第三方運(yùn)營(yíng)模式下地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理方法研究

周湘婷，潘海婷，吳文暉，廖岳華，張 艷，宋 佳，羅岳平

(1.湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，湖南 長(zhǎng)沙 410014；2.長(zhǎng)沙華時(shí)捷環(huán)保科技發(fā)展有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410013)

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第三方運(yùn)營(yíng)模式下地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理方法研究

周湘婷1，潘海婷1，吳文暉1，廖岳華1，張 艷1，宋 佳2，羅岳平1

(1.湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，湖南 長(zhǎng)沙 410014；2.長(zhǎng)沙華時(shí)捷環(huán)保科技發(fā)展有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410013)

摘要：指出了地表水水質(zhì)自動(dòng)站廣泛運(yùn)用于水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，其管理模式也由屬地環(huán)境監(jiān)測(cè)站自行運(yùn)維逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司第三方運(yùn)營(yíng)模式。結(jié)合湖南省地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)第三方運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，從規(guī)范運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入管理制度、建立完整的質(zhì)量管理體系、拓展質(zhì)控手段、研究科學(xué)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)估體系、規(guī)范數(shù)據(jù)管理與公眾發(fā)布、強(qiáng)化人員保障等方面對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)公司的質(zhì)量管理進(jìn)行了探討，提出了切實(shí)可行的質(zhì)量保障與控制方法，以確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性不因運(yùn)維模式的改變而下降。

關(guān)鍵詞：地表水；自動(dòng)監(jiān)測(cè)；方法

1引言

水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)因?yàn)槟軌驅(qū)崟r(shí)、連續(xù)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)地表水水質(zhì)狀況及變化趨勢(shì)，很多省(市、區(qū))將其應(yīng)用于水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作中[1]。尤其是近年來(lái)，水污染日益嚴(yán)重，公眾對(duì)環(huán)境安全的需求激增，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)不斷拓展，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)保目標(biāo)考核、生態(tài)補(bǔ)償[2，3]、保障飲用水源安全等其他領(lǐng)域，運(yùn)行管理模式也逐漸多樣化。

在地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱“水站”)發(fā)展初期，一般采取屬地環(huán)境監(jiān)測(cè)站自行運(yùn)維管理模式[4]。但隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作量快速增長(zhǎng)，水站數(shù)據(jù)劇增且管理要求越來(lái)越高，完全依靠環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行顯得力不從心。有鑒于此，很多地方的環(huán)保行政主管部門通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托社會(huì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展對(duì)水站的運(yùn)維，即第三方運(yùn)營(yíng)模式。如河南、河北、安徽、江蘇、山東、廣東等省先后采用[5]，2013年湖南省也公開(kāi)招標(biāo)確定20個(gè)省建水站正式實(shí)行第三方運(yùn)營(yíng)[6]。

2014年12月，財(cái)政部、民政部和工商總局聯(lián)合公布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》，明確將監(jiān)測(cè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。由此可見(jiàn)，推廣水站第三方運(yùn)營(yíng)模式是大勢(shì)所趨。為確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性不因運(yùn)維模式的改變而下降，開(kāi)展相應(yīng)的質(zhì)量保障與控制方法研究至關(guān)重要。結(jié)合湖南省地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)第三方運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，本文就強(qiáng)化對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)公司的質(zhì)量管理進(jìn)行探討。

2運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入管理制度

地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及采水、儀器分析、數(shù)據(jù)采集傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)報(bào)告等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要綜合環(huán)保、化學(xué)、軟件、通訊、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，同時(shí)還要具備足夠的實(shí)驗(yàn)室分析能力的專業(yè)技術(shù)人才。對(duì)承擔(dān)水站運(yùn)營(yíng)的第三方公司必須設(shè)立準(zhǔn)入門檻，只有達(dá)到一定規(guī)模，軟、硬件設(shè)施齊備的公司才能獲得水站運(yùn)維資格。條件要考慮運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)、儀器及零配件供應(yīng)、專業(yè)技術(shù)人員保障、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)室能力等因素，并每年審查其運(yùn)營(yíng)能力，同時(shí)建立對(duì)運(yùn)維人員的上崗考核制度。技術(shù)力量、備品備件和響應(yīng)速度是第三方運(yùn)維質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要在購(gòu)買服務(wù)或制訂準(zhǔn)入條件時(shí)重點(diǎn)約束。

3建立完整的質(zhì)量管理體系

目前，對(duì)水站的質(zhì)量管理尚未納入各站的常規(guī)質(zhì)量管理體系。但隨著環(huán)境管理需求持續(xù)增加，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷進(jìn)步，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果受到更多關(guān)注，對(duì)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理要加強(qiáng)，從而使自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確，并逐步在法律上具有第三方公正地位。

湖南省環(huán)保廳為規(guī)范地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，制定了《湖南省地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行管理辦法》，明確要求水站實(shí)施“全過(guò)程管理、兩級(jí)質(zhì)控，三級(jí)審核”的質(zhì)量管理體系[7]，見(jiàn)圖1。

(1)水站的選址非常關(guān)鍵。與大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)相比，水站地處偏遠(yuǎn)、斷電、水淹、盜竊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水站運(yùn)行環(huán)境難以保障，是影響水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)率的主要原因。要充分考慮水站選址的合理性，把能夠保障長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行擺在首位。此外，土建工程、系統(tǒng)驗(yàn)收、運(yùn)行管理、質(zhì)控考核等都要制定標(biāo)準(zhǔn)，使水站建設(shè)運(yùn)行有章可循，各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

(2)規(guī)范對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)公司日常質(zhì)量管理的要求。水站由第三方公司運(yùn)行維護(hù)，本質(zhì)上是一種購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)行為，要保證購(gòu)買到的服務(wù)質(zhì)量，要求第三方運(yùn)營(yíng)公司對(duì)水站實(shí)施“日監(jiān)控、周檢查、月比對(duì)”，同時(shí)，完善水站自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)內(nèi)部三級(jí)審核制度，也就是每一套自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都要由現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維人員、運(yùn)營(yíng)經(jīng)理、主管審核確認(rèn)后方可上報(bào)。

(3)在要求第三方運(yùn)營(yíng)公司嚴(yán)格開(kāi)展內(nèi)部質(zhì)控的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)省市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)力量，開(kāi)展對(duì)水站的省市兩級(jí)外部質(zhì)控管理。水站所在地的市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)公司上報(bào)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查審核，每月開(kāi)展水站運(yùn)行管理制度執(zhí)行情況、儀器設(shè)備運(yùn)行狀況、站房環(huán)境條件和固定資產(chǎn)管理等情況的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控核查，并編制核查報(bào)告。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)公司上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行二級(jí)抽查，每季度隨機(jī)對(duì)全省水站開(kāi)展運(yùn)行質(zhì)量核查，形式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、標(biāo)準(zhǔn)樣品考核、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)調(diào)取等，并要求編制全省季度質(zhì)量核查專報(bào)。

4拓展質(zhì)控手段

目前，針對(duì)地表水站使用的主要質(zhì)量控制手段包括標(biāo)樣考核、實(shí)際水樣比對(duì)，以及儀器維護(hù)有效性檢查等。標(biāo)樣核查用已知濃度的樣品測(cè)試自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)確性，要求相對(duì)誤差在10%以內(nèi)。這種核查方法最常用，測(cè)試合格率接近90%(表1)，表明在基體干擾少的情況下，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)確性尚可，實(shí)際水樣比對(duì)則綜合考察了復(fù)雜介質(zhì)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響，相對(duì)誤差放寬到20%即為合格。由此可見(jiàn)，如何完善前處理單元，提高地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的抗基體干擾能力仍有較大技術(shù)進(jìn)步空間。但由于實(shí)際地表水介質(zhì)復(fù)雜，部分污染物(如重金屬)濃度又很低，不同實(shí)驗(yàn)室人工分析結(jié)果尚且相差較大，自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果合格率就更低，一般不到50%(表2)。儀器維護(hù)有效性檢查是一種物理查驗(yàn)，以查看記錄和現(xiàn)場(chǎng)情況的方式進(jìn)行，其真實(shí)性難以得到佐證。根據(jù)這些年的實(shí)踐，其他質(zhì)控手段也應(yīng)靈活運(yùn)用。

表1　湖南省2014年地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站質(zhì)控樣考核各指標(biāo)相對(duì)誤差情況

4.1加標(biāo)回收

加標(biāo)回收是實(shí)驗(yàn)室常用的反映分析方法可行性及準(zhǔn)確度的質(zhì)控措施。該方法在加入標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮水樣基體對(duì)分析結(jié)果的影響。將該方法應(yīng)用于水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量控制，既可以彌補(bǔ)單純質(zhì)控樣考核不能反映水體背景影響的缺陷，又能夠解決實(shí)際水樣比對(duì)實(shí)驗(yàn)待測(cè)物質(zhì)濃度過(guò)低等問(wèn)題[9]。

4.2遠(yuǎn)程監(jiān)控

水站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是指利用互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)，獲取儀器過(guò)程參數(shù)、環(huán)境參數(shù)、視頻等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)儀器設(shè)備狀態(tài)、運(yùn)行環(huán)境以及運(yùn)營(yíng)情況的隨時(shí)掌握和診斷。通過(guò)建立并調(diào)閱水站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)水站儀器設(shè)備的真實(shí)狀態(tài)、站房維護(hù)情況，以及運(yùn)營(yíng)人員的維護(hù)項(xiàng)目和頻次等進(jìn)行有效監(jiān)督，是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控手段的重要補(bǔ)充。

4.3飛行檢查

目前，管理部門對(duì)水站第三方運(yùn)營(yíng)公司的質(zhì)控要求及檢查頻次基本都是固定的，并且每次質(zhì)控檢查由于需要對(duì)方配合都會(huì)提前通知第三方運(yùn)營(yíng)公司。這樣一來(lái)，第三方運(yùn)營(yíng)公司就會(huì)提前做好充分準(zhǔn)備，重新調(diào)試校準(zhǔn)儀器，從而順利通過(guò)檢查。沒(méi)有達(dá)到質(zhì)控檢查不定期掌握水站日常真實(shí)運(yùn)行情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性的目的。為此，應(yīng)對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)公司的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控檢查增加飛行檢查方式，即不預(yù)先通知現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間和抽查項(xiàng)目而實(shí)施突擊檢查，并要求第三方運(yùn)營(yíng)公司不能在檢查過(guò)程中重新調(diào)試校準(zhǔn)儀器設(shè)備。

5研究科學(xué)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)估體系

建立科學(xué)的地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)估體系，分兩個(gè)層次開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估，一是針對(duì)第三方的運(yùn)營(yíng)效果評(píng)估體系，二是建立省市兩級(jí)質(zhì)控工作評(píng)估體系，詳見(jiàn)圖2。

建立第三方運(yùn)營(yíng)效果評(píng)估體系，制定詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)考核辦法，量化考核指標(biāo)和細(xì)則，定期評(píng)估第三方公司運(yùn)營(yíng)效果，并將評(píng)估結(jié)果直接與運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)掛鉤，這是督促第三方運(yùn)營(yíng)公司認(rèn)真履職的根本措施。第三方運(yùn)營(yíng)評(píng)估的范圍應(yīng)包含水站站房維護(hù)、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)報(bào)告、質(zhì)量管理等各個(gè)方面，充分應(yīng)用省市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的質(zhì)控結(jié)果，使扣分或扣款事項(xiàng)有據(jù)可依。還可設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)評(píng)估結(jié)果較好的站點(diǎn)給與資金或是榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)人員工作積極性。

建立省市兩級(jí)質(zhì)控工作評(píng)估體系，針對(duì)省市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)地表水站的質(zhì)量控制工作開(kāi)展情況及效果，從現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控檢查、周報(bào)審核、報(bào)告編制、協(xié)助管理情況等方面量化考核指標(biāo)及細(xì)則，制定詳細(xì)的評(píng)估考核辦法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)省市兩級(jí)質(zhì)控工作開(kāi)展情況及水平的有效評(píng)價(jià)及督促。同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)質(zhì)控工作的提升。

6規(guī)范數(shù)據(jù)管理與公眾發(fā)布

地表水站的監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)在于及時(shí)發(fā)布當(dāng)前水質(zhì)狀況，但由于影響水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素太多，很多地方不敢發(fā)布實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。為此，要強(qiáng)化第三方運(yùn)營(yíng)公司對(duì)水站數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)，省市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站加大隨機(jī)抽查力度。此外，規(guī)范對(duì)異常數(shù)據(jù)尤其是超標(biāo)數(shù)據(jù)的處理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)修約或刪除，并保留原始修改記錄備查。

水站自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向公眾實(shí)時(shí)發(fā)布是環(huán)境信息公開(kāi)的必然要求，也是督促第三方運(yùn)營(yíng)公司提高運(yùn)行質(zhì)量，杜絕數(shù)據(jù)弄虛造假的的管理手段。因此，環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公布水站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督管理，既保證了群眾對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)，又促進(jìn)了水站的規(guī)范化管理。

7強(qiáng)化人員保障

參與質(zhì)控的人員不僅需要熟悉水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的工作原理、運(yùn)行管理要求、質(zhì)控方法等內(nèi)容，還要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。此外，現(xiàn)場(chǎng)工作需要翻山越嶺，要有奉獻(xiàn)精神。完成地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)任務(wù)，要保證人才數(shù)量和質(zhì)量，并制定崗位職責(zé)和工作手冊(cè)，定期開(kāi)展水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理培訓(xùn)和技術(shù)交流[10]。

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Research on Quality Control Methods of AutomaticSurface Water Quality Monitoring SystemUnder the Mode of the Third-Part Operation

Zhou Xiangting1，Pan Haiting1，Wu Wenhui1，Liao Yuehua1，Zhang Yan1，Song Jia2，Luo Yueping1

(1.HunanProvincialEnvironmentalMonitoringCerner，Changsha410014，China;2.HaskyEnvironmentalProtectionTechnologyCo.Ltd，Changsha410013，China)

Abstract:The surface water quality automatic stations are widely used in water quality real-time monitoring and early warning work，whose management mode shifts fromtheoperation by itselftoa third-part operating mode supported by a professional operating company.Combiningwith the surface water quality automatic monitoring network provided by third-party operating practice in Hunan，the article discusses the quality management of the third-part operation company from several aspects，including theestablishment of standard operation access management system，establishment ofcomplete quality management system，expansion ofquality control means，the analysis of the scientific operational quality assessment system，the standardization of data management and public information issuance，and reinforcement of the personnel security，etc.The article puts forward the feasible method of quality assurance and control，which ensure the authenticity and accuracy of automatic monitoring data despite the change of operational mode.

Key words:surface water;automatic monitoring;method

文章編號(hào)：1674-9944(2016)02-0048-03

中圖分類號(hào)：X832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：周湘婷(1983—)，女，湖南衡陽(yáng)人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面的研究工作。

基金項(xiàng)目：湖南省環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展基金項(xiàng)目(編號(hào)：湘財(cái)建指[2014]287號(hào))

收稿日期：2015-11-17