承疁城古韻，創品質嘉定——上海嘉定區實施“質量強區”戰略紀實

◆李小紅/文

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◆李小紅/文

上海嘉定區別稱疁城，位于上海西北部，是江南歷史文化名城，也是著名的科技城和汽車城。近年來，圍繞打造長三角綜合性節點城市的發展目標，嘉定區以“質量強區”活動為抓手，堅持產業轉型發展、城市品質發展、社會和諧發展的舉措，聚焦提質增效、經濟發展穩中有進，聚焦宜居宜業、城市功能持續完善，聚焦民生保障、公共服務顯著加強，全區質量強區工作卓有成效。

實施“質量強區”戰略是加快嘉定區產業機構調整、轉變經濟發展方式的重要舉措；是提升城市品質，增強區域發展軟實力的迫切需要。2009年—2011年，嘉定區在全市率先將“質量興區”工作列入《嘉定區十二五規劃》和政府年度績效考核。2012年8月嘉定區通過市質量安全領導工作小組現場驗收，獲“上海市質量興區先進區縣”稱號。2014年下半年全市首次區縣政府質量工作考核中，嘉定區考核等級為A，榮獲“2013—2014年度上海市質量工作考核優秀區”稱號。

一、守住質量安全底線，完善質量安全體系

一是健全質量安全責任體系。嘉定區扎實推進地方政府“負總責”安全責任體系的構建和落實，建立了地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系，實行“轄區負責制”“部門負責制”和“黨政一把手負責制”，街鎮、部門實行分級管理，切實建立起“一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底”的質量安全工作機制。積極完善以區各委辦局為主體的“橫向質量工作網”、以各街鎮為主體的“縱向質量工作網”以及基層各市場監管所為主體的“基礎質量工作網”，進一步匯聚“大質量”工作合力。

二是健全質量誠信監管體系。各部門結合自己工作實際，創新工作方法，加大監管力度。嘉定區市場監管局創新研發了“嘉定區特種設備監察管理系統”已投入使用,有效強化特種設備監管體系，并在全市率先推行電梯物聯網技術應用試點，實現電梯智能化監管，第一批53部電梯將在明年一季度實現入網；首創“網上消費維權聯絡點”，“以網管網”獨辟蹊徑，成立“國家電子商務示范基地工作指導站”，跨前一步指導消費維權工作；在全市首先試點名牌企業后續監管監督抽查工作。嘉定區旅游局加強旅游會展誠信推廣，以貫徹實施《旅游法》為契機，以誠信為重要內容，努力提升行業服務質量；安亭鎮和江橋鎮創建誠信計量示范社區，夯實計量基礎工作，提高商業、服務業單位誠信守法意識。

三是健全質量風險預警體系。增強對質量安全事件的防范和處置能力，落實了兩項舉措。第一，充分發揮“12365”“12315”“96311”“12369”等平臺的舉報作用，及時收集、匯總、分析、研判、通報各種質量安全風險信息，對重大質量安全隱患做到“早發現、早研判、早預警、早處理”，努力從源頭上杜絕系統性、區域性重大質量安全事件的發生。第二，制定風險預警長效機制。每年開展應急演練，提高全區在食品安全、特種設備等突發時間上的應急反應能力、協同作戰能力和應急處置工作水平。同時，在全市首次建立特種設備警示教育室，對社會開放，具有較大的警示教育效果。目前該教育室已吸引全區各行各業逾萬人前來學習、參觀。

二、夯實質量發展基礎，建設質量發展高地

一是發揮標準引領作用。目前，全區共創建標準化示范試點項目44個，其中國家級7個，市級37個。2014年—2015年，新建電子商務服務標準化試點項目1個，在建項目4個，涵蓋了電子商務旅游、汽車售后、園林文化旅游、二手車銷售等多個領域。其中上海嘉定城市聯勤社會治理綜合標準化試點成功申報國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。

注重發揮項目示范效應，“燈塔草莓”輻射帶動周邊多個鄉鎮及外省市開始種植；“外岡蠟梅”3個品種通過蠟梅國際登錄中心認證，成為國內蠟梅首批國際登陸品種；嘉定城市聯勤社會治理試點成功申報國家級項目，有力推動嘉定區提高城市綜合管理效能、提升政府形象，并將嘉定聯勤網格化工作機制向全市乃至全國推廣，成為城市綜合管理的樣板。智能電網電氣安全監控、新能源汽車檢測標準化、光伏高端電纜等高新技術標準化試點項目的順利驗收，為示范、帶動行業技術水平提高、促進嘉定經濟健康發展作出了積極的貢獻。

二是實施以質取勝戰略。目前，嘉定區共有上海名牌123項（產品類108項，服務類15項），占全市名牌總量的10.03%，名牌總數位列全市各區縣前三。早在2010年5月6日，嘉定區就被國家工商行政管理總局認定為首批國家商標戰略實施示范市（區），推動實施商標戰略的工作走在了全國的前列。目前，全區共有中國馳名商標16件、上海市著名商標127件，均位居全市前列，商標數量、質量實現雙提升。

以農業為例，嘉定區已擁有30多個在全市具有一定影響力的特色農產品品牌。馬陸葡萄、萬金觀賞魚、永輝羊肉、嘉蜜哈密瓜、藝杏豆制品、五豐上食、惠和種業先后被評為上海市著名商標，馬陸葡萄、萬金觀賞魚、永輝羊肉、藝杏豆制品、惠和種子、五豐上食冷鮮肉、海天下水產品先后被認定為上海名牌（農產品）。嘉定區工業區燈塔村（農燈草莓）被農業部認定為第四批全國“一村一品”示范村；瀝江生態園、華亭人家、宏泰園被評定為全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范園區（其中瀝江農家園被為全國休閑農業與鄉村旅游示范點）；上海愛輝糧食蔬果專業合作社、上海云輝畜牧養殖專業合作社、上海翔旺農機專業合作社被農業部認定為“國家農民合作社示范社”。

三是推進品牌戰略體系。目前，嘉定區共有5個“上海市知名品牌創建示范區”，占全市的20%，數量列全市第一，分別為中廣國際廣告創意產業基地、金沙3131創意園、南翔智地企業總部園、東方慧谷、上海新能源汽車及管件零部件產業園。

嘉定是一個以制造業為主的區縣，嘉定制造品牌是本區制造業形象和綜合實力的體現。據測算，“嘉定制造”的品牌價值達2462.02億元，在上海僅次于浦東，位列第二；同時，嘉定已經成為具有全國影響力的文化信息產業基地，是國家級電子商務產業基地、國家級廣告創意產業基地，京東、百度等一大批我們耳熟能詳的行業最頂級標桿企業幾乎都入駐嘉定，給嘉定帶來了現代服務業能級的飛速躍升。

2015年，嘉定工業區成為工業和信息化部第六批“國家新型工業化產業示范基地”，上海市僅2家上榜。2014—2015年，獲評市級文化園區4個：中廣國際、南翔智地、東方慧谷、e3131電子商務創新園。2014年底，文化部命名第六批國家文化產業示范基地，嘉定區中廣國際和南翔智地上榜（上海市共計3家）。

三、齊抓共管社會共治，推進質量改善民生

一是加強質量安全監管。產品質量安全可靠，全區無重大質量安全事故。2014年，全區工業產品生產企業抽查，合格率為91.4%，2015年1—6月份，合格率為90.4%。同期上海市抽查合格率為89.4%和90.2%，嘉定區產品監督抽查合格率高于全市平均值。萬臺特種設備事故率和萬臺特種設備死亡率連續兩年低于全國平均水平，萬臺特種設備死亡率控制在0.4 人/萬臺以下。

二是規范工程質量提升。新開工工程監督覆蓋率達100%；工程項目監督檢查到位率達100%，實施工程實體監督抽檢合格率99.0%以上，建筑材料抽檢合格率99%以上。同時，也創出了一批優質工程，2015年工程質量申報市級獎24項；工程質量申報區優質結構獎45項；申報市綠色施工樣板工地7項、區綠色施工樣板工地20項。

三是增強服務質量水準。金融業實現較快增長，新型金融業態進一步豐富，“上海金融谷”“汽車金融港”建設加快推進，汽車產品現貨交易平臺、全國中小企業信用融資公共服務平臺先后建立。旅游業日趨紅火，近年來，以“經典上海·風雅嘉定”為主題，成功舉辦“上海汽車文化節”“馬陸葡萄節”“孔子文化節”“南翔小籠文化展”四大品牌活動。文化信息產業不斷集聚，嘉定文化信息產業及互聯網產業已經在全國范圍內形成一定影響力。全區形成了“金沙3131” “南翔智地”“東方慧谷”等10多個重點園區，形成了以互聯網、電子商務、廣告創意、動漫網游等為重點的產業板塊，商業服務業發展日趨成熟，電子商務集聚優勢進一步加大。

四是改善人居環境質量。生態環境建設有序推進，堅持綠色低碳發展，通過園區二次開發，成片淘汰落后產能和危化企業，提升產業能級、扶持低碳環保經濟等手段，2014年淘汰劣勢企業203家，盤活土地1630畝，節約標準煤4.4萬噸，完成燃煤（重油）鍋爐清潔改造230臺。全區生態環境日趨改善，“百個公園、千塊綠地、萬畝林地”工程逐步推進，2015年末，全區森林覆蓋率將達到12.22%，綠化覆蓋率將達到38.5%。生活性、公共性的服務業配套建設持續完善。醫療、教育、文化、交通體系建設不斷完善，各項公共服務能力和水平再上新臺階。教育綜合改革全面啟動，實施“品質教育”十大項目計劃，聯盟化實施“新優質學校”項目，加強市區兩級委托管理和國際合作辦學。穩步推進公立醫院改革，加快區域衛生信息化建設，合理規劃布局區域醫療資源，安亭醫院遷建、江橋醫院新建等項目前期工作穩步推進。文化體育服務供給持續加大，嘉定體育館（新館）主體竣工，一批文化體育惠民實事工程圓滿完成。多圈層全民健身公共服務體系不斷完善，全民健身發展指數測評列全市首位。

（作者單位：上海市嘉定區市場監督管理局）