央企車改能否為公車浪費畫上句號

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央企車改能否為公車浪費畫上句號

中石油某下屬企業被曝出擁有路虎車隊，涉事企業也承認：很多地方國企高管也享受著悍馬H3、奧迪A6等豪車待遇。而發放車補的國企，車補標準則高得離譜，如西安某國企正處級干部每月車補高達5300元。

國家發改委官網日前發布《中央事業單位公務用車制度改革實施意見》《中央企業公務用車制度改革實施意見》。其中要求了央企公務用車的制度改革工作。

據了解，中央事業單位和企業車改實施意見分別由國管局和國資委牽頭制定。

不能又發交通補貼又報銷交通費

中央事業單位車改方案要求，確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預算支出。

方案指出，黨中央、國務院直屬事業單位機關本級取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和離退休干部服務用車等車輛，在確保節支的前提下，對參改人員適度發放公務交通補貼，通過社會化方式保障其公務活動出行。各部門機關本級的機關服務部門可保留1至2輛后勤服務用車。

而各部門所屬事業單位，取消一般公務用車，保留必要的特種專業技術用車和必要的業務用車等車輛，如醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特種專業技術用車，這些車必須長期搭載固定設備并進行標識化管理，不得在公車改革過程中新增車輛。

各部門所屬事業單位的中央管理領導干部，由各部門自行選擇確定參加公務用車制度改革或維持原有公務交通保障方式。各部門所屬事業單位主要負責人改革后原則上不再配備工作用車。

中央企業取消退休離休人員配備的公車

中央企業車改方案要求，中央企業應當取消與經營和業務保障無關的車輛，可根據生產經營特點和機要通信、應急、特種專業技術服務（生產）、商務接待、執紀等實際需要保留適當的經營和業務保障用車。

中央企業主要負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要；中央企業副職負責人可由企業根據實際情況確定公務交通保障方式。

采取配備公務用車方式的，不得發放任何形式的公務交通補貼。采取發放公務交通補貼方式的，取消為企業負責人配備的公務用車，每月按標準發放公務交通補貼或者按年度計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。

其他符合條件的人員（如總經理助理等崗位）公務出行全部實行社會化保障，取消配備公務用車方式。中央企業根據崗位特點和生產經營實際，在有關部門核定的公務交通補貼標準上限內，分檔確定公務交通補貼標準，每月按標準發放公務交通補貼或者按年度計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。

取消為退休、離任或者調離本企業的人員配備的公務用車，不得為中央企業集團總部部門負責人及部門其他員工、非本企業人員等配備公務用車。

另外，方案提出，完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細登記制度，確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據可查。

制度若不完全或出現新的浪費

中央國家機關車改去年剛完成，中央企事業單位車改如今又啟動，可見中央單位車改比較高效，為地方車改作出了表率。不過，相比中央國家機關車改，企事業單位車改問題更復雜，改革難度更大，對有關方面挑戰也更大。雖然車改意見已出臺，但在落實層面仍面臨不少難題。

從相關報道看，包括央企在內的國企，在公車配置、使用、補貼等方面比黨政機關浪費更嚴重。比如中石油某下屬企業被曝出擁有路虎車隊，涉事企業也承認：很多地方國企高管也享受著悍馬H3、奧迪A6等豪車待遇。而發放車補的國企，車補標準則高得離譜，如西安某國企正處級干部每月車補高達5300元。

之前，也有地方政府推動國企車改，如溫州在國企推行貨幣化車改。也有國企主動推行車改，如五糧液公司拍賣了三百多輛公車。這些改革先行者的勇氣值得贊賞。但由于缺乏統一車改方案和標準，也有不同聲音。比較離譜的國企車改案例，是安徽電力公司曾為全系統約三百名副處級以上干部配備公務自駕車。

央企、地方國企的公車之所以亂象頻出，既有缺乏統一管理制度、缺少有效監督方面的原因，也有改革滯后的原因，不僅造成了國有資產流失，還導致國企出現奢靡歪風，讓國企高管與普通職工之間裂痕加大，最終影響國企“戰斗力”。

所以，這次出臺的車改意見一旦落地，將有利于促進央企風清氣正，能節約不少公款——這是國資出資人最希望看到的結果。

不過，這次車改能否為央企公車浪費現象畫上句號，還有待觀察。這是因為，央企車改問題比較復雜，不但改革對象不好確定，而且車補標準也不好制定。另外，改革之后對保留的公車也不便監督。如果有一個環節改革不合理或者不到位，都可能出現新的浪費現象。

政府機關車改，既明確了改革對象，也明確了補貼標準。而在央企車改意見中，只是明確指出企業主要負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要，企業副職、子公司分公司領導等高管究竟是領車補還是配公車，沒有明確。尤其是哪些國企工作人員應該領車補也沒有明確。

相比政府機關人員，國企工作人員因公外出存在很多不確定因素，車補標準就比較難確定，標準過高是浪費，標準過低員工又不愿意。有人認為，最理想的做法是實報實銷，但如果報銷制度不健全，就會出現多報虛報的問題。因此，有關方面如何確定改革對象和補貼標準，值得關注。

（《北京青年報》2016.2.17等）