“兩會”透視中國全方位外交升級版

張旭東

2016年的全國“兩會”已經落下帷幕，隨著“十三五規劃”的出爐，中國全方位外交也站上了一個新的起點，互利共贏的開放戰略需要不斷深化升級并得到切實有力的執行。作為其中的關鍵點，中國打造周邊命運共同體的努力不斷迎來重要挑戰和考驗，必須積極應對方能排憂解難，在大有可為的戰略機遇期為中國經濟的轉型升級和進一步深度融入相互依賴的世界體系維護良好的戰略環境。從戰略全局看，中美關系作為當今世界上最重要的大國雙邊關系和影響國際格局的最顯著因素，對中國全方位外交的開展具有牽一發而動全身的影響力。在新型大國關系的道路上如何維護中美良性互動，在美國政府換屆和亞太經貿與安全格局日新月異的當下具有格外突出的戰略意義。

互利共贏開放戰略持續升級

本屆中國政府就任以來，中國經濟與外交始終面臨著愈加復雜的國際環境之挑戰。在經濟轉型升級的過程中，世界經濟增速持續放緩，2015年的全球經濟增速更是創下了6年來的新低，一直以來支撐全球經濟繁榮的世界貿易成為“拖后腿”的主要因素。加之大宗商品價格深度下跌，國際金融市場亦震動加劇。這些經濟方面的表現傳感到政治與安全領域，導致不同地區國家間矛盾的深化與沖突加劇，突出表現在恐怖主義和極端勢力泛濫，以及主權國家之間圍繞領土方面的爭端更趨激烈。

在重重困難和挑戰之中，中國經濟維持了中高速增長，并且在轉型升級方面取得了諸多積極進展，正在逐步換擋形成新興增長動能與傳統增長動能轉型的雙引擎模式。中國的全方位外交與國內的發展相配合，在積極參與國際多邊治理的重要峰會和地區性多邊論壇的同時，倡議主導的“亞投行”和絲路基金等取得重要進展，中國的對外開放迎來了一波雙邊和多邊自貿協定簽署與升級的高潮。

以受到國際社會高度關注的“一帶一路”建設為例，根據王毅外長的介紹，迄今已經取得四個方面的顯著進展：1、參與伙伴國家和地區越來越多，目前已經有70余個國家和國際組織表達了合作意愿，有30多個國家已經簽署了共建協議。2、金融支撐基本到位。中國創立的絲路基金為“一帶一路”建設提供了重要保障，首批投資項目已經啟動；2016年初已經開業的“亞投行”也將為“一帶一路”建設保駕護航。3、互聯互通網絡逐步成形。中巴和中蒙俄等經濟走廊建設穩步推進，中老和中泰等泛亞鐵路網與中歐、塞匈、雅萬高鐵等項目紛紛開工建設或已經貫通，均為宏大的交通網絡建設添磚加瓦；4、產能合作全面推進。中國目前已經同近20個國家開展了機制化的產能合作，尤其與哈薩克斯坦的合作新模式更值得借鑒效仿，許多大項目已經落地生根。上述積極的進展，彰顯出“一帶一路”的光明前景和為沿線國家帶來的蓬勃商機，也標志著中國向著國際公共品提供者的快速轉換。作為一個負責任的崛起新興大國，中國在世界治理的舞臺上發揮著越來越重要的建設性作用。

國際社會更為關心的是，中國未來將采取怎樣的外交戰略和對外政策方針，這首先取決于中國對自身的清晰定位與對國際戰略環境的客觀準確判斷。目前，中國的經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值為7800美元，達到了中等收入國家的標準。在對外開放方面，中國已經躍居為全球第一大貨物貿易國和主要對外投資大國。另外中國的軍事改革與現代化成效顯著，國防實力的穩步提升保證了中國的國家安全并有能力參與維護地區與世界局勢穩定。

對于國際戰略環境，“十三五規劃”提出：“和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。”

上述認知既把握住了國際風云變化中的“常量”，又抓住了關鍵的”變量”；既強調了機遇，又突出了風險和挑戰；既有對“勢”的運籌帷幄，也有對“點”的重點關切。基于此，中國的戰略決策者做出了重要的判斷：“中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。”

“大有可為的重要戰略機遇期”，這是對中國在未來一段時期在國際戰略環境中的定位與發展態勢的總體判斷。基于這一判斷，中國確立了互利共贏式的高水平對外開放戰略。在“十三五規劃”之中，專門以“堅持開放發展，著力實現合作共贏”這一顯著章節來突出對外開放在中國總體發展進程中的顯著意義。規劃中強調了“開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”

就外交領域而言，“十三五規劃”著重強調了要推進“一帶一路”建設，積極參與全球經濟治理，還要積極承擔國際責任和義務。就細節來看，其中既包括推進基礎設施的互聯互通與國際大通道建設，共同營建國際經濟合作走廊，也包括推進多邊貿易談判進程并加快實施自由貿易區戰略，同時還包括擴大對外援助并積極參與“2030年可持續發展議程”，此外還強調打擊恐怖主義與維護網絡等領域的非傳統安全。總之，“十三五規劃”為中國特色的大國外交描繪了一幅“大有可為”的光明圖景。

在2016年的“兩會”中，王毅外長對中國特色的大國外交之路做了一番精辟的總結：其目標是助力民族復興的“中國夢”和建設人類命運共同體，戰略選擇是堅持自身的和平發展，同時推動世界的和平發展；基本原則是合作共贏，構建以合作共贏為核心的新型國際關系；主要的路徑是建立形式多樣的伙伴關系，倡導結伴而不結盟，對話而不對抗；價值取向是堅持正確義利觀，在國際事務中主持公道、弘揚正義，在國家關系中義利兼顧、以義為先。

總而言之，中國將會持續不斷地積極努力，推進新一輪高水平的對外開放，通過合作共贏為國際和平與發展做出建設性的貢獻。

打造周邊命運共同體時不我待

在2016年的“兩會”中，舉行了多場涉及對外關系領域的新聞記者會。細心觀察可以發現，在新聞發言人傅瑩、王毅外長與李克強總理先后三場記者會上，在外交領域被提問最多的問題均與中國周邊局勢相關。在2016年的政府工作報告之中，李克強總理提出中國將“秉承親誠惠容的周邊外交理念，與地區內國家持久和平相處、聯動融合發展。”中國周邊大國林立，俄羅斯、日本以及常駐亞太的美國，都是中國需要保持良性戰略互動的重要對象，而與中國陸地相鄰或隔海相望的數十個鄰國，則構成了維系周邊戰略環境穩定與促進地區繁榮的重要基礎。

打造周邊命運共同體，中國亟待化解兩個難題：一是朝鮮半島的核危機與冷戰式的軍事對峙；二是南海主權與相關海洋權益爭端的頻度、烈度、形式趨于升級。維護好重要的戰略機遇期，推進地區自由貿易區戰略，推動亞太經濟一體化，深化中國對外開放戰略，這一切都依賴于穩定的周邊環境，關鍵在于為地區沖突熱點降溫。近年來，中國外交也將大量的精力與資源投入到朝核與南海問題的解決之中，然而受到多方面復雜因素的干擾，效果難言理想，甚至面臨特定議題趨于失控的風險。

對此，李克強總理在會見記者時強調了中國處理周邊問題的兩個宏觀思路：一來，維護地區的穩定，實現睦鄰友好，關鍵在于靠地區內國家的共同努力；二來，域外的國家應該以建設性方式，同包括中國在內的區域國家進行合作，共同管控好分歧。穩定的周邊環境與友好的睦鄰關系對于亞太區域乃至全世界的所有國家而言，都是共同利益。換言之，各方都應該為了這一共同利益而構筑起利益共同體和命運共同體。

具體到朝核問題上，國際社會均期望聯合國新近實施的決議可以扭轉朝鮮擁核的進程和趨勢，同時緩和朝方與美日韓一方的軍事對峙。這就需要全面、忠實而完整地執行決議，而非對決議進行歪曲，甚至將主要責任拋給中國，將朝核問題當作中國外交作為與否的評判標尺。“冰凍三尺非一日之寒”。中國在朝核問題上的立場是一貫而明確的。中國反對朝鮮發展核武器，同時中國要求維護半島的和平穩定，更不能傷害中國自身的戰略安全利益。如傅瑩發言人所言，冷戰結束20余年后的今天，朝鮮戰場依然僅僅依賴一張脆弱的的停戰協定，怎能避免深度不信任的交戰雙方陷入緊張？如果東亞相關國家相互拆臺怎能補強該地區最明顯的安全短板？

解決朝核問題與半島危機的關鍵，在于安全換安全，在于敵對雙方逐步累積戰略信任關系，在于用和平手段而非軍事對峙的思路解決爭端。所謂“制裁是必要手段，維穩是當務之急，談判是根本之道。”這也是中國提出實現半島無核化和停和機制轉換并行推進的談判思路的原因。如王毅外長所介紹：“無核化是國際社會的堅定目標，停和機制轉換是朝方的合理關切，兩者可以并行談判、分步推進、統籌解決。這樣既公平合理，又切實可行。”對于朝核問題與半島危機，相信國際社會終將達成如下共識，即“無核才能和平，對話才是出路，合作才能共贏”。

具體到南海問題，這又是一個國際社會的話語霸權肆意妄為的典型案例。在信息化的時代，信息不足并非首要難題，而主要矛盾是信息不對稱傳播而造成的狹隘與偏激問題。中國政府在南海的所言所行，經過某些國際媒體與部分國家的“巧妙加工”，就變成了“強硬或好戰”、“中國試圖強占整個南海”、“中國違背國際法將威脅作為國際貿易主要航道的南海航行自由”……上述的歪曲，無視歷史，無視事實，甚至無視某國自身曾經的政府立場與聲明，更在對國際法一知半解的情況下偏聽偏信，以“我即法律”的思維公然違法。

南沙與西沙群島是中國的固有領土，中國從未提出過新的領土訴求。基于國際法賦予的自保權與自衛權而在自己的島礁上建設防御設施并不應該被貼上“軍事化”的標簽，尤其是面對域內外國家頻繁的武力示威與挑釁，這種防衛措施更彰顯其必要性。而且中國在這些島礁上興建的更多是民用設施，可以在建成后向國際社會提供公共服務，并在具備條件之后考慮邀請各方面記者前來參觀訪問。所謂“心底無私天地寬”，中國沒有必要如外界所言般地藏著掖著，如同有什么不可告人的秘密，反而是某些懷有不當目的者，試圖以此來炒作來實現其不可告人的目的。

“航行自由不等于橫行自由”，“國際仲裁不能單邊強行”，這些立場都是王毅外長在記者會上就南海問題代表中國政府申明的莊嚴立場。中國與南海相關國家持續協商談判，穩步推進《南海行為準則》的最后達成，并通過設立熱線的方式建立海上風險管控預防措施，充分展示了中方的誠意。如果各方真心希望南海問題得到順利解決，就應該以合作的思維，推動爭端相關國家通過談判解決，而不是依賴于炫耀武力和強行單邊提出國際仲裁來激化矛盾。

除了朝鮮半島與南海問題這兩個較為棘手的安全沖突熱點外，中國還要在東北亞與東盟兩個戰略方向的多邊合作方面繼續爭取突破，為周邊命運共同體的打造夯實基礎。一方面，中日韓三國之間的合作如今走到了一個拐點。2015年，已經停滯多年的三國領導人峰會終于在韓國首爾得以恢復，而2016年在日本預定舉行的會議能否順利進行，很大程度上取決于依然徘徊在低谷的中日關系能否復蘇，其關鍵在于日本對華的認知和態度。如果日本執政者始終將中國視為戰略對手甚至敵對方，在歷史認知和地緣政治上繼續采取“雙面人”的做法，則中日關系的裂痕將進一步加深，同樣也會影響中日韓三方的自貿區建設，更制約亞太自貿區的發展。從中國的角度而言，需要通過持續向日方灌輸正確的認知理念，通過各方的努力將日本拉回到正常的中日關系軌道和中日韓良性合作的框架中來。

另一方面，中國與東盟國家的合作需要進一步升級。中國同東盟建立對話關系迄今已經25年，隨著東盟共同體的建成與中國-東盟自貿區的升級，加之“一帶一路”建設在東盟國家的落地生根，中國與東盟的合作正面臨著全新的機遇。打造好中國-東盟命運共同體，可以極大地促進中國周邊命運共同體的建設。為此，中國將東盟視為“一帶一路”建設、對外自貿合作、區域合作和海上合作的優先伙伴。值得一提的是，中國倡導的瀾滄江-湄公河合作于3月底進行首次領導人會議，成為新的亮點。瀾湄合作是中國和東盟合作的有益補充，還可以助力東盟的整體和均衡發展。

良性中美關系左右國際格局

在2016年“兩會”的總理和外長記者會上，均有中外記者就中美關系的發展問題進行提問，這也顯示出各界對于這一當今世界上最重要的大國雙邊關系的關注和重視。尤其是隨著中國自身經濟改革的深入和美國政府即將換屆，兩國關系發展中的不確定因素似乎在增加，而且崛起中的中國與世界上當今的主導國美國之間的戰略競爭的緊張度也在提升。這體現在中美之間在安全、貿易、人權等方面的摩擦點與摩擦量都在增加。而且，中美關系作為一種樞紐性的雙邊關系，對于中國同其他大國的關系也具有顯著影響，例如在多場記者會上都有俄羅斯的媒體就中俄關系是否會受到第三方影響而持續發展進行發問。

就在“兩會”舉行期間，美國的《大西洋月刊》刊登了一篇題為《奧巴馬主義》的長篇報道，其中對美國總統奧巴馬及其重要的外交團隊成員進行了深度專訪。在這篇文章中，詳細闡述了奧巴馬的外交戰略理念和對美國綜合實力運用的策略，特別提出奧巴馬只有在美國核心國家利益面臨威脅時才會動用武力進行直接干預，否則將更多地依賴于盟友分擔維護共同利益的成本。這樣的策略，既鞏固了美國的盟友體系和美國的領導地位，同時也有效地打擊了部分盟友“搭便車”的做法。這樣的戰略思維應用于亞太地區，就促成了美國“亞太再平衡”戰略的主旨。在被問及傳統大國關系中，哪一個國家將在未來數十年對美國構成最顯著的挑戰時，奧巴馬回應稱中美關系最為關鍵。這一點并不令人意外，而值得注意的是他對于中國崛起的態度的詳細闡述。

奧巴馬首先重申，如果美國能處理好中美關系并保持中國和平崛起的趨勢，則美國將擁有一個實力不斷提升并且與美國分擔維護國際秩序成本和責任的伙伴。接著，奧巴馬強調了其反面，即如果美國沒有做到這一點或者中國沒能良性發展而訴諸民族主義作為其原則，抑或不愿承擔與其國力相匹配的維護國際秩序的責任，再或者中國的世界視野局限于地區影響力，則中美之間的潛在沖突將會增加，而且美國應對其他即將到來的挑戰也將面臨更多困難。

盡管奧巴馬政府的任期只剩下不足一年，但是作為美國的領導人，其戰略思維對于后續的美國執政者以及整個美國的戰略決策圈具有深遠的影響力。在奧巴馬看來，中美維持良性互動與合作的關鍵在于中國是否如美國預期般的崛起，既維持自身良性發展而不對外擴張或者使用激進手段，同時配合美國維護世界秩序，承擔相應的負擔和責任，這等于將中國的角色預設為美國一個跨地區性的、不達成相互間防衛承諾的重要盟友。否則，美國就勢必與中國面臨潛在沖突升級的風險。目前在美國民主黨內處于領先地位的候選人，前國務卿希拉里·克林頓就曾經表示：“我不希望我的孫輩生活在一個由中國主導的世界之中。”顯然，美國戰略制定者眼中的中美潛在沖突的實質就是世界秩序主導權的爭奪。

奧巴馬在接受采訪時提出，美國試圖確認中國在哪些方面影響了國際社會的利益，而美國在南海的作為，包括動員絕大部分亞洲國家以令中國驚訝的方式孤立中國，很好地強化了美國的同盟關系。這些言論，恰恰印證了王毅外長在記者會上對中美摩擦根源的判斷：“摩擦產生的根源還是美國總有一些人對中國抱有戰略疑慮，擔心中國有一天會取代美國。”然而，實際上中國無意取代或者領導誰，美國應更多地學習體會中國五千年積淀的歷史文化傳統，而不應該動輒套用美式思維來判斷中國。

中國領導人則用不同的視角來看待兩國關系的發展。李克強總理堅定地認為：“中美分歧點量會增加，但比例會減少。中美關系向前發展的趨勢不會變。”中美2015年的雙邊貿易額已經接近5600億美元，中國已經成為美國最大的貿易伙伴，這本身就意味著中美之間巨大的共同利益，而且遠大于分歧。美國執政者的輪替，都不能影響中美關系持續發展的大勢。至于如何使兩國關系健康發展，應當遵循平等相待、互利共贏的原則。中美維持良性合作，不僅有利于美國投入巨大的亞太戰略獲得豐碩的回報，更有利于中國全方位外交的穩步推進，最終有利于亞太和全世界的穩定與繁榮。