第三方運營模式下地表水水質自動監測系統的質量管理方法研究

周湘婷，潘海婷，吳文暉，廖岳華，張 艷，宋 佳，羅岳平

(1.湖南省環境監測中心站，湖南 長沙 410014；2.長沙華時捷環保科技發展有限公司，湖南 長沙 410013)

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第三方運營模式下地表水水質自動監測系統的質量管理方法研究

周湘婷1，潘海婷1，吳文暉1，廖岳華1，張 艷1，宋 佳2，羅岳平1

(1.湖南省環境監測中心站，湖南 長沙 410014；2.長沙華時捷環保科技發展有限公司，湖南 長沙 410013)

摘要：指出了地表水水質自動站廣泛運用于水質實時監測和預警工作，其管理模式也由屬地環境監測站自行運維逐漸轉變為社會專業運營公司第三方運營模式。結合湖南省地表水質自動監測網第三方運營實踐，從規范運營準入管理制度、建立完整的質量管理體系、拓展質控手段、研究科學的運營質量評估體系、規范數據管理與公眾發布、強化人員保障等方面對第三方運營公司的質量管理進行了探討，提出了切實可行的質量保障與控制方法，以確保自動監測數據的真實性和準確性不因運維模式的改變而下降。

關鍵詞：地表水；自動監測；方法

1引言

水質自動監測因為能夠實時、連續、準確的監測地表水水質狀況及變化趨勢，很多省(市、區)將其應用于水質監測預警工作中[1]。尤其是近年來，水污染日益嚴重，公眾對環境安全的需求激增，水質自動監測站點和監測指標不斷拓展，自動監測數據廣泛應用于環保目標考核、生態補償[2，3]、保障飲用水源安全等其他領域，運行管理模式也逐漸多樣化。

在地表水水質自動監測站(以下簡稱“水站”)發展初期，一般采取屬地環境監測站自行運維管理模式[4]。但隨著環境監測機構的工作量快速增長，水站數據劇增且管理要求越來越高，完全依靠環保部門直屬環境監測機構運行顯得力不從心。有鑒于此，很多地方的環保行政主管部門通過公開招標委托社會專業運營公司開展對水站的運維，即第三方運營模式。如河南、河北、安徽、江蘇、山東、廣東等省先后采用[5]，2013年湖南省也公開招標確定20個省建水站正式實行第三方運營[6]。

2014年12月，財政部、民政部和工商總局聯合公布《政府購買服務管理辦法(暫行)》，明確將監測服務納入政府購買服務指導性目錄。由此可見，推廣水站第三方運營模式是大勢所趨。為確保自動監測數據的真實性和準確性不因運維模式的改變而下降，開展相應的質量保障與控制方法研究至關重要。結合湖南省地表水質自動監測網第三方運營實踐，本文就強化對第三方運營公司的質量管理進行探討。

2運營準入管理制度

地表水水質自動監測是一項系統工程，涉及采水、儀器分析、數據采集傳輸、數據統計和監測報告等多個環節，需要綜合環保、化學、軟件、通訊、機械等多個領域的知識，同時還要具備足夠的實驗室分析能力的專業技術人才。對承擔水站運營的第三方公司必須設立準入門檻，只有達到一定規模，軟、硬件設施齊備的公司才能獲得水站運維資格。條件要考慮運營業績、儀器及零配件供應、專業技術人員保障、服務網點和實驗室能力等因素，并每年審查其運營能力，同時建立對運維人員的上崗考核制度。技術力量、備品備件和響應速度是第三方運維質量的關鍵因素，要在購買服務或制訂準入條件時重點約束。

3建立完整的質量管理體系

目前，對水站的質量管理尚未納入各站的常規質量管理體系。但隨著環境管理需求持續增加，水質自動監測技術不斷進步，水質自動監測結果受到更多關注，對水質自動監測的質量管理要加強，從而使自動監測數據更加科學、準確，并逐步在法律上具有第三方公正地位。

湖南省環保廳為規范地表水質自動監測網絡運行管理，制定了《湖南省地表水水質自動監測站運行管理辦法》，明確要求水站實施“全過程管理、兩級質控，三級審核”的質量管理體系[7]，見圖1。

(1)水站的選址非常關鍵。與大氣自動監測相比，水站地處偏遠、斷電、水淹、盜竊等現象時有發生，水站運行環境難以保障，是影響水質自動監測數據上報率的主要原因。要充分考慮水站選址的合理性，把能夠保障長期穩定運行擺在首位。此外，土建工程、系統驗收、運行管理、質控考核等都要制定標準，使水站建設運行有章可循，各個環節都能實現規范化管理。

(2)規范對第三方運營公司日常質量管理的要求。水站由第三方公司運行維護，本質上是一種購買監測服務行為，要保證購買到的服務質量，要求第三方運營公司對水站實施“日監控、周檢查、月比對”，同時，完善水站自動監測數據內部三級審核制度，也就是每一套自動監測數據都要由現場運維人員、運營經理、主管審核確認后方可上報。

(3)在要求第三方運營公司嚴格開展內部質控的同時，充分調動省市兩級環境監測站的技術力量，開展對水站的省市兩級外部質控管理。水站所在地的市級環境監測站要對第三方運營公司上報的自動監測數據進行抽查審核，每月開展水站運行管理制度執行情況、儀器設備運行狀況、站房環境條件和固定資產管理等情況的現場質控核查，并編制核查報告。省級環境監測站對第三方運營公司上報的監測數據進行二級抽查，每季度隨機對全省水站開展運行質量核查，形式包括現場檢查、標準樣品考核、遠程數據調取等，并要求編制全省季度質量核查專報。

4拓展質控手段

目前，針對地表水站使用的主要質量控制手段包括標樣考核、實際水樣比對，以及儀器維護有效性檢查等。標樣核查用已知濃度的樣品測試自動監測儀器的準確性，要求相對誤差在10%以內。這種核查方法最常用，測試合格率接近90%(表1)，表明在基體干擾少的情況下，水質自動監測儀器的準確性尚可，實際水樣比對則綜合考察了復雜介質對監測結果的影響，相對誤差放寬到20%即為合格。由此可見，如何完善前處理單元，提高地表水質自動監測設備的抗基體干擾能力仍有較大技術進步空間。但由于實際地表水介質復雜，部分污染物(如重金屬)濃度又很低，不同實驗室人工分析結果尚且相差較大，自動監測結果合格率就更低，一般不到50%(表2)。儀器維護有效性檢查是一種物理查驗，以查看記錄和現場情況的方式進行，其真實性難以得到佐證。根據這些年的實踐，其他質控手段也應靈活運用。

表1　湖南省2014年地表水水質自動監測站質控樣考核各指標相對誤差情況

4.1加標回收

加標回收是實驗室常用的反映分析方法可行性及準確度的質控措施。該方法在加入標準物質的基礎上，綜合考慮水樣基體對分析結果的影響。將該方法應用于水質自動監測系統的質量控制，既可以彌補單純質控樣考核不能反映水體背景影響的缺陷，又能夠解決實際水樣比對實驗待測物質濃度過低等問題[9]。

4.2遠程監控

水站遠程監控系統是指利用互聯網及計算機軟件技術，獲取儀器過程參數、環境參數、視頻等信息，實現對儀器設備狀態、運行環境以及運營情況的隨時掌握和診斷。通過建立并調閱水站遠程監控系統，對水站儀器設備的真實狀態、站房維護情況，以及運營人員的維護項目和頻次等進行有效監督，是現場質控手段的重要補充。

4.3飛行檢查

目前，管理部門對水站第三方運營公司的質控要求及檢查頻次基本都是固定的，并且每次質控檢查由于需要對方配合都會提前通知第三方運營公司。這樣一來，第三方運營公司就會提前做好充分準備，重新調試校準儀器，從而順利通過檢查。沒有達到質控檢查不定期掌握水站日常真實運行情況及監測結果的準確性的目的。為此，應對第三方運營公司的現場質控檢查增加飛行檢查方式，即不預先通知現場核查時間和抽查項目而實施突擊檢查，并要求第三方運營公司不能在檢查過程中重新調試校準儀器設備。

5研究科學的運營質量評估體系

建立科學的地表水水質自動監測運營質量評估體系，分兩個層次開展質量評估，一是針對第三方的運營效果評估體系，二是建立省市兩級質控工作評估體系，詳見圖2。

建立第三方運營效果評估體系，制定詳細的運營考核辦法，量化考核指標和細則，定期評估第三方公司運營效果，并將評估結果直接與運營經費掛鉤，這是督促第三方運營公司認真履職的根本措施。第三方運營評估的范圍應包含水站站房維護、儀器設備、數據報告、質量管理等各個方面，充分應用省市兩級環境監測站的質控結果，使扣分或扣款事項有據可依。還可設立獎勵機制，對評估結果較好的站點給與資金或是榮譽獎勵，調動人員工作積極性。

建立省市兩級質控工作評估體系，針對省市級環境監測站對地表水站的質量控制工作開展情況及效果，從現場質控檢查、周報審核、報告編制、協助管理情況等方面量化考核指標及細則，制定詳細的評估考核辦法，從而實現對省市兩級質控工作開展情況及水平的有效評價及督促。同時設立獎勵機制，促進質控工作的提升。

6規范數據管理與公眾發布

地表水站的監測優勢在于及時發布當前水質狀況，但由于影響水質自動監測數據質量的因素太多，很多地方不敢發布實時監測數據。為此，要強化第三方運營公司對水站數據質量的責任意識，省市兩級環境監測站加大隨機抽查力度。此外，規范對異常數據尤其是超標數據的處理，嚴格按照國家有關技術規范進行數據修約或刪除，并保留原始修改記錄備查。

水站自動監測數據向公眾實時發布是環境信息公開的必然要求，也是督促第三方運營公司提高運行質量，杜絕數據弄虛造假的的管理手段。因此，環保部門應主動向社會公布水站監測數據，發動公眾參與監督管理，既保證了群眾對地表水環境質量的知情權，又促進了水站的規范化管理。

7強化人員保障

參與質控的人員不僅需要熟悉水質自動監測系統的工作原理、運行管理要求、質控方法等內容，還要有強烈的責任心。此外，現場工作需要翻山越嶺，要有奉獻精神。完成地表水質自動監測任務，要保證人才數量和質量，并制定崗位職責和工作手冊，定期開展水質自動監測質量管理培訓和技術交流[10]。

參考文獻：

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[5]孫潔梅，王麗媛，梅卓華，等.第三方運營對環境監測質量管理的新需求[J].污染防治技術，2014，27(5):76～77.

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[10]孫南.水質自動監測系統運行過程中的質量保證和質量控制[J].環境監測管理與技術，2009，21(1):62～64.

Research on Quality Control Methods of AutomaticSurface Water Quality Monitoring SystemUnder the Mode of the Third-Part Operation

Zhou Xiangting1，Pan Haiting1，Wu Wenhui1，Liao Yuehua1，Zhang Yan1，Song Jia2，Luo Yueping1

(1.HunanProvincialEnvironmentalMonitoringCerner，Changsha410014，China;2.HaskyEnvironmentalProtectionTechnologyCo.Ltd，Changsha410013，China)

Abstract:The surface water quality automatic stations are widely used in water quality real-time monitoring and early warning work，whose management mode shifts fromtheoperation by itselftoa third-part operating mode supported by a professional operating company.Combiningwith the surface water quality automatic monitoring network provided by third-party operating practice in Hunan，the article discusses the quality management of the third-part operation company from several aspects，including theestablishment of standard operation access management system，establishment ofcomplete quality management system，expansion ofquality control means，the analysis of the scientific operational quality assessment system，the standardization of data management and public information issuance，and reinforcement of the personnel security，etc.The article puts forward the feasible method of quality assurance and control，which ensure the authenticity and accuracy of automatic monitoring data despite the change of operational mode.

Key words:surface water;automatic monitoring;method

文章編號：1674-9944(2016)02-0048-03

中圖分類號：X832

文獻標識碼：A

作者簡介：周湘婷(1983—)，女，湖南衡陽人，碩士，工程師，主要從事環境質量自動監測方面的研究工作。

基金項目：湖南省環境保護科技發展基金項目(編號：湘財建指[2014]287號)

收稿日期：2015-11-17