關(guān)于環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境守法的調(diào)研分析

王秀林，王應(yīng)忠

(貴州省凱里市環(huán)境保護局，貴州 凱里 556000)

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關(guān)于環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境守法的調(diào)研分析

王秀林，王應(yīng)忠

(貴州省凱里市環(huán)境保護局，貴州 凱里 556000)

摘要：調(diào)研分析了凱里市環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境守法的落實情況，旨在為環(huán)保職能部門有力打擊環(huán)境違法行為，加快促進政府部門、企事業(yè)單位及個人的環(huán)境守法進程提供參考與范例。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題；環(huán)境執(zhí)法；環(huán)境違法；環(huán)境守法

1引言

在工業(yè)強省的大背景下，隨著凱里市經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，環(huán)境問題也日益突出，要解決該市當(dāng)前的環(huán)境問題還是要靠環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法這一重要手段。環(huán)境執(zhí)法是整個國家執(zhí)法活動的一個組成部分，它是指有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法規(guī)范中抽象的權(quán)利義務(wù)變成環(huán)境法主體的具體的權(quán)利義務(wù)的過程。或者說是國家有關(guān)機關(guān)將環(huán)境法規(guī)范適用于具體環(huán)境法主體的過程[1]。環(huán)境執(zhí)法包括相互依存的兩個方面：一方面是執(zhí)法處罰；另一方面是促進守法[2]。而環(huán)境執(zhí)法處罰是促進環(huán)境守法的重要手段之一，不能僅僅在環(huán)境執(zhí)法過程中，對企事業(yè)或個人實行環(huán)境行政處罰，而且還要執(zhí)法部門依法行政，促進政府職能部門實現(xiàn)環(huán)境守法。當(dāng)個人、企事業(yè)、政府部門環(huán)境守法得到一一落實時，環(huán)境問題才可能得到有效、全面的解決。本文就是對該市當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境守法情況進行調(diào)研后作出的分析，旨在為環(huán)保職能部門有力打擊環(huán)境違法行為，促進政府、企事業(yè)乃至個人環(huán)境守法提供參考與范例。

2環(huán)境執(zhí)法

環(huán)境法制包括了環(huán)境立法和環(huán)境守法。如果把立法看作環(huán)境法制的前提，把守法看作環(huán)境法制的目標(biāo)和結(jié)果的話，那么環(huán)境執(zhí)法就是由前提向目標(biāo)過渡的橋梁。只有環(huán)境立法，沒有環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境立法也就無任何意義。只有立法和執(zhí)法緊密地結(jié)合起來，才能使法律規(guī)范成為人們的行為準(zhǔn)則，達到立法目的[4]。環(huán)境執(zhí)法處罰是促進環(huán)境守法的重要手段之一。凱里市通過健全環(huán)境法制，采取不同的執(zhí)法手段，高舉執(zhí)法處罰鞭子，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，使得存在的環(huán)境問題逐步得到了全面、有效的解決。

2.1健全法制

近年來，凱里市高度重視環(huán)境法制的健全與完善，不斷出臺相應(yīng)的環(huán)境法律條例及管理辦法，以加強環(huán)境管理。例如，在大氣污染防治工作方面，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》及國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》等法律法規(guī)，結(jié)合凱里市實際，出臺了《凱里市城市揚塵污染防治管理辦法》、《凱里市機動車排氣污染防治管理辦法》等規(guī)范性文件，積極強化大氣污染治理，有效保持環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。2012～2014年，該市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)3年穩(wěn)定達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)二級標(biāo)準(zhǔn)、酸雨率，環(huán)境空氣優(yōu)良率分別為97.8%、95.6%和100%，2015年1月28日晚，凱里市城區(qū)空氣質(zhì)量排名全國第一；2015年2月27日早8時，全國空氣質(zhì)量凱里市排名第二；2015年7月份全省空氣質(zhì)量凱里市排名第一。

2.2聯(lián)動執(zhí)法

自新《環(huán)保法》實施以來，凱里市召開打擊私挖亂采、醫(yī)療行業(yè)專項整治、揚塵污染專項整治、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)專項整治等環(huán)境保護聯(lián)席會議共50余次，分行業(yè)召開企業(yè)約談會15次；聯(lián)合公安、檢察院及各職能部門查處環(huán)境違法案件10余起，移送公安機關(guān)行政拘留案件2起，拆除違法重晶石洗礦點7處，取締非法鋁釩土采礦點10處，關(guān)停、拆除建成區(qū)附近砂石場34家。

通過聯(lián)動執(zhí)法，密切與其他政府機構(gòu)間的執(zhí)法協(xié)作，創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)作和溝通機制，形成監(jiān)管合力，各項環(huán)境整治專項行動得到積極深入的開展，有力打擊了各行業(yè)的環(huán)境違法行為，對嚴防環(huán)境污染和生態(tài)破外起到了極其作用。

2.3執(zhí)法處罰

近年來，凱里市環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強。2013年，共查處環(huán)境違法案件4起，處罰金額5.5萬元；2014年，查處環(huán)境違法案件44起，處罰金額90.5萬元；2015年，立案查處環(huán)境違法案件共80起，其中已下達處罰決定51起，處罰金額179萬元，移送公安機關(guān)行政拘留案件2起(表1)。

表1　2013～2015年處罰案件統(tǒng)計

從表1可以看出，2013-2015年處罰案件、處罰金額逐年增多，同時處罰案件類別也發(fā)生了很大的變化，2013年未涉及到“未批先建”的處罰案例，2014年涉及“未批先建”的處罰案例僅有4起，2015年不但查處案件陡然增多，而且涉及“未批先建”的處罰案例達到了30起，其他處罰案例(涉及臺賬造假、久試不驗、“跑、冒、滴、漏”等環(huán)境違法行為)達到10起，這是該市加大執(zhí)法力度，認真貫徹新《環(huán)保法》的實施，深入開展“六個一律”環(huán)保“利劍”專項行動的結(jié)果，有效地遏制了環(huán)境違法行為的發(fā)生。但目前該市尚未涉及到按日計罰及查封扣押的環(huán)境違法行為，說明該市的執(zhí)法力度還有加強空間。

3環(huán)境守法

為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國，依法行政。在環(huán)境保護工作方面，尤其自新《環(huán)境環(huán)保法》實施以來，該市在環(huán)境執(zhí)法中，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，加快環(huán)境法制的健全與完善，促進政府、企事業(yè)單位、個人守法等方面逐步取得成效。

3.1政府守法

在全面貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《大氣染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等相關(guān)政策及法律法規(guī)過程中，不斷促進了該市政府部門的環(huán)境守法，尤其通過創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，及環(huán)保部西南督查中心對該市環(huán)境保護工作的綜合督查，大大地加快了該市政府部門的守法進程，使重大“未批先建”的政府違規(guī)實施項目得到停建、停產(chǎn)，環(huán)評手續(xù)得到及時補辦，環(huán)保“三同時”制度得到有效落實。例如，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的環(huán)境風(fēng)險控制得到了全面的強化，基礎(chǔ)設(shè)施得到了加快的建設(shè)，飲用水源地得到了廣泛的保護，流域污染治理得到徹底的落實，生活垃圾填埋場得到有效的治理等等。

3.2企事業(yè)守法

在打擊環(huán)境違法行為過程中，在以執(zhí)法處罰為主要抓手，高舉處罰鞭子，促進企事業(yè)單位積極守法。當(dāng)前，通過環(huán)境執(zhí)法處罰，凱里市涉及排污的企事業(yè)單位的污染防治設(shè)施得到逐步完善，環(huán)保“三同時”制度基本得到落實，“未批先建”的環(huán)境違法建設(shè)項目已基本已責(zé)令停建、停產(chǎn)，環(huán)評手續(xù)得到及時補辦。可以說，在項目環(huán)評執(zhí)行率及“三同時”執(zhí)行率上，企事業(yè)單位守法意識得到了極大的增強。

在企事業(yè)單位配套健全污染防治設(shè)施后，凱里市將不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，一是執(zhí)法監(jiān)督與守法援助并重；二是利用激勵引導(dǎo)守法；三是引導(dǎo)企業(yè)自律，加強企業(yè)自身環(huán)境管理，保證企業(yè)履行環(huán)境主體責(zé)任[3]，來促進企事業(yè)單位積極守法，有效遏制企事業(yè)單位違法排污行為，避免環(huán)境污染的發(fā)生。

3.3個人守法

為了促進個人守法，凱里市制定了《凱里市學(xué)習(xí)宣傳貫徹新環(huán)境保護法活動工作方案》，召開全市環(huán)境保護工作會議，動員各級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展新《環(huán)境保護法》宣傳學(xué)習(xí)工作，緊緊圍繞全國、省、州環(huán)保會議精神和“4·22地球日”、“六·五世界環(huán)境日”主題活動，成立宣傳活動小組，積極組織環(huán)保志愿者深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)開展環(huán)保知識宣傳教育活動。

充分利用《當(dāng)代貴州生態(tài)文明論壇》、《黔東南電視臺》、《黔東南州廣播電視臺》、《黔東南州日報社》、《凱里市電視臺》、凱里信息港網(wǎng)站和《凱里都市》、凱里市環(huán)境保護局網(wǎng)、政務(wù)手機報等新聞媒體和手機短信、微信平臺，多形式多渠道開展環(huán)保宣傳教育，呼吁社會公眾樹立綠色發(fā)展理念，自覺踐行低碳生活、綠色消費，營造人人關(guān)心創(chuàng)模、參與創(chuàng)模的良好氛圍。并會同市教育局組織申報了2個省級綠色學(xué)校，2個州級綠色學(xué)校。

結(jié)合該市“星期六”黨校課程安排，邀請行業(yè)專家向各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)新《環(huán)境保護法》，同時組織召開全市工業(yè)企業(yè)宣傳培訓(xùn)會，編印新《環(huán)境保護法》單行本及相關(guān)宣傳畫冊，向全體市民發(fā)放，以提高公眾自覺履行環(huán)境保護法律法規(guī)的意識，促進公民個人守法。

4結(jié)語

環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制的一個重要組成部分，對于環(huán)境法制的健全完善、環(huán)境管理工作的加強和環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)，都具有重要的意義[4]。環(huán)境法制包括了環(huán)境立法和環(huán)境守法。立法是前提，守法是目的，環(huán)境執(zhí)法是達到目的的手段與橋梁。我們只有通過健全完善環(huán)境法制，加強環(huán)境執(zhí)法，不斷地創(chuàng)新執(zhí)法手段，促進政府、企事業(yè)、乃至個人積極守法，才能使抽象的環(huán)境法規(guī)范變?yōu)閱挝缓蛡€人的具體權(quán)利和義務(wù)的同時，使人們開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動限制在環(huán)境法律規(guī)范所許可的范圍內(nèi)。只有這樣，環(huán)境環(huán)保工作才得以全面落實，見到成效。

參考文獻：

[1]解振華.中國環(huán)境執(zhí)法全書[M].北京:紅旗出版社，1997.

[2]環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察[M].3版.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009:332，355～357.

文章編號：1674-9944(2016)02-0131-02

中圖分類號：X32

文獻標(biāo)識碼：A

作者簡介：王秀林(1979—)，男，貴州天柱人，侗族，碩士，環(huán)境監(jiān)察員，主要從事資源分析化學(xué)及環(huán)境監(jiān)察的研究工作。

收稿日期：2015-11-20