農村宅基地使用權登記發證工作中的疑難問題探討

馮德福

文章編號：2095-6835（2016）07-0027-01

摘 要：宅基地使用權以在國土部門登記的發證方式而受到國家法律的保護，同時，宅基地使用權登記發證也成為了依法保護宅基地使用權的重要手段。當前，我國正通過多渠道積極推動農村宅基地使用權登記發證工作的開展，但該項工作仍存在著較多問題，這既不符合農村居民的利益要求，又干擾了國家相關部門對農村宅基地的管理，不利于農村宅基地使用權登記發證工作的開展。結合自身的工作經驗，陳述了農村宅基地使用權登記發證工作現存的問題，并給出了相應的對策，目的在于為完善農村宅基地管理制度提供理論參考。

關鍵詞：農村宅基地；使用權登記；發證工作；疑難問題

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.07.027

農村宅基地使用權登記發證是國土資源管理部門管理農村宅基地的一項重要工作，也是國家執法部門依法保護宅基地使用權的重要手段，與農村居民的權益息息相關。從一定程度上講，農村宅基地使用權登記發證屬于新農村建設工作中的一個重要環節，影響著農村居民生活的和諧與穩定。根據我國現行土地管理的法律法規要求，任何使用土地的單位或個人都必須進行土地登記。這項規定具有一定的強制性，是國土資源管理部門進行地籍管理的前提，也是保證地籍資料完整性的關鍵。因此，開展農村宅基地使用權登記發證工作具有一定的必要性、重要性和長期性，對農村居民宅基地的相關合法權益起著保障作用。但是，農村宅基地使用權登記發證工作在實際開展中存在著以下問題。

1 農村宅基地使用權登記發證中存在的問題

1.1 權屬調查方面存在的問題

對農村宅基地進行權屬調查既是農村宅基地使用權登記發證的基礎，也是國土資源管理部門行使地籍管理權的前提，對地籍管理、減少農村土地糾紛有著極為重要的意義。農村宅基地使用權的權屬調查工作在實際開展中主要存在以下四個干擾因素：①當國土資源管理部門到農村宅基地現場進行權屬調查時，常出現指界一方或者雙方缺席的情況，或者具有指界權的當事人因不具備相關法律知識、忙于農務等因素安排其他不具備指界權的家人到場，國土資源管理部門人員則以在場一方的指界確定指界線，或根據已有的資料和實際使用情況確定指界線，由此引發的土地糾紛率極高。這既不利于村民間的和睦相處，也給宅基地權屬調查工作帶來了不少不必要的麻煩，使得農村地籍管理工作效率低下，發展速度緩慢。②當指界涉及耕地或公用道路時，一些工作人員只需具有指界權的當事人指界，因而極易損害村民的集體權益，或給大多數村民的出行造成不便，引發鄰里之間的矛盾、較為嚴重的爭吵或集體打架斗毆。③在進行宅基地權屬調查時發現，大部分權屬界線并沒有設立任何木樁、噴漆等標識，如果國土資源管理部門需要再次核實，也只是憑借具有指界權的當事人的講述，這給之后宅基地權屬管理開展埋下了隱患。④所簽的地籍調查表存在較多代簽、亂簽等不真實、不規范簽字的現象，更為嚴重的是，部分責任心不強、素質較差的地籍管理人員在未進行使用權調查的情況下，便拿空表給用地戶簽字，或者用地戶直接在表上亂填亂簽。這不僅使宅基地使用權調查表的真實性缺失，還嚴重違反了地籍管理的相關規定和管理部門的工作條例，極易導致惡性糾紛。

1.2 地籍測量方面存在的問題

目前，在進行宅基地現場地籍測量時，一些鄉鎮國土資源管理部門人員仍使用卷尺、鋼尺等跟不上時代發展的測量工具，導致地籍測量數據與實際存在偏差，這必將引發土地權屬糾紛，給地籍管理工作帶來不少麻煩。

1.3 制約宅基地登記發證工作的歷史問題

在進行宅基地使用權登記發證的過程中，一些鄉鎮國土資源管理部門人員仍然采用傳統的手工繪制方法繪制宗地圖，不但方位、坐標、比例誤差大，而且畫出的圖準確性相對較低。同時，由于早期的地籍管理工作中沒有建立完善的土地用戶檔案，大部分地籍管理人員延用早期管理人員的工作方法，導致土地用戶地籍檔案資料不全，給檔案資料的完善工作造成了影響。

2 解決措施

2.1 加強宣傳，提高農村宅基地產權意識

農村居民積極配合相關地籍管理部門工作是農村宅基地登記發證順利進行的關鍵，因此，地籍管理部門應當加強宣傳，以提高農民的宅基地產權意識。例如，鄉鎮基層干部可以召集農村居民開設專題講堂，給他們講解關于土地產權的相關法律知識，也可以利用“6.25土地日”及其他多種方式進行正反面的宣傳。

2.2 嚴格執行法律法規，不斷規范登記行為

嚴格執行法律法規是地籍管理人員應當具備的基本素質，也是保證地籍管理工作公正、公平的關鍵，更是使農村居民土地使用權益得到保障的前提，因此，國土資源管理部門應當不斷規范登記行為。例如，通過專題討論會找出現階段地籍管理工作中存在的問題，并根據實際情況制訂相應的解決措施和系統的地籍管理培訓制度，不斷提升地籍管理人員的專業水平，并不斷完善地籍管理部門對工作人員的考評制度，以促進地籍管理人員不斷加強自主學習，提升自身的綜合素質和工作效率。

2.3 加大登記發證的經費投入

保障發證工作經費是農村宅基地使用權登記發證的基礎，因此，當地政府部門在做年度財政預算時，應適當加大對地籍登記發證的經費投入，使地籍管理部門可以更換較為先進的測量、繪圖設備，在開展地籍測量和宗地圖繪制的工作中，將誤差率降到最低，避免因工作失誤而影響實際登記面積的準確性。

3 總結

綜上所述，現階段，農村宅基地登記發證工作中仍存在著一些問題，影響了地籍管理的順利進行。為此，當地政府部門應當深入分析存在的問題，加大對登記發證的資金投入，加強宣傳，以提高農民宅基地產權意識，不斷提升地籍管理人員的專業技能和綜合素質，并嚴格執行法律法規，不斷規范登記行為。只有這樣，才能有效推動農村宅基地登記發證工作的開展。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕