中國科協代表制度系列研究（二）

張楠　張利潔

[摘 要] 2011年，中國科協第八次全國代表大會在北京召開，共有1308名來自全國學會、協會、研究會、各省市科協等領域的科技工作者代表出席會議。他們是廣大科技工作者中的優秀代表，他們履行代表職責的能力很大程度上決定了科協組織承擔任務的能力。本文通過分析中國科協八大代表的重要性、構成現狀，以及考察他們如何發揮作用，對目前八大代表的工作發展方向展開思考。

[關鍵詞]中國科協第八次全國代表大會 代表任期制 代表建議案

2011年5月27—30日，中國科協第八次全國代表大會在北京召開，來自全國學會、協會、研究會、各省市科協等領域的1308名科技工作者代表出席會議。這些代表是科技工作者中的先進分子，作為我國科技界寶貴的智力資源，在建設創新型國家的征程中，在經濟與社會建設中發揮重要作用。同時，他們也是中國科協聯系廣大科技工作者的樞紐和節點，他們能夠率先貫徹落實黨的科技方針和政策，反映科技工作者的訴求等，是黨和政府聯系科技工作者的重要橋梁紐帶，具有重要的不可忽略的地位和作用。

一、中國科協全國代表大會代表的重要作用

（一）切實履行中國科協作為橋梁紐帶的職責所在

根據章程規定和黨中央的要求，中國科協是“黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶”，中國科協的所有活動和基本工作均要圍繞著實現“橋梁和紐帶”職責來開展。目前科協直接聯系廣大科技工作者的工作和項目并不多，除了有數百個調研站點，并通過這些站點來進行科技工作者情況的調研以外，著眼于密切黨和政府同廣大科技工作者聯系的基礎性工作較少。因此，科協在繼續落實“代表常任制”的基礎上，擴大代表的作用，增強他們的履職能力，可以使10萬科技工作者代表成為有效率的聯系科技工作者的一種新形式的“橋梁紐帶”。這種形式通過以點帶面，分層指導，分類管理，充分發揮科技工作者代表的作用，從而更好地聯系、服務廣大科技工作者。通過科技工作者代表聯系廣大科技工作者，不斷增強科協組織吸引力和凝聚力，是切實履行中國科協作為橋梁紐帶的職責所在，對于落實黨和政府交給科協的基本任務有不可替代的意義。

（二）進一步發揮科協組織獨特作用，開展人才戰略工作

在新形勢下，按照黨中央的要求和部署，中國科協努力做好黨的群眾工作，在國家科技工作中找準立足點，實現新的突破。中國科協將積極參與國家創新體系建設，深入開展群眾性技術創新活動，促進完善科技評價和科技獎勵體系，發揮學會作為國家創新體系重要促進部分的作用。

中國科協要進一步發揮科技群團的獨特作用，大力促進人才成長提高，暢通人才成長通道，加快培養造就一支規模宏大、結構優化、素質一流、作風過硬的科技人才隊伍。加強科技工作者代表的履職能力，是人才工作的重要組成部分，是推動科技工作者群體中優秀分子加速成才的重要渠道。鼓勵代表干事業，支持代表干成事業，幫助代表干好事業，通過科技工作者代表的成長和模范帶頭作用，在代表中樹立人才工作和人才成長的典范和榜樣，進而更加有效地把廣大科技工作者團結組織起來，參加到科協為經濟社會發展服務、為提高全民科學素質服務的各項工作和活動中來，從而有效地推動相關人才工作的開展和落實。

（三）增強科協組織凝聚力，為建設創新型國家服務

建設創新型國家是黨中央、國務院于2006年做出的重大戰略決策，也是向全黨全社會特別是科技界發出的動員令。2012年7月，“全國科技創新大會”召開，黨中央國務院站在發展全局的高度，把科技創新作為國家發展戰略的核心，作為破解發展難題，創新發展模式和搶占未來制高點的關鍵。國務院日前印發的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，是推動大眾創業萬眾創新的系統性、普惠性政策文件。距國務院總理李克強首次提出“大眾創業、萬眾創新”不到一年的時間，有關“雙創”的頂層設計已然出爐。國家在對“雙創”進行全方位政策布局的同時，正在不斷營造有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境，進一步激發億萬群眾的智慧和創造力，為經濟發展注入新動力，使千千萬萬的創業者活躍起來，匯聚成經濟社會發展的巨大動能。

當前，為了更好更快地建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，堅持把科技擺在優先發展的戰略地位，把科技創新作為經濟發展的內生動力，激發全社會創造活力，推動科技實力、經濟實力、綜合國力實現新的重大跨越。面臨新的形勢，中國科協系統要更好地發揮“橋梁紐帶”作用，引領和動員廣大科技工作者，投身于建設創新型國家的偉大事業中，真正成為推動我國科技事業的重要力量。

二、中國科協八大代表的構成

（一）代表的基本情況

根據對中國科協八大1308名代表的相關統計顯示：從性別來看，女性代表255人，約占代表總數的19%；從民族來看，少數民族代表117人，約占總數的8.9%；從參加黨派來看，民主黨派和無黨派代表208名，約占代表總數的16%。

（二）代表的分配情況

來自全國學會、協會、研究會等的代表約占代表總數的32.61%；來自各省、自治區和直轄市科協的代表約占總數的64.17%；其余占比約為3.22%的代表來自中國科協機關等部門，有關八大代表具體的分配情況參見圖1。

（三）代表的來源情況

從代表的來源來看，一線代表數量超過了總數3/4，這些代表來源涵蓋了來自國家機關及其他團體、事業單位、企業、軍隊、港澳臺及其他代表。其中，中國科協八大代表中，科協專職工作人員有343人，約占總數的26%，包括基層科協3人，省級科協74人，市級科協218人，縣級科協31人，中國科協機關及直屬事業單位17人，另有學會專職代表113人，約占總數的8.6%。

（四）代表的學術層次

從代表的技術職務等級情況來看，具有副高以上代表共有982人，數量超過了總數的75%。其中，高級職稱762人；副高職稱220人；初級、中級職稱127人；無專業技術職務199人。

在1308名中國科協代表中，還有125名院士代表。其中，中國科學院院士有50人；中國工程院院士有67人；外籍院士有8人。

由上可見，中國科協代表兼具廣泛性和多樣性的特點，照顧到了各個領域的科技工作者群體利益。在各類代表選舉過程中，重點突出從事農業、國防科技工作、高新技術產業以及在邊遠地區、艱苦條件下工作的代表。在代表名額分配和人員構成等方面，不斷適應科學技術發展的需要，符合我國經濟社會發展對科學技術的要求和改革開放的新形勢。其中，既有自然科學各學科領域的代表，又有新興學科、交叉學科領域的代表；既有從事科學研究、技術開發工作的代表，又有從事科學技術普及推廣和科技管理工作的代表。

三、中國科協代表發揮作用的現狀分析

（一）實現途徑

自1958年成立以來，中國科協已召開過多次全國代表大會，共計有10804名代表參加。每次大會都是一次科協代表參與科協重大事項決策、積極建言獻策的盛宴，也都圍繞著當時國家發展的大局和形勢，給科技工作者提出新的任務和要求。可以說，科協的工作是隨著歷屆科協全國代表大會的召開不斷被推動和發展起來的。

在中國科協、地方科協和全國學會為代表的服務過程中，在各級、各類代表的共同努力下，代表也開始逐步樹立履職意識，并在閉會期間在各個方面開始發揮作用。例如，實施代表建議案制度以來，代表根據各自的情況開展有關的調查研究，提出了很多有見解、有水平，并具有相當可行性的建議案。僅中國科協全國代表大會的代表在七屆期間就收到521位七大代表提出的建議案590份；八屆以來，收到663位代表提出建議案741份，已出版《優秀建議案匯編》。另外，據不完全統計，全國有25個省級科協代表也向相應的地方科協提交了建議案。在中國科協八大召開期間，會議共收到代表提交的各類建議1701件。

由于代表大會會期較短和代表的“兼職”特性，代表履職主要在閉會期間進行。閉會期間的代表活動是代表大會不可分割的整體和延續，是代表履職的重要部分。為了適應科技體制改革的新形勢的要求，中國科協“八大”首次將代表任期制寫入章程，會后制定、印發《中國科協全國代表大會代表任期制暫行辦法》，明確了代表的權利和義務，并對代表開展工作和履職保障做出具體規定。《暫行辦法》的實施為代表開展有關活動、實現履職、發揮作用奠定了良好的基礎，保障了閉會期間中國科協“八大”代表向科協反映科技工作者的意見途徑和渠道多，既可以通過中國科協八大代表服務平臺向中國科協建言，也可以通過省市科協召開的各類座談會、征詢會建言，同時還能利用《科技建言》和專報建言獻策直接向地方科協相關部門提出建議等。

（二）保障機制

在科協章程和暫行辦法的指導下，中國科協有關部門加強了為科協代表的服務工作力度，自2007年起中國科協定期組織召開代表座談會，由辦公廳負責逐地走訪看望中國科協的代表，并委托各地科協代為聯系服務在各地的中國科協七大和八大的代表。為了切實了解代表的情況，更好地為代表服務，中國科協還多次開展針對代表的問卷調查，組織了3次調研活動，形成了一批專題報告，以《中國科協簡報》和《科技工作者建議》的形式向有關方面反映。中國科協還搭建各類為代表服務的平臺，于2007年建設開通了代表網絡服務平臺，并于2011年改版完善。同時，根據不同代表的需求，向代表贈閱相關科技報刊。中國科協還開始啟動代表服務工作創新試點項目，選取部分省區市科協作為代表服務工作創新試點，并于2014年召開了工作總結會，更好地推動各地科協在聯絡服務代表，支持代表履職，保障代表有關權益，充分發揮代表作用等方面創新思路。

2013年起，中國科協還開始探索對中國科協八大代表開展調研活動給予專項資助的工作。經評審，2014年10月對來自地方科協代表申報的39個課題給予資助，2014年11月，對來自全國學會代申報表的32個課題給予資助。各位代表們認真進行調查研究，撰寫調查報告，提交代表建議案。第一批專項資助活動中共提交了38份調研報告，33份建議案；第二批專項資助活動中共提交了32份調研報告，15份建議案。報告普遍質量較高，緊密圍繞科協“三服務一加強”的工作職能，既有宏觀思考，又有地區特色，既有理論探討，又有案例分析，針對性較強，問題分析透徹，對策建議實施具有可操作性。調研課題成果按內容分類匯總后，分別按照報送《科技界情況》、《科技工作者建議》、“報科協分管領導”和“送機關部門參閱”，同時選登到《調研動態》、《科協研究》等內刊上，通過調研宣傳部的各種宣傳平臺和網站不斷擴大社會影響。

（三）未來方向

目前，我國科技人員隊伍正發生深刻的變化，科技工作者的生活、思想和社會需求等都出現了新的特點。為了更好地適應新形勢下的要求，促使中國科協作為科技工作者群眾組織的特色更加突出，與科技工作者的聯系更加緊密，習近平同志在中央黨的群團工作會議上的重要講話上，從鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎的戰略高度，從黨和國家事業長遠發展的全局高度，深刻闡明了黨的群團工作的一系列重大理論和實踐問題。他強調：“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問題，更多地把普通群眾中的優秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例。”基于以上要求，中國科協從代表選舉、代表分配等方面需要進一步體現廣泛性和代表性的原則。

未來，中國科協在已有代表服務工作基礎上將會繼續借鑒全國人大代表、全國政協委員服務工作的方法和經驗，不斷擴大代表服務范圍，構建起立體式、全方位的代表服務體系。特別是由中國科協全國代表大會代表、中國科協所屬全國學會代表大會代表、全國各省市自治區地方科協代表大會代表等組成的三類科技工作者代表中，后兩類代表在代表任期制、代表履職能力提升等方面仍會得到較大的發展空間，這就要求中國科協通過科技工作者代表進一步拓展為科技工作者服務的渠道，使服務的內容更加豐富、方式不斷創新，通過代表履職能力的增強和作用的發揮，進一步加強引領和服務廣大科技工作者，切實履行橋梁紐帶職責，推動中國科技事業健康發展。

[Abstract]In 2011， the 8th National Congress of China Association for Science and Technology （CAST） was held in Beijing， a total of 1308 representative attended the meeting. They came from different organizations， such as national societies， local associations of science and technology in various provinces， autonomous regions and municipalities down to the county level. They were the outstanding representative who came from the general scientific and technical workers， their capacities to perform duties determined the ability of CAST to assume the task. This paper focuses on the importance， the composition situation of the representative of CAST， examines how do they work recently， and puts forward the future development direction.

[Key words]the 8th National Congress of CAST； the tenure system of representative； the suggestions of representative