淺談市政工程準備階段審核

徐小坤

摘 要：市政工程直接關系城鎮化的水平和城市居民幸福指數，控制市政工程質量有著重要的意義。保證市政工程施工質量，重點是加強工程準備階段的審核，前期準備階段推行招投標制度是提升質量的重要途徑，招投標階段的審核直接決定一個市政工程的成敗。

關鍵詞：市政工程 準備階段 審核 招投標

中圖分類號：TU-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（a）-0233-02

市政工程指城鎮規劃建設范圍內為居民提供公共產品和服務的總和。常見的市政工程包括城區道路、橋梁、地鐵、廣場、綠化和雨污水、電力、電信、燃氣管道等。市政工程包羅萬象，與民眾生活息息相關，直接決定人民的幸福指數和生活質量，在當前我國城鎮化加速推進的歷史階段，作為城鎮居民生存和發展必不可少、基礎性設施的市政工程也以自己的方式迅速地發展著。作為以政府為投資主體的市政工程，伴隨著量的增加，質的提升也十分重要，而提升市政工程資金使用效率，保證市政工程施工質量，加強審核是關鍵，其中加強工程準備階段的審核占有很重要的地位。

1 立項、環評和可研的審核

立項、環評和可研是一個工程項目準備階段的第一步，是決定一個項目能否實施的前提。作為政府工程，有些地方官員將市政工程作為面子工程、形象工程和政績工程，為了政績盲目建設、盲目改建和重建。所以市政工程立項、環評和可研時一定要加大審核力度，不僅新建項目要審核，續建、改建和拆建工程也要審核，尤其要防止新建市政工程打著續建或者改建的幌子違規簡化手續、規避風險的現象，從實際出發，充分考慮如道路附近的車流量和人流量、管道投入使用后是否達到預期目標、綠化能否正常存活，項目建設主體單位要加大立項、環評和可研的審核，防止流于形式，從而實現項目建設完成投入使用后經濟性、實用性和美觀性的統一。

2 方案設計的審核

方案設計是一個市政工程能否順利進行的關鍵，一個好的方案設計能夠使得后期程序順利，能夠充分地考慮到經濟性、實用性和完美性，一個不完美且有缺陷的方案設計不僅可能導致工程無法最終完成，更可能帶來不盡的簽證變更以及無休止的索賠，筆者在從事工程審計時就發現一個道路工程審計時候比設計時多了一截路，經過了解是因為方案設計時設計單位未勘探現場，直接從地圖上測量出長度并未發現使用的地圖已經作廢，導致了不必要的浪費。作為政府投資為主體的市政工程，做好方案設計審核也事關反對工程領域的腐敗問題，確保將某些腐敗問題扼殺在萌芽狀態。市政工程方案設計審核主要審核方案設計是否充分考慮了當地的地形、環境，設計是否合理，路面和路基設計是否能夠符合行駛要求，斷面是否合適，綠化樹種和小苗是否可以適合當地生存，管道選用的口徑和材質能否符合使用要求，廣場設計是否超出當地發展要求。

同時更應該看到確定施工單位階段基本采用公開招投標方式確定施工單位。目前作為政府采購組成部分的立項、環評、可研和設計階段卻很少采用公開招投標形式確定實施單位，有的采用邀請招標形式、有的直接采用談判或者單一來源采購形式直接確定實施單位，有的直接將上一個項目拿出來稍微改下給下一個項目使用，導致做出的立項、環評、可研和設計千篇一律，也導致無法節約資金、缺少質量、無法保證項目按期完成，降低固定資產投資的經濟效益和社會效益，也容易引發腐敗現象。所以推廣市政工程全過程招投標是大勢所趨，也是必然之舉。而加強市政工程前期準備階段通過招投標確定實施單位的審核工作也刻不容緩，重點審核市政工程立項、環評、可研和設計政府采購時程序是否合理，有無腐敗現象，是否通過招投標充分競爭確定負責單位。

3 招投標的審核

目前，我國市政工程審核主要是竣工后由審計局組織的竣工結算審計，跟蹤審計仍未普及且流于形式。事后審計往往會遇到很多問題，由于資料不完善、依據不足、事已成定局等無法變更，加大了審核難度，具有很大的被動性。目前市政工程大多數是在工程量清單計價模式下進行招投標，招投標階段成了建設工程造價確定的最關鍵環節。這種模式工程報價很大程度上表現為價格競爭，作為工程造價最主要元素之一的價格，在招投標階段就確定好了，后期審核即使不合理也無法改變。

對于一個市政工程來說，要想確保價格合理地形成。加強招投標階段造價審核無疑是重中之重，在招投標階段提前介入審核，做到市政工程價和量的雙面控制，具有很大的必要性。個人認為主要包括如下幾個方面。

（1）加強對招標文件的審核。招標文件作為整個招投標過程乃至于市政工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個市政工程造價控制的關鍵。重點審核招標文件是否合法，有沒有違背相關法律法規和損害國家利益企業利益的現象，計價方式是否合理，招標文件中風險分配結構是否合理，工程量計算方式是否統一，有關價格調整和結算的條款是否明確、合理等。

（2）加強對工程量清單的審計。工程量清單作為投標計價的依據，是整個市政工程造價控制的核心內容。因此應重點審核工程量清單的編制是否符合《建設工程量清單計價規范》和工程招標文件的要求，清單數量是否與實際工作量及圖紙出入較大，清單子目的工作內容與工作要求是否表述準確與完整等。

對工程量清單數量準確性的審核是重中之重，因為清單數量發生錯誤，會帶來一系列問題：工程量的錯誤一旦被投標人發現和利用，采用不平衡單價報價，保持總造價不變的情況下，將預期工程量減少的項目單價降低，將預期工程量增加的項目單價增大，這樣在工程結算時，可以成功地達到追加工程款的目的，則會損失國有資金；工程量的錯誤會引發其他的施工索賠。比如，工期的索賠，按照招投標時的工程量進行確定的工期，后期由于工程量的錯誤導致工程量明顯增加，承包人則會提出工期的索賠，而由于某項工程量的減少，導致事先安排的工人和機械過多，還會引起機械人工的誤工索賠；工程量的錯誤還會增加變更工程量的處理難度；工程量的錯誤會造成投資控制和預算控制的難度，不利于政府資金的投資和控制。

（3）加強對評標過程的審查，評標委員是否達到相應的數量，評標方法是否合理，評標過程應該客觀公正公平。評標委員會在評標確定哪家單位中標時要選擇經驗豐富，綜合能力強，報價合理的投標單位，有些單位報價雖然比較低，但在投標書時卻存在很大的漏洞或者遺漏某些問題，這往往不利于工程順利進行，在審計結算的時候也出現較多的麻煩。因此對評標結果還要進行再次審查，如有上述等情況應建議評標委員會重新確定中標單位。還有一點不可忽視的是審核是否掛靠建造師和借用資質招投標的現象，因為這種現象存在會導致后期追責十分困難。

當前我國對市政工程的審查，價的方面主要是由審計局負責，這有很大地缺陷，質量和工期主要是工程施工時由監理負責，至于前期可研的效益后期評估等則幾乎不存在。這其中，缺少審查是重要原因，對市政工程準備階段的審查，依靠自查，更要依靠他查，目前的情況下，單單依靠審計局的力量對市政工程全程審查是遠遠不夠的，推廣總結審查是大勢所趨，更刻不容緩。只有這樣才能保證市政工程保質保量地發揮自己應該有得作用，也才能最大地發揮國有資金效益。