加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的建議

武傳玲

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作研究的基石，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展決策的重要依據(jù)，因而必須給予重視。文章在對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中廣泛存的問(wèn)題進(jìn)行了歸納與總結(jié)，并提出了一些針對(duì)性的建議，以期能夠?yàn)楦纳片F(xiàn)階段基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀提供參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策 研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.291；C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是為上層決策提供參考的重要依據(jù)。在大力發(fā)展“三農(nóng)”建設(shè)的新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任更為突出，是確保全面建設(shè)小康社會(huì)及新農(nóng)村建設(shè)取得成功的必要條件。其數(shù)據(jù)收集全面與否、精確與否都直接影響到國(guó)家和地方政府決策與管理的科學(xué)性和有效性。然而大量事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)依然是政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中較為薄弱的一環(huán)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，在快速發(fā)展的今天，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作研究十分必要。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

1.1基層統(tǒng)計(jì)組織結(jié)構(gòu)不合理

基層統(tǒng)計(jì)組織結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：一方面，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，統(tǒng)計(jì)人員為“臨時(shí)工”的現(xiàn)象仍然存在，統(tǒng)計(jì)工作由兼職人員完成，嚴(yán)重影響到統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。例如湖北省某市下屬的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)計(jì)站，上級(jí)有任務(wù)安排，就臨時(shí)抽調(diào)部分人員完成。這影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也加重了這些工作人員的負(fù)擔(dān)。另一方面，專(zhuān)職人員配備缺乏。誠(chéng)然，現(xiàn)實(shí)中存在著諸多困難，但是專(zhuān)職才是保障統(tǒng)計(jì)工作高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。

1.2信息化建設(shè)有待提高

信息時(shí)代的到來(lái)要求各行各業(yè)加快發(fā)展，利用信息技術(shù)完善自我。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)也是如此。主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)只限于國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公尚處空白，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未進(jìn)行信息化建設(shè)，所以工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接觸較少，統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展依然比較傳統(tǒng)。（2）統(tǒng)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)未一致。標(biāo)準(zhǔn)化是提高工作效率的前提，也是管理統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。由于所用軟件的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致工作人員無(wú)法進(jìn)行資料的共享、交叉利用。（3）數(shù)據(jù)處理手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)處理手段十分不科學(xué)，雖然國(guó)家近幾年為村村通網(wǎng)投資較大，但是基層人員大都年齡較大，對(duì)此不懂，計(jì)算機(jī)閑置，統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展仍舊手動(dòng)，工作效率低下。

1.3法律建設(shè)滯后

十八大四中全會(huì)的勝利召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要加速推進(jìn)依法治國(guó)?！督y(tǒng)計(jì)法》在1983年就通過(guò)并實(shí)施，并在2009年修訂，但是仍然存在著一些不足。例如，就統(tǒng)計(jì)費(fèi)用的問(wèn)題而言。《統(tǒng)計(jì)法》中雖提出要為統(tǒng)計(jì)工作提供保障，但是比較籠統(tǒng)，加之基層領(lǐng)導(dǎo)一般對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，統(tǒng)計(jì)所需費(fèi)用就根本無(wú)從談起。另外，《統(tǒng)計(jì)法》中要求“設(shè)有專(zhuān)職或兼職統(tǒng)計(jì)人員”，這在一定程度上導(dǎo)致兼職統(tǒng)計(jì)人員過(guò)多。再比如《統(tǒng)計(jì)法》中未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的具體范圍給予劃分，造成界限不明，工作量不清。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的建議

2.1完善組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)評(píng)估建設(shè)

基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與工作人員是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。所在，完善組織結(jié)構(gòu)，建立工作人員考評(píng)制度是很要必要的。一方面，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，工作人員一般都是先上崗后補(bǔ)證，無(wú)法滿足工作需要。因而要完善資格審查，尋求合適的人員，完善試用期規(guī)定，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)組織人員結(jié)構(gòu)。另一方面要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，需要一套工作考評(píng)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以先進(jìn)帶后進(jìn)，促鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真完成崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)整體工作水平的提升。對(duì)于工作勤奮、為統(tǒng)計(jì)事業(yè)奉獻(xiàn)的人員，應(yīng)予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在缺編和干部交流時(shí)優(yōu)先考慮并向組織、人事部門(mén)積極推薦。對(duì)于玩忽職守、弄虛作假，屢次遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表并造成一定損失和危害的統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)予以批評(píng)、處罰甚至追究法律責(zé)任。

2.2應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)納入政府整體信息化建設(shè)中

信息化建設(shè)不僅包括硬件建設(shè)，更應(yīng)該涵蓋軟件、軟實(shí)力的提高。前文已述，我國(guó)的大型普查等應(yīng)該系統(tǒng)建設(shè)僅限于從國(guó)家至縣的四級(jí)統(tǒng)計(jì)信息主干網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則無(wú)，從而造成政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的不協(xié)調(diào)。最重要的原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)未納入政府整體信息化建設(shè)之中。所以，在加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化硬件實(shí)施建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該明確出臺(tái)相關(guān)規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)納入進(jìn)來(lái)。在硬件實(shí)施到位的同時(shí)，軟件、軟實(shí)力的提高也是必須的。主要表現(xiàn)在，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，定期、不定期開(kāi)展培訓(xùn)與交流，廣泛普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)據(jù)處理方式等作為研究與學(xué)習(xí)對(duì)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的整體素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)與縣以上政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。

2.3健全法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度

法制建設(shè)是統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的根本依據(jù)，對(duì)于現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》中的不足相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快完善與健全，從根本上消除“鉆空子”等現(xiàn)象。對(duì)于現(xiàn)行的相關(guān)法律及規(guī)章，我們要大力宣傳。通過(guò)宣傳，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及基層一線工作者認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，明確自身的法律責(zé)任與義務(wù)。要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)統(tǒng)計(jì)違法行為，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、有意露報(bào)等行為，絕不手軟；代填代報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要執(zhí)行好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況的監(jiān)督工作，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析和咨詢(xún)服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)，更要服務(wù)好廣大群眾；有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，并配合上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)單位的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查；要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督、審查和評(píng)估，強(qiáng)化基層單位統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和管理，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是決定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，因而必須從意識(shí)上給予重視，要樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，切實(shí)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。誠(chéng)然，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作還存在著諸多問(wèn)題，無(wú)法從法律、制度、組織結(jié)構(gòu)，還是從環(huán)境、硬件、軟件上都需要盡快地加以提高與完善。統(tǒng)計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)，分清形勢(shì)，堅(jiān)定信念，開(kāi)拓進(jìn)取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作一定會(huì)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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