社會組織國際化任重道遠

黃浩明

改革開放以來，中國企業國際化取得了跨越式發展，相比之下，目前中國社會組織國際化道路還比較遙遠。根據民政部的統計數據，我國現有社會組織近60萬個，其中涉外機構不到600家，比例約為千分之一。這其中，真正能在境外開展公益慈善項目的社會組織少之又少，而參與國際交流的社會組織數量相對多一些，但質量方面目前較難判定?，F今中國大陸有1000家社會組織加入了國際組織，臺灣地區有1200家左右，從人口、社會組織數量來看，臺灣比例要高得多。中國科學技術協會做過一項統計，能夠參與到國際組織核心部分，并擔任副理事長或者常任理事的，我們的人數不過300多人，與整個中國的大國地位很不相稱。在聯合國經濟和社會理事會中，非政府組織的全面咨商地位、特別咨商地位和名冊咨商地位，我們現在所占比例都很小，這限制了我們發聲、表達意愿，很難有機會去參與國際事務?？傮w上講，中國公益慈善組織國際化進程還處于初級階段，面臨諸多障礙與挑戰。

從法律層面來看，美國鼓勵民間力量參與國際發展援助等事務是有法律依據的，但我國法律對此缺乏有力的支撐。舉個例子，因政策不允許，多數民間組織出國只能攜帶現金，無法帶支票或者網上匯款，在一些治安不理想的國家和地區，現金被搶事件屢有發生。最近，政府取消社會組織在境外設立分支機構的審批，這是一個開明的做法，但在具體操作上，比如在哪個地方設辦事處？銀行賬號怎么辦？外匯怎么辦？收稅怎么辦？是雙重、多重，還是一次？如何對社會組織進行監督等等，這些具體的法律法規都有待于完善。筆者參與了我國《慈善法》草案的討論，其中關于“國際化”的相關內容顯得很薄弱。政策層面也存在一些障礙。十八大以后，李克強總理提出政社分開，四類組織可直接登記。除了2014年新注冊的大概3萬個社會組織，絕大多數都是有業務主管單位的，也就是說還有57萬個是由政府管理，它們仍要依附于政府的某一部門，套用管理政府、事業單位的思路、模式。例如，社會組織出國需要辦理“因公護照”，層層報批，程序復雜，周期較長。同時，出國時限也不夠放寬，這很大程度上降低了社會組織的靈活性。

從資金的支持上來看，公益慈善組織參與國際事務普遍存在一個問題——籌資難。首先是目標人群不易明確，各國國情有異，執行扶貧、救災、社區建設等相關項目時，在不同發展程度的國家有不同的標準。同時，在國際間做項目，成本太高，此外還要考慮到相關人員的家庭問題、子女教育問題、在所在國的人身安全問題，以及相關社會保險保障等問題。

《基金會管理條例》規定，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%，相較于一些國際機構的30%，甚至40%，我國的相關規定顯得過于苛刻。稅收方面也存在一些障礙，比如雙重稅收的問題，項目所在國是不是要繳稅，本國是不是要繳稅，都需要進行合理化調整。

國際視野、國際情懷，這是以“國際化”為戰略的社會組織的領導力需要具備的。有了國際化戰略，還要考慮自身是否具備配套的能力。

國內在理念層面能達到國際化程度的人才緊缺，在我們的教育體系里，對國際視野、國際情操，或者用老話講，對國際主義情懷的培養不足，導致具備國際理念的人才缺乏；其次，中國人口結構決定獨生子女遠赴國外做項目也面臨很大挑戰；第三，到國際上做慈善項目，要突破語言和文化障礙，只掌握英語還不夠，到非洲還要講法語，到巴西要講葡萄牙語，到智利和秘魯要講西班牙語……不同的文化、宗教背景能否良性融合，這都是難題，在相關項目中更要保證人才的專業化。文化、宗教、專業三方面形成了國際化人才的綜合能力，人才的培養是個漫長的積累過程。

從宏觀環境來看，社會氛圍是否支持社會組織走出去，這也客觀地影響了社會組織是否需要將“國際化”當作工作重點。

過去境外非政府組織在華是沒有法律依據的，除了《基金會管理條例》中，很小一部分談到了境外非政府組織可以登記外，大部分都缺少法律依據，只能靠跟中國的某一個社會團體、基金會結對子，建立合作伙伴關系，或者設項目辦公室。包括蓋茨基金會、李嘉誠基金會、克林頓基金會等等在內，在華境外非政府組織也就30多家。現在全國人大正在制定境外非政府組織管理的相關法律法規，以后將有法可依，明確歡迎哪些組織來華，不歡迎哪些組織來華，但具體操作上，希望能更加客觀、開放、寬容一些。我們既然歡迎外資企業來中國投資，為什么不歡迎境外非政府組織來中國做好事呢？做慈善、公益、環保、救災、法律援助我們都應該歡迎，同時我們可以借鑒他們走向國際的成功經驗和成熟規則。

除了政府、社會組織兩方面的因素外，要推動中國社會組織國際化進程，也需要公民具備相關意識。現在世界對中國的印象可能是有錢、購物，去日本買馬桶蓋，在法蘭克福機場“掃貨”，加上一些同胞出國不太注意小節，諸如此類的問題難以避免，但盡量不要帶出去。我們過去講政府外交，逐步走向公共外交，又走向民間外交，現在正擴展到全民外交。每個人都是主體，無論是官員、工人、農民，你的面孔都代表中國，我們應該有這種意識，這對社會組織國際化的影響至關重要。

（來源：《中國慈善家》編輯部有刪減）