發(fā)展村級老年學校調查報告

□安徽省和縣老年教育委員會

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發(fā)展村級老年學校調查報告

□安徽省和縣老年教育委員會

編者按和縣老年教育委員會的這篇調查報告，讀了令人振奮。長期以來，業(yè)界總有人感嘆：抓老年教育難，抓農村老年教育更難。而和縣這個并非地處經濟發(fā)達地區(qū)的普通縣，早在2013年即實現了縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、敬老院老年學校全覆蓋。其后繼續(xù)發(fā)展、鞏固、提高、創(chuàng)新。和縣的實踐再次證明：路靠人闖，事在人為。只要真正認識了老年教育在積極應對人口老齡化、團結教育老年人為實現黨的中心任務而發(fā)揮正能量上的獨特作用，從而像和縣的一些鎮(zhèn)黨委、政府那樣，把農村老年教育列入年終政績考評項目，扎扎實實地下真工夫抓，再大的困難也能克服，老年教育的春風一定能吹遍祖國各地的村村寨寨。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前對加強老齡工作作出重要指示強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實。

辦老年大學是綜合應對我國人口老齡化的重要措施之一，是逐步富裕起來的老年群眾關心的熱點問題。習總書記的重要指示精神，是發(fā)展老年大學（學校）的強大動力，為我們創(chuàng)造了發(fā)展老年教育的難得機遇。我們要認真學習、貫徹、落實習近平總書記的重要指示精神，緊密結合本地實際，制定具體可行的老年教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃，突出重點，攻克難點，把工作真正做細做實，讓老年群眾通過老年大學課堂，得到看得見、摸得著的實惠，切實增強獲得感、幸福感。

和縣地處皖東，是悠久的歷史文化名城。在這名人薈萃之地，該縣各級黨委、政府大力發(fā)展老年教育，取得了顯著成績。截至2015年底，全縣共辦縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、敬老院老年學校100所，占應辦數的100%。其中，省級示范校4所，市級示范校3所，首批“縣級示范校”18所，老年人入學率達15.5%。實現了老年教育城鄉(xiāng)全覆蓋。

縣、鎮(zhèn)、村三級辦學網絡的形成

和縣現有7個鎮(zhèn)，68個建制村，25個社區(qū)和7個中心敬老院，總人口42.2萬人，其中60歲以上有7.8萬人，占總人口18.4%。

1996年和縣老年大學成立。2012年，縣老年大學新校園建成，占地1萬平方米，校舍建筑使用面積4000多平方米，開設34個班，入學學員1120人。

2012年3月6日，縣委調整充實了縣老年教育委員會，成立了老教委辦公室，印發(fā)《和縣老年教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“提高認識、重心下移、構建網絡、覆蓋全縣”的發(fā)展農村老年教育思路。到10月底，提前實現鎮(zhèn)級老年教育全覆蓋。

2013年1月10日，縣老年教育工作首次聯(lián)席會議在西埠鎮(zhèn)召開，作出了“堅持重心下移，普及提高并舉，加快村級辦學，努力覆蓋全縣”的規(guī)劃部署，實行黨政主辦、社會參與、辦學人員努力，迅速興起村級辦學的熱潮。年底統(tǒng)計，共辦縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、敬老院老年學校100所（有8所與本地鎮(zhèn)、村老年學校合辦），占應辦的100%，基本實現老年教育城鄉(xiāng)全覆蓋，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級辦學網絡。

2014年1月10日，全縣各鎮(zhèn)老教委主任座談會，分析形勢，統(tǒng)一認識，明確重點，落實措施，提出“擴大縣鎮(zhèn)辦學規(guī)模，鞏固提高村級學校，加強信息網絡建設，推進現代化教育進程”的創(chuàng)新思路。至該年底，有70%以上的鎮(zhèn)、村老年學校已開通組織部“黨員先鋒網”和“遠程教育”教學，初步普及農村老年遠程教育。馬鞍山市村級老年教育推進會在和縣石楊鎮(zhèn)召開。

2015年，強調貫徹“發(fā)展、鞏固、提高、創(chuàng)新”八字方針，經過層層努力，到9月底，全縣入學老年人12108人，入學率達15.5%，圓滿完成“十二五”老年教育發(fā)展規(guī)劃。

辦村級老年學校的困難如何解決

凡搞過農村老年教育的人都深知，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育都很難，要在全縣普及村老年學校談何容易！如今，村級規(guī)模擴大，農民居住分散，老人們大都忙農活、帶孫子，村老年學校能辦得起來嗎？

且看和縣是如何解決村辦老年學校困難的：

1.老年學校的領導：由村、社區(qū)書記任校長，一般有4～6人的校委班子，有一名專職副校長，一般是退下來的老村干或當地學校退休的領導，主持日常教學管理，每月300元勞務補助。鎮(zhèn)老教委確定1～2名專人分管村校。西埠鎮(zhèn)、歷陽鎮(zhèn)、石楊鎮(zhèn)黨委還決定：分工的黨政領導負責聯(lián)系老年學校，年終考評打分與政績掛鉤，強化了領導責任制。

2.老年學校的場所：有三種模式：一是有獨立的老年學校，歷陽鎮(zhèn)雙嚴社區(qū)和共義社區(qū)2所老年學校，兩校分別擁有430平方米、450平方米的兩層新樓，有教室、新桌椅、圖書室、健身房、棋牌室和電教設施及規(guī)章制度、標語牌等，為失去土地的農民轉為小區(qū)居民服務。二是資源共享。以村部會場（有80平方米至160平方米）作為教室，有校辦室、資料柜、標語牌、課程表、有關制度和電教設備等。西埠鎮(zhèn)腰埠村經濟困難，開辦時因陋就簡，將撤并的小學課桌60張，鋪上新桌面放在會議室的長椅前，亦很整齊實用。三是設有專用的教室，有烏江鎮(zhèn)的建設村、石山村、功橋鎮(zhèn)南義社區(qū)、豐山村、西埠鎮(zhèn)熊官塘村和石楊鎮(zhèn)綽廟社區(qū)6所老年學校，各校專門設有教室、辦公室，約200平方米左右，新置桌椅60～80套，標語牌、電教設備齊全，基本滿足發(fā)展需求。

3.老年學校的學員：第一階段，2012年開辦初期，學員主要以本村的老干部、老黨員、老退伍軍人、退休干部和村部附近的老農民為主，俗稱“五老課”。全縣第一所村辦學校——西埠鎮(zhèn)新民村老年學校開學時，披紅掛彩，46名老年學員精神煥發(fā)。曾參加抗美援朝的82歲退伍軍人尹付益高興地說：老了老撂，也沒人說話拉呱，嘴都捂臭了。現在辦老年學校，老朋友定期相聚，學知識，聽政策，有說不完的話，十分感謝黨和政府對農村老年人的關懷。第二階段，隨著認識的逐步提高，學員突破“五老”范圍，種田大戶、專業(yè)戶的中老年人陸續(xù)進入課堂，一般上課學員在80人左右。善后鎮(zhèn)高祖村老年學校，每月逢十上課，采取3＋2模式，固定時政、保健、法規(guī)三課，在惠農政策、農技方面因時因需開課，學員增到158人，占老年人的15.8%。黨總支書記孫維民自備講稿講“農業(yè)保險知識”，課后，1236戶農民土地全部參保，2013年大旱，都得到理賠，收到實效。

4.老年學校的教學：開辦初期，縣老教委在辦學參考意見中明確：鎮(zhèn)、村學校每年3至6月和9至12月開課，酷暑和寒冬放假。鎮(zhèn)辦學校以分堂傳授知識和分類文體活動并舉，每周3～5次；學校以上大課和文體活動并重，每月2次以上，知識課為時政、保健、法規(guī)、農技、文明講座等5科和本地的文娛活動。教師以村干、專職副校長和聘請醫(yī)院、土地管理、司法、農技部門專干為主。實踐中，一般每月2課，少數1課，有的因需施教，改為農忙少開，農閑多上，多的每月達3～4課。授課內容上，逐步貼近農民生產和生活需求，農民得到實惠，會主動來聽課。香泉鎮(zhèn)曉山村老年學校結合農時農事上農技課，2014年4月19日請縣植保站技術員上治蟲課時，學校報名注冊的學員63名，卻來了100多人聽課，教室擠滿了，他們就站在走廊窗口聽。課講完后在水稻田試驗，十分有效，全年每戶少花農藥費200元左右，全村節(jié)約2萬多元，2015年吸引了不少種田大戶、養(yǎng)鴨大戶都來聽課。

為了提高教學質量，解決邊遠村校師資困難，西埠鎮(zhèn)老教委前年秋季開始，組建教師組，有鎮(zhèn)干部、醫(yī)院、老保所、司法所、土地所、農林辦、文化站專干及退休教師等11人參加，由老教委統(tǒng)一安排，輪流到各村校上課，基本解決了村校教師缺乏的難題。歷陽鎮(zhèn)老教委為了提升辦學水平和教學質量，定期舉辦教務主任培訓會，宣傳典型，業(yè)務輔導，并將13所村校分成4個聯(lián)絡組，選出組長負責，定期交流，師資共享，聯(lián)手互學，共同提高。鎮(zhèn)政府給每組每年撥1000元活動經費。2014年4月，全縣開通“黨員先鋒網”和光盤遠程教學，進一步解決了師資和教材的困難。其中烏江鎮(zhèn)石山村校榮獲“首批全國老年遠程教育先進收視點”稱號。

5.辦學經費：縣里統(tǒng)一要求，村級學校每年5000元，列入財政預算，90%能夠兌現，并建有單獨帳目簿。添置設備的村開辦費要多花2～3萬元。歷陽鎮(zhèn)黨委、政府每年給每校5000元補助，并對辦得好的學校實行以獎代補，減輕了村級負擔；西埠鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)、村辦學經費統(tǒng)一由鎮(zhèn)里劃給老教委管理，分校做賬，按月結算，主要用于辦學人員每月300元補助和教學用品開支，年底核算尚有結余。

辦村級老年學校的收效及體會

老年學校教育是新型的教育事業(yè)，雖是夕陽工程，卻是朝陽事業(yè)，深受城鄉(xiāng)老年人的歡迎和喜愛。在農村可以說是從未有過的期盼，老人一旦進入老年學校，嘗到甜頭，就會產生極大的動力，在文化養(yǎng)老，精神慰藉方面，收到意想不到的效果。概括起來，主要體現在以下幾個方面：

一是政策法規(guī)的講臺許多村、社區(qū)書記都親自到學校上課，到老年學校去傳播政策法規(guī)知識。烏江鎮(zhèn)石山村書記楊進春說：老年學校是我們宣傳黨的十八大精神和社會主義核心價值觀、宣傳美好鄉(xiāng)村建設最好的講臺，聯(lián)系群眾的最好紐帶，政策法規(guī)在學校一講，很快傳播開去。這是最有效的工作方法，花點錢值得。縣食品藥品監(jiān)督局領導帶頭，到歷陽鎮(zhèn)朝陽社區(qū)老年學校講“藥品安全知識”，邊講邊放幻燈，邊解答詢問，通俗易懂，很受歡迎。幾位有失眠癥靠安眠藥的老人聽講后，加強鍛煉，調整心態(tài)，逐步減少和擺脫了對安眠藥的依賴。講課的人也深深感到，走進老年課堂，比在大街上向行人宣傳效果好得多，每學期都到學校講課，將這里作為聯(lián)系點。

二是增長知識的課堂石楊鎮(zhèn)花園村冬季上保健課，村醫(yī)戴大忠事前公告，專講“怎樣科學使用家電”，教室被老人擠滿。2014年7月以來，開通遠程教學后，看過“實效防癌16招”教學后，69歲的范文喜說：過去總喜歡吃燙食，越燙越過癮，學習后知道吃燙食易得食道癌，真危險，大家再別吃燙食了。70歲的余德生說：過去不知膽固醇是什么，經常是一餐3個雞蛋加一碗炒米，看了“心腦血管保衛(wèi)戰(zhàn)”教學后，知道雞蛋黃膽固醇高，干體力活的人吃了增力氣，老年人吃多了會堵血管，現在我每天只吃一個雞蛋。

三是和諧社會的橋梁農村生產活動和家庭生活經常發(fā)生一些矛盾，往往影響安定團結和社會和諧，不少學校開設文明講堂，宣傳社會主義核心價值觀，學員主動參與社會糾紛的調解，當好干部和群眾的橋梁。西埠鎮(zhèn)雞籠山村孤山李村長期外出的打工戶房東方，在家建了一座新房，修了一條路通大道。2014年回家時，發(fā)現一個鄰居在他開出的路邊蓋上了豬圈，影響交通，雙方爭執(zhí)不下。村校學員劉紹平等主動多次上門調解，感動了雙方，很快拆了豬圈，恢復原貌，后來大家稱這條小路為“和諧通道”。

四是發(fā)揮余熱的平臺許多老人過去分散在家，孤獨寂寞，進入學校后，學習政策，增長了知識，煥發(fā)了激情，主動關心公益事業(yè)，積極發(fā)揮余熱。2014年春天，西埠鎮(zhèn)雙廟村分校學員67歲褚仁才，原是村干部，了解村“兩委”實施自然村“村村通”公路進展緩慢的原因，主要是他居住的茅林褚村行動不力。他便主動牽頭，跑40多戶人家，登門做工作，并帶頭捐資，帶頭出工，很快修通了這段1.5華里的“卡脖子”路。

五是活躍文化的樂園 村和社區(qū)老年學校一般都有20人左右的文藝宣傳隊，排練喜聞樂見的節(jié)目，活躍農村文化生活。香泉鎮(zhèn)張集社區(qū)是個小集鎮(zhèn)，老年學校文藝宣傳隊30人左右，每晚都組織廣場舞，帶動100多人參加，重大節(jié)日開展宣傳活動，到自然村慰問演出。歷陽鎮(zhèn)雙嚴社區(qū)是城郊7000多名失去土地的農民集中居住的“陽光小區(qū)”，為幫這些老人緩解住進樓房后的寂寞、孤獨感，2012 年6月，社區(qū)“兩委”果斷決定，勸退租房客，將一座430平方米的兩層樓房，開辦為“雙嚴社區(qū)老年學校”，開設時政、保健、音樂、文明管理、道德講座等課程，每月1～2次課。平時每天下午都有100多人在此看圖書、看錄像。室內外健身器材齊全，方便老年人活動。學校重大節(jié)日舉辦聯(lián)誼會、茶話會、座談會，請老人代表參加。學校成立了9人器樂隊和40多人的文藝宣傳隊，每晚都開展廣場舞活動，帶動幾百人參加。許多由農民變成居民的老人說：老年學校是我們的精神樂園，沒有它我們就憋悶死了。

為了慶祝老年教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃圓滿實現，展示縣、鎮(zhèn)、村老年學校文體活動的風采，2015年10月20日“重陽節(jié)”前，和縣舉辦了“首屆老年學校文藝匯演。”8個代表隊的500多名學員歡聚一堂，演出了戲曲、歌舞、小品、表演唱等20多個精彩節(jié)目。縣委書記劉殊致開幕辭，縣人大主任、政協(xié)主席等24位縣處級以上領導出席觀看并給獲獎者頒獎，盛況空前。老年學員深受感動和鼓舞，大大提高了各級老年學校的聲譽，增加了辦學動力。

村級老年學校目前存在的問題

通過對全縣92所村、社區(qū)、敬老院老年學校的調查走訪、座談分析,認為辦得好的約占60%，一般的占25%，較差的占15%。問題主要表現在：一是有的領導認識不到位，光說不抓，有的甚至當成負擔。二是專職副校長能力不達標，責任心不強。每月1次課，學員還到不齊。三是部分教師講課水平不高，引不起學員興趣，聽了不解渴。四是未認真開通遠程教學，雖然有設備，有光盤，但不會使用，不輔導，授課效果差。五是沒有喜聞樂見的文體活動配合。農村文體活動匱乏，村老年學校必須補上這塊短板，才能更好地吸引“拴”住老年人。六是少數村經費保障不足，有的困難村每年只有2000多元投入，副校長的勞務費和教師授課金難以按時發(fā)放，完不成教學規(guī)定課程，等等。

發(fā)展村級老年教育的建議

老年教育“十二五”實踐說明，中國的老年學校既是老年人學習科學文化知識的校園，也是黨和政府團結教育老年人為實現黨的中心任務而發(fā)揮正能量的陣地。開辦老年教育，是繼上世紀50年代開展掃盲教育以來的第二次。是進入老齡社會的首次。人多面廣，任重道遠，缺法少規(guī)，沒有可借鑒的模式。如何深入發(fā)展農村老年教育，筆者根據調查提出以下幾點建議：

一是在普法中求普及。認真落實《老年人權益保障法》等有關法規(guī)要求。該法中明確規(guī)定：“國家發(fā)展老年教育……各級政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”。要從執(zhí)“法”的高度切實把老年教育納入當地國民經濟發(fā)展整體規(guī)劃之中，制訂具體的規(guī)定措施。各級人大應對老年教育工作進行執(zhí)法檢查，法律護航、以法辦校。

二是要始終堅持黨政主辦，多方參與、社會支持的辦學方針。這是發(fā)展有中國特色農村教育的獨有經驗。村級老年學校尤其要強化黨政主辦，提高主要領導的認識水平和緊迫感,在各級有關文件和會議上應有發(fā)展老年教育尤其是農村老年教育的位置。

三是盡快明確老年教育的管屬部門。目前，老年教育管理多頭，政出多門，既管又不管。希望國家盡快統(tǒng)一管屬體系，明確職責，按職盡責。有了權威的領導機構，鄉(xiāng)村老年學校才能如魚得水，越辦越紅火。

四是應該加大投入。老年教育是“朝陽事業(yè)”，新的“民生工程”，沒有必要的投入是辦不好的。辦學經費列入財政預算，并視其發(fā)展情況逐年增加，尤其經濟欠發(fā)達地區(qū)，村級財政拮據，政府更要予以經濟扶持，辦得好的還應給予獎勵。