公共安全亟須源頭治理

李雪峰

公共安全突發事件的發生恰如多米諾骨牌效應，是一系列的因素或串聯或并聯，依次觸發碰撞，導致觸目驚心的事件發生。那么第一塊“骨牌”是什么？安全生產領域的“本質安全”理念強調，要通過設計建造等環節使生產設備或生產系統本身具有安全性。各種“本質”不安全就是導致安全生產事故的第一塊多米諾骨牌。借鑒“本質安全”思想，不科學、不合規的項目設立、審批、建設、建造等源頭環節，就是造成公共安全事件的第一塊多米諾骨牌。過去一年發生的多起突發事件也反復印證這些問題的嚴重后果，也表明源頭治理失效已經成為普遍現象，成為造成重大突發事件的重要原因。公共安全治理首先就要抓好源頭治理。

完善法律法規規范和專業技術規范，為源頭治理提供制度支撐。要以最嚴謹的態度、最科學的精神，完善公共安全各領域的法律法規和技術規范。加快公共安全法律法規的制定修訂，相關的政策法規要周延，形成閉環、形成系統。整合有關部門和專業資源，進一步完善公共安全相關的設計、建設的規范。

強化市場主體責任，確保源頭治理的第一責任主體切實承擔起第一責任。按照現代企業制度的要求，企業是獨立的行為主體，企業首先應該對自己行為的合法性、合規性、安全性負責。出現各類安全事件，首先是企業自身的責任，其次才是政府監管的責任。決不能本末倒置。各級政府的重要職責是要督促企業牢固樹立安全生產紅線意識，切實擔負起企業主體責任。

加強政府監管，切實落實政府的源頭治理責任。須切實落實在源頭治理上的政府部門監管責任、各級黨委和政府領導責任。具體說，在建設項目設立、企業設立等源頭治理方面，具體監管部門要切實負起監管責任。源頭上放松監管、造成嚴重后果的，需施以最嚴格的問責。