將生態(tài)敏感區(qū)縣納入一般性轉移支付研究——以河北省為例

付素靜，曹 陽，萬寶春

(1.河北省環(huán)境科學研究院，河北 石家莊 050037；2.河北省環(huán)境保護廳，河北 石家莊 050037)

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將生態(tài)敏感區(qū)縣納入一般性轉移支付研究
——以河北省為例

付素靜1，曹 陽2，萬寶春1

(1.河北省環(huán)境科學研究院，河北 石家莊 050037；2.河北省環(huán)境保護廳，河北 石家莊 050037)

摘要：指出了在京津冀區(qū)域內建立健全生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償財政轉移支付力度，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推動經濟協同發(fā)展具有重要意義。針對河北省65個區(qū)縣已納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，為加快京津冀區(qū)域生態(tài)補償機制的建設，基于河北省環(huán)境功能區(qū)劃的研究成果，以生態(tài)系統敏感性和生態(tài)系統重要性為研究切入點，深入分析了河北省哪些敏感區(qū)縣納入一般性轉移支范圍，為擴大一般性轉移支付范圍提供新的研究視角。

關鍵詞：生態(tài)補償；一般性轉移支付；生態(tài)敏感性；生態(tài)重要性

1河北省生態(tài)環(huán)境概況

河北省地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜。地貌復雜多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元，自然條件差別大。冀西冀北的壩上高原、燕山和太行山山地是京津冀重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)保責任重大。生態(tài)功能的巨大差別造成了河北省各設區(qū)市間以及京津冀區(qū)域間的發(fā)展不平衡，地方財力差異較大。生態(tài)環(huán)保往往會影響地方的經濟利益。因此構建政府間生態(tài)轉移支付制度，積極爭取中央對河北省縱向生態(tài)轉移支付的基礎上，積極協調開展京津冀區(qū)域間的橫向生態(tài)補償，有效均衡地方生態(tài)環(huán)保與經濟利益。

2一般性轉移支付制度概述

國家財政轉移支付，按財力轉移的方向分為橫向轉移支付和縱向轉移支付，按財力是否規(guī)定用途分為一般性轉移支付和專項轉移支付[1]。專項轉移支付會明確規(guī)定資金的用途，接受方政府不得隨意改變資金的使用方向，目的是對地方政府提供的收益外溢的產品和勞務進行補償，如生態(tài)環(huán)境保護與建設[2]。一般性轉移支付是上級政府通過依法核定下級政府的財力缺口，按照規(guī)范合理的辦法給予下級政府的一種補助，下級政府可以按照相關規(guī)定并結合當地情況統籌安排和合理使用，主要是為了彌補地方各級政府的財政收支差額，實現不同地區(qū)的財政收支平衡[3]。

均衡性轉移支付是一般性轉移支付中最重要的項目，均衡性轉移支付不規(guī)定具體用途，由接受補助的省(自治區(qū)、直轄市)政府根據本地區(qū)實際情況統籌安排。在均衡性轉移支付下設立縣級基本財力保障機制獎補資金和產糧大縣獎勵資金，2009～2012年財政部連續(xù)頒布了《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付(試點)辦法》、《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》、《2012年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》等文件，在均衡性轉移支付體系下設立生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付[4，5]。

3河北省一般性轉移支付現狀

2014年中央對河北省均衡性轉移支付279.24億元，其中縣級基本財力保障機制獎補資金85.97億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付22.25億元。河北省均衡性轉移支付資金覆蓋區(qū)縣情況見表1。河北省區(qū)縣共計175個，下撥均衡性轉移資金的區(qū)縣共計175個，其中縣級基本財力保障機制獎補的區(qū)縣為173個，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的區(qū)縣65個，見圖1。

表1　河北省均衡性轉移支付資金區(qū)縣統計

4敏感區(qū)縣納入一般性轉移支研究

2009年設立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，以引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護力度，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務保障能力。河北省承

德市的豐寧、圍場，張家口市的沽源、張北、尚義、康保等6縣被列入補償范圍。2014年，經國務院批準，張家口、承德所有縣(區(qū))均納入范圍，到2014年為止，河北省納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的顯示共計65個。

在京津冀區(qū)域內建立健全生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償財政轉移支付力度，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推動經濟協同發(fā)展具有重要意義。生態(tài)補償的內容應該是一定區(qū)域內遭受破壞需要恢復的生態(tài)系統或者持續(xù)提供生態(tài)服務功能的生態(tài)系統[6～8]，因此，應綜合考慮生態(tài)系統敏感性和重要性，擴大生態(tài)補償范圍，將河北省的生態(tài)敏感區(qū)縣和生態(tài)重要性區(qū)縣均納入一般性轉移支付范圍。《河北省環(huán)境功能區(qū)劃》是推動京津冀協同發(fā)展，著力擴大生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作的一項重要工作。因此，本文采用《河北省環(huán)境功能區(qū)劃》評價結果中的生態(tài)系統敏感性和生態(tài)重要性評價結果，對需要納入一般性轉移支付范圍內的縣(區(qū))進行分析論證[9]。

4.1生態(tài)系統敏感性

生態(tài)系統敏感性是指生態(tài)系統對人類活動反映的敏感程度，用來反映產生生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境問題的可能性大小，可以以此確定生態(tài)環(huán)境影響最敏感的地區(qū)和最具有保護價值的地區(qū)。生態(tài)系統敏感性評價是在考慮沙漠化敏感性、土壤侵蝕敏感性、石漠化敏感性和鹽漬化敏感性4個指標的基礎上，以縣級行政區(qū)為評價單元對這些單項指標進行綜合評價，得出河北省生態(tài)系統敏感性綜合評價結果，見圖2，根據評價結果，生態(tài)系統敏感性高度敏感地區(qū)應納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，即秦皇島的盧龍縣，唐山的曹妃甸區(qū)、保定的北市區(qū)。

4.2生態(tài)系統重要性

生態(tài)系統重要性評價是對生態(tài)系統為人類提供服

務能力進行定性或定量研究，是針對區(qū)域典型生態(tài)系統分析生態(tài)系統服務的總體分布特征和空間分異規(guī)律，明確不同類型生態(tài)系統服務的分布特征和分布區(qū)域。生態(tài)系統重要性評價按照[生態(tài)系統重要性指數]=Max{[水源涵養(yǎng)重要性]，[土壤保持重要性]、[防風固沙重要性]、[生物多樣性維護重要性]}計算公式進行計算，以縣級行政區(qū)為評價單元對這些單項指標進行綜合評價，得出河北省生態(tài)系統重要性綜合評價結果，見表2和圖3。

表3　納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付

5結語

綜合考慮河北省生態(tài)系統敏感性和重要性，應納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍的區(qū)縣共計12個，分別是石家莊的井陘礦區(qū)、辛集市；保定的望都縣、北市區(qū)；滄州的任丘市；衡水的饒陽縣、深州市、武強縣；秦皇島的海港區(qū)、青龍、盧龍；唐山的曹妃甸區(qū)。生態(tài)特征詳見表3。

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[5]伏潤民,繆小林.中國生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付制度體系重構-基于拓展的能值模型衡量的生態(tài)外溢價值[J].經濟研究,2015,24(3):47～61.

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[7]張永芳,聶承靜.京津冀生態(tài)共享與生態(tài)補償機制研究[J].安徽農業(yè)科學,2015,43(18):232～233,235.

[8]楊光梅,閔慶文,李文華,等.我國生態(tài)補償研究中的科學問題[J].生態(tài)學報,2007,27(10):4289～4300．

[9]中華人民共和國環(huán)境保護部.環(huán)境功能區(qū)劃編制技術指南(試行)[R].北京：中華人民共和國環(huán)境保護部，2015.

Study on Incorporation of Eco-sensitive CountyInto the General Transfer Payment——A case study of HebeiProvince

Fu Sujing1,Cao Yang2,Wan Baochun1

(1.HebeiProvincialAcademyofEnvironmentalSciences,Shijiazhuang050037,China;

2.HebeiProvincialEnvironmentalProtectionBureau,Shijiazhuang050037,China)

Abstract:The establishment and optimization of ecological compensation mechanism in the jing-jin-ji region and reinforcement of fiscal transfer payments of ecological compensation have great significance to the improvement of ecological environment and thepromotion of the economical cooperative development.65 counties in Hebei province have been incorporated into thekey ecological function range of transferpayments.To speed up the construction of the jing-jin-ji regional eco-compensation mechanism and based on the research achievements of environmental functional district planning in Hebei province,the article takes the ecosystem sensitivity and the importance of eco-system as starting points to make an in-depth analysis of what kind of sensitive districts should be incorporated into the scope of general transfer,which provide a new research perspective for the expansion ofthe scope of general transfer payments.

Key words:ecological compensation; general transfer payment; ecological sensitivity; ecological importance

文章編號：1674-9944(2016)02-0135-03

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

作者簡介：付素靜(1987—)，女， 河北滄州人，河北省環(huán)境科學研究院碩士研究生。

收稿日期：2015-11-26