全網，推進文化改革發展，加強和創新社會治理。

（八）加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。

上下同欲者勝。我們要充分發揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發干事創業，形成競相發展的生動局面。