關(guān)于建立健全病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

鄢濤

中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《新聞直播間》曾曝光了江西省高安市病死豬流入市場(chǎng)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。筆者現(xiàn)將當(dāng)前病死畜禽無(wú)害化處理存在的問(wèn)題以及今后建立長(zhǎng)效機(jī)制的建議介紹如下：

一、當(dāng)前病死畜禽無(wú)害化處理存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府重視程度還不夠。病死畜禽無(wú)害化處理工作主要在基層，由于縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為病死畜禽無(wú)害化處理工作主要是農(nóng)業(yè)部門(mén)的事，對(duì)無(wú)害化設(shè)施設(shè)備的建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，更沒(méi)有統(tǒng)一行動(dòng)，也就不能形成有效的聯(lián)防聯(lián)控。然而要把所有病死畜禽全部按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，需要各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)及廣大人民群眾共同參與，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加大監(jiān)管力度，才能做好這項(xiàng)工作。

2. 處理方式還不規(guī)范。近年來(lái)各級(jí)部門(mén)都在大力推廣用化尸池進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理，但由于沒(méi)有財(cái)政資金支持，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）受到自身資金壓力大、無(wú)害化處理意識(shí)不強(qiáng)、場(chǎng)地制約等因素限制，導(dǎo)致建成的化尸池大部分質(zhì)量不高，而且化尸池還存在占用土地、不能化害為利、二次污染等問(wèn)題。畜禽散養(yǎng)戶(hù)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理大多采用深埋法，但掩埋的地點(diǎn)選擇、深度和方法都不夠科學(xué)，留下不少隱患：一是暴雨季節(jié)，掩埋的病死畜禽尸體可能被洪水沖出或被雨水浸泡后溢出造成疫情擴(kuò)散；二是掩埋的病死畜禽尸體被肉食動(dòng)物扒出造成病原擴(kuò)散；三是一些法律意識(shí)淡薄的不法人員將掩埋的病死畜禽尸體偷挖出來(lái)食用、加工變賣(mài)；四是掩埋地點(diǎn)選擇不當(dāng)，導(dǎo)致地下水源被污染。

3.病死畜禽無(wú)害化處理工作經(jīng)費(fèi)不足。如何籌措病死畜禽無(wú)害化處理的相關(guān)費(fèi)用，是一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前國(guó)家只對(duì)生豬的無(wú)害化處理有補(bǔ)償，這導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)其他病死畜禽的無(wú)害化處理工作不夠積極主動(dòng)。此外，大多數(shù)縣（市、區(qū)）也沒(méi)有預(yù)算病死畜禽無(wú)害化處理的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，基層獸醫(yī)人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管病死畜禽無(wú)害化處理沒(méi)有交通工具，沒(méi)有通信費(fèi)、燃油費(fèi)、加班費(fèi)等相應(yīng)的工作補(bǔ)貼，病死畜禽無(wú)害化處理工作做得越多，工作經(jīng)費(fèi)的缺口就越大。沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立病死畜禽無(wú)害化集中處理點(diǎn)和推廣無(wú)害化處理新模式的工作也無(wú)法順利開(kāi)展。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)力量嚴(yán)重不足。病死畜禽無(wú)害化處理的大量工作都在基層，而且相關(guān)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)，但大部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有2～3人，還要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，有的工作還需要2人同時(shí)到場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員壓力較大，疲于應(yīng)付，根本沒(méi)有力量做到對(duì)所有的病死畜禽和檢疫的不合格動(dòng)物及產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理全程監(jiān)管。

5.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的主體責(zé)任還未完全落實(shí)。部分縣（市、區(qū)）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任意識(shí)薄弱，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，而且少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)單位養(yǎng)殖檔案和無(wú)害化處理記錄檔案都不齊全，導(dǎo)致病死畜禽無(wú)害化處理工作滯后，影響畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任的落實(shí)。

二、建立健全病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的建議

為了健全病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，更好地做好病死畜禽無(wú)害化處理工作，建議從以下幾方面加強(qiáng)工作：

1.加大普及病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)知識(shí)的宣傳力度。普及病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)知識(shí)，通過(guò)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)非法拋棄病死畜禽和加工、出售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處理病死畜禽的自覺(jué)性；進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)和依法行政水平。讓養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸戶(hù)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)都知曉明了，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度（病死畜禽按規(guī)定處理有補(bǔ)貼，不按規(guī)定處理將接受相應(yīng)的懲罰）。加大對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)病死畜禽無(wú)害化處理的技術(shù)培訓(xùn)，督促養(yǎng)殖戶(hù)做好無(wú)害化處理工作，確保病原及時(shí)消滅，防止擴(kuò)散蔓延。

2.建立病死畜禽無(wú)害化集中處理點(diǎn)，推廣應(yīng)用無(wú)害化處理新技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。各地可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)牟∷佬笄轃o(wú)害化集中處理點(diǎn)，推廣應(yīng)用生物降解、倉(cāng)廂式堆肥法等無(wú)害化處理新技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，并將無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達(dá)到方便監(jiān)管并且無(wú)毒害、無(wú)藥物殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康的標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立財(cái)政補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)把對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)預(yù)算相應(yīng)的病死畜禽無(wú)害化處理專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，只有工作經(jīng)費(fèi)有了保障，才有利于病死畜禽無(wú)害化處理工作的順利開(kāi)展。建立以政府為主導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)積極配合的縣鄉(xiāng)村組聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作制度和落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任的病死畜禽無(wú)害化處理工作細(xì)則等長(zhǎng)效機(jī)制。

4.加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作力度。積極開(kāi)展畜禽重大動(dòng)物疫病疫苗的日常補(bǔ)免，加強(qiáng)消毒滅源，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)加強(qiáng)日常管理，通過(guò)減少疫病的發(fā)生來(lái)減輕病死畜禽無(wú)害化處理工作壓力。

5.探索新型病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管模式。通過(guò)在病死畜禽無(wú)害化集中處理點(diǎn)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備等地方安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施在線(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督管理。

（作者聯(lián)系地址：江西省吉安市畜牧獸醫(yī)局 郵編：343000）endprint