淺析遼寧省創新型人才培養戰略的對策建議

呂瑤

摘 要 人才資源是老工業基地振興的第一資源，也是高校教育乃至科研機構尤為關注的課題。本文概括了遼寧省創新型人才的現狀以及人才培養存在的主要問題，進而提出優化遼寧省創新型人才培養戰略的對策建議。

關鍵詞 遼寧省 創新型人才 培養戰略

中圖分類號：C964.2 文獻標識碼：A

1遼寧省創新型人才的現狀

2014年以來，政府出臺了提升企業創新能力實施意見，支持科技型中小企業發展，新增科技型中小企業4000家、高新技術企業200家。實施科技治霾、新能源汽車推廣等200多項重大科技專項和示范工程，啟動白洋淀科技城建設，與中關村、清華、北大及神州數碼、阿里巴巴簽署戰略合作協議。新增省級以上工程技術研究中心和重點實驗室24家，全年專利申請量2.9萬件，引進培養了一批創新人才和科研骨干，科技對經濟的支撐引領作用不斷增強。目前，遼寧省人才總量達到457萬人，占全省人口總數的10.6%，其中黨政人才26.3萬人，經營管理人才59.8萬人，專業技術人才249.8萬人，高技能人才80.3萬人，農村實用人才31萬人，社會工作人才9.8萬人。隨著經濟發展，遼寧省科技投入增加，從而帶動經濟的進一步發展，大中企業的科技投入不論從數量還是漲幅比例來看都高于高等學校的投入，在科技創新中起著重要作用。高校的科研活動有助于創新人才的培養與發展，但目前的科研投入處于較低水平。

2遼寧省創新型人才培養存在的主要問題

2.1高層次創新人才嚴重匱乏，科技創新人才結構失衡

創新主體總量匱乏，企業和基層創新人才少，建設創新型大省，企業是主體，人才是關鍵。而遼寧省科技人才過多集中在遼寧中東部地區，集中在教育衛生等公共服務行業，而農村和基層一線人才匱乏。科技人才供給偏離了經濟發展的客觀需求，極度缺少創新型人才供給。全省科研人才和科技成果的供給并沒有與經濟發展的需求相對接，科技教育人才與經濟發展分化現象較明顯。高校的學科建設不符合實際需要，創新創業與應用型人才培養較少。

2.2科技人才地位低下，創新人才激勵導向出現偏差

目前，我國科學研究人員的行政化、“官本位”趨勢愈演愈烈。中科院曾對1180名中小學生進行問卷調查，了解其職業取向，結果發現第一位職業是公務員，而科學家職業在第5位以后。在2009年進行的第二次全國科技工作者狀況調查結果中發現，總體看來科技隊伍較穩定，但存在較強的職業忠誠危機，未來愿意成為科技工作者的比重僅為19%。科技人才出現“輕學術而重行政”的趨勢。

2.3創新型人才管理機制存在障礙，創新環境不夠寬松

在管理科技人才隊伍的工作中，面臨著比較突出的體制機制障礙和深層次矛盾，首先表現在行政化及外部多種干擾因素不利于科技創新人才專心研究；其次，對科技創新及科研人員的評價標準存在偏差，導致全省學術活動出現浮躁；再次，對科技人才的激勵不夠，對科技人才的使用效率較低；此外，科技人才的流動存在較大障礙，融資機制不夠健全，創新創業的環境不夠寬松。并且，教育體制改革相對滯后，人才培養與市場需求和實踐相脫節，青年人才缺乏實踐鍛煉機會。

3提升遼寧省創新型人才培養戰略的對策建議

3.1培養造就高層次創新型科技人才，調整創新型人才結構

突出以自主創新能力提升為核心的培養目標，掌握關鍵領域的前沿核心技術，打造一批適應遼寧經濟社會發展需要的創新型科技人才隊伍。創新人才培養模式，著力培養創新能力、樹立創新精神，建立開放式創新型人才培養體系，使學校教育和實踐相結合，加強國內外的交流與合作。依托國家、省重大工程和重大科研項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設一批高層次創新型科技人才培養基地。加強行業人才發展統籌規劃與分類指導，開展創新型人才的需求預測，定期發布急需緊缺人才的信息與目錄。不斷調整優化高校的學科專業設置，加大急需研發人才和緊缺技術以及管理人才的培養力度。完善重點領域科研骨干人才分配激勵辦法。加強產學研合作，積極鼓勵和支持建立產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺。積極發展創新文化，倡導追求真理、團結協作的創新精神，營造科學民主、學術自由的創新氛圍。

3.2統籌各類人才協調發展，強化創新型人才激勵機制

依托知名跨國公司、國內外高水平大學和其他培訓機構，建立一批條件一流、師資力量雄厚、培訓效果突出的經營管理人才培訓中心。采取“走出去”與“引進來”的方式，加強對企業經營管理人才戰略管理和跨文化管理能力的培訓。堅持精神激勵與物質獎勵相結合，健全以政府獎勵為導向，以用人單位和社會力量獎勵為主體的人才激勵體系，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。建立市場調節、企業自主分配、政府監控指導的企業薪酬分配機制，推行股權、期權等中長期激勵辦法，逐步提高企業退休人員基本養老金。探索高層次人才、高技能人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式，研究制定人才補充保險辦法。整合政府各項人才專項資金，建立以黨委組織部門牽頭負責，相關部門配合的資金使用管理機制，形成政府、社會和單位相結合的人才保障體系。

3.3加快創新型人才管理機制，創造優越創新環境

不斷優化教育層次、學科結構、專業設置、地域分布，建立人才培養結構與經濟社會發展和產業發展相適應的動態調控機制。充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用，立足培養全面發展的人才，注重培養應用型人才。各級政府優先保證對人才開發的投入，確保全省教育、科技投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。在重大建設和科研項目經費中，應安排部分經費用于人才培訓。適當調整財政稅收政策，提高企業職工培訓經費的提取比例。實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調辦法，增強基層人才實力。實行以發達地區帶動欠發達地區、以城市帶動農村的人才對口支持政策，引導人才向農村和遼西北等經濟欠發達地區流動，努力縮小地區人才發展差距。