工程造價失控原因與控制措施研究

陳國祥 劉向紅

摘要：工程造價控制在建設項目中是非常重要的組成部分，它在一定程度上會給建筑工程的順利實施帶來很大影響。影響工程造價的因素在很多方面都存在，而非常重要的有設計、招投標、施工和竣工等環(huán)節(jié)。文章從工程建設各階段分析了造價失控的原因，并提出了各階段控制工程造價的措施。

關(guān)鍵詞：工程造價；造價控制；控制措施；建筑工程；建設項目 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2016）10-0174-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.085

工程造價是建設項目工程預算開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資總費用，其建設所需時間長、協(xié)作合作的部門較多、投資費用相對較大，在造價方面具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復雜性等特征。目前由于很多方面原因使工程造價失控處于一種失控狀態(tài)，導致浪費損失在項目投資中的現(xiàn)象很嚴重，因此，我們必須找出其原因，并采取強有力的有效措施來控制工程項目成本，避免工程造價的狀態(tài)失控。

1 工程造價失控的原因

1.1 決策階段的工程項目造價失控

決策階段的工程項目造價失控的主要原因：一是建設項目可行性研究階段的工作不夠仔細，其內(nèi)容粗糙，數(shù)據(jù)嚴重失真，甚至弄虛作假，導致了建設項目前期工作不可能精確，項目決策沒有科學依據(jù)，致使工程項目在開工前就處于一種失控狀態(tài)；二是在利益驅(qū)使下惡意壓低項目成本造價，將很多必需的配套及其輔助設施不計入造價或?qū)⒔ㄔO項目化整為零，混淆事實，為了壓縮投資及躲避國家審批，以至達到個人的商業(yè)利潤；三是在建設項目投資估算及概算方面的失準、漏項、丟項，沒有考慮其動態(tài)因素，如建筑材料價格波動等，導致后期建設項目嚴重超支。

1.2 設計階段的工程項目造價失控

設計階段是控制工程造價最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，項目設計工作階段若沒有把技術(shù)手段和工程目標統(tǒng)一起來，導致工程造價控制的約束力無法在設計工作中得到體現(xiàn)。沒有按照建設單位或者業(yè)主要求，隨意增加建設內(nèi)容、擴大項目規(guī)模，致使設計概算與施工圖設計內(nèi)容嚴重不符，導致嚴重超支。一些設計單位僅僅對技術(shù)負責任，對工程造價控制認識度不夠，也根本談不上實施限額設計，再加上有些工程有評優(yōu)時要求時，更是嚴重忽視工程成本，盲目追求高標準裝修及高標準建設，不以國家的控制標準為準，擅自突破，導致投資嚴重失控。

1.3 工程項目建設實施階段的造價失控

有些施工企業(yè)在簽訂項目合同時不規(guī)范，甚至是比較隨意，工程造價控制更是無依可循。特別是那些建設周期相對較長和建設規(guī)模也較大的項目，由于事前合同的不規(guī)范給項目的順利實施帶來很多的困難，很多部門就會利用這些草率合同，又無任何科學依據(jù)之機，定額高套，工程量重復計算，利用概算調(diào)差機會鉆空子。如工程實施階段經(jīng)常出現(xiàn)的情況有：一是監(jiān)理人員對工程造價管理知識和相關(guān)法規(guī)知識沒有數(shù)量掌握，盲目簽證了許多本不應該簽證的項目。甚至有些項目的簽證是施工單位隨意填寫的，在沒有認真核實的情況下，就隨意簽字蓋章；二是施工企業(yè)在簽證上亂設名目、以少報多、弄虛作假、以次充好，很多本應該及時簽證的項目不及時辦理，但在工程結(jié)算時搞突擊，互相推諉扯皮。

2 控制工程造價的對策與措施

2.1 工程項目投資決策階段的控制措施

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，在工程項目建設的各大階段中，對工程造價的影響程度達到最高的投資決策階段，影響力占到了80%～90%，因為工程造價投資決策階段的各項經(jīng)濟和技術(shù)決策，對項目的成本造價的高低有著深遠的影響，尤其是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、項目的經(jīng)濟規(guī)模、工藝的評選、設備的選用等，都直接影響到工程造價的多少。因此，要想做好建設項目的工程造價，在工程項目投資決策階段，我們的控制管理務必慎之又慎，可以這么說，項目決策階段的控制與管理成功與否是決定整個工程項目工程造價成功與否的基石。做好工程項目投資決策階段的工程造價控制管理，至少應該做好以下三個方面的工作：

2.1.1 合理確定建設規(guī)模。建設規(guī)模確定合理與否是決策階段造價控制好壞的核心。因為建設規(guī)模與投資成本成正比例關(guān)系，也就是說正確控制了建設規(guī)模，項目的工程造價水平就基本上等于成功了80%以上。在確定建設規(guī)模時還應該注意的是，并不是行業(yè)經(jīng)濟效益與建設規(guī)模的關(guān)系就一定都是正相關(guān)的，也有些建設規(guī)模大的經(jīng)濟效益不一定很好，但有些建設規(guī)模小的反而經(jīng)濟效益不差。因此，在建設規(guī)模的選擇時務必要考慮周邊資源、行業(yè)特點、資金因素、市場環(huán)境和投資者的實力等因素，這樣綜合考慮后，力求達到各種資源的最佳配置狀態(tài)，以實現(xiàn)投資的最有效化和經(jīng)濟效益的最大化的雙豐收。

2.1.2 實事求是地進行市場分析。在工程項目投資決策階段，實事求是地進行市場分析，這樣可以有效避免項目決策的盲目性，從而大大降低投資風險，另外還需加強水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、征地、水源等工程項目外部因素的調(diào)查和分析，使項目的投資估算有一個充分依據(jù)。還應該在廣泛調(diào)研同類有可比性的項目的基礎(chǔ)上對多方案進行認真的選擇和比較，保證都是經(jīng)過了充分的經(jīng)濟評價和完善的技術(shù)論證后，最終確定的是一個經(jīng)濟合理、功能可靠、技術(shù)先進的建設項目方案。

2.1.3 科學地對工程投資估算進行編制。建設前期工作中的最重要的環(huán)節(jié)之一就是投資估算，并且投資估算還是決策性的文件，同時也是分析研究工程項目的經(jīng)濟效果好壞最重要的依據(jù)。因此我們編制工程投資估算時，要盡可能做到細致、全面、認真、嚴謹，并且要從現(xiàn)實出發(fā)，實事求是，不僅要充分考慮到項目階段中可能出現(xiàn)的不利因素對工程造價的影響，而且還要考慮工程項目建設期間預留價格的浮動系數(shù)，只有這樣充分考慮，才可能會使投資基本上能符合實際要求，使投資估算在控制建設項目總投資中發(fā)揮最重要而又不可替代的作用。

2.2 設計階段的工程項目控制管理

項目的設計階段是工程建設中最關(guān)鍵的階段，也被稱為項目建設的靈魂階段，在設計階段，要求每個專業(yè)設計人員增強造價意識，在保證質(zhì)量和使用功能的條件下，盡可能使工程量和造價額度控制在限定的范圍內(nèi)，經(jīng)濟合理、技術(shù)先進的工程項目設計能縮短建設工期、節(jié)省投資和提高效益。工程設計的準確合理能使工程造價大幅度降低，也是工程項目高質(zhì)量完成和降低索賠的基礎(chǔ)，為此，我們要做好以下三方面的工作：

2.2.1 設計方案的優(yōu)化。設計方案對工程造價的影響程度是最高的，一般都能達到75%以上，因此怎樣搞好工程設計階段的造價管理與控制，是我們工程人員需要思考和解決的重中之重，設計方案乃設計工作的靈魂，我們應該很好地協(xié)助建設單位和設計單位進行方案的優(yōu)選，通過應用價值工程的原理對設計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和競選比較，從而選出經(jīng)濟上合理和技術(shù)上先進，既能滿足工藝要求，又能滿足功能的需要，還能降低工程造價的設計方案。

2.2.2 積極推行全過程的限額設計。限額設計是一種新的設計理念，是根據(jù)批準的投資估算和可行性研究報告對初步設計實施控制。限額設計也是控制工程造價的重要手段。限額設計是在按照批準的范圍內(nèi)，在保證使用功能的情況下，設計單位在確保工程安全和工程功能也不降低的前提下，采用新技術(shù)、新材料，對節(jié)約投資的，給予相應獎勵；反之，就扣減相應比例的設計費。各專業(yè)設計人員都按照既定的分配進行投資限額設計，嚴格執(zhí)行獎罰條例，確保總投資額在控制范圍內(nèi)。

2.2.3 積極推行設計監(jiān)理制度。當前，工程監(jiān)理基本都是體現(xiàn)在施工階段，而設計階段開展的監(jiān)理不多。但從這個項目的整體控制出發(fā)點考慮，應該對設計階段進行全過程的監(jiān)督與管理，打破設計單位自己控制自己的局面，這樣設計過程中產(chǎn)生的失誤和缺陷會大大減少，從而使很多工程施工過程中的變更也大幅度減少，通過設計階段的監(jiān)理，大大提高工程設計的質(zhì)量，使工程造價得到有效的控制。

2.3 施工階段的工程項目控制管理

施工階段的工程造價控制與管理，也是實現(xiàn)有效控制工程造價最重要的階段之一，在此階段，至少要做好以下三個方面：

2.3.1 認真進行圖紙會審。在工程項目建設中，現(xiàn)場簽證和工程變更是很難避免的，但可以進行有效的控制。那就是要在施工之前，各方認真圖紙會審，把很多設計中產(chǎn)生的漏洞在圖紙會審中消除。總之，因為設計不合理的原因變更得越少，就會對施工進度和經(jīng)濟損失影響越小。為此，應認真進行圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題，使工程造價得到有效控制。

2.3.2 優(yōu)化施工組織設計。在確保工程項目質(zhì)量的前提下，我們應該要對施工組織設計里面的各種施工方案進行技術(shù)和經(jīng)濟的對比分析，從中挑選出最優(yōu)最佳的施工組織設計方案，因為施工組織設計是指導工程施工的綱領(lǐng)性文件，若施工組織設計選擇得恰當合理，將在很大程度上降低工程造價。

2.3.3 合理控制工程變更。工程變更的直接后果就是施工工序的改變或者工程內(nèi)容的增減，從而影響項目的投資造價的增減，合理地控制工程變更是取得經(jīng)濟效果的重要手段。因此，在工程項目施工過程中，涉及到工程項目的施工單位、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位要經(jīng)常性進行溝通，合理控制工程變更，盡量使工程造價在此方面達到一個最合理的水平。

3 結(jié)語

綜合上述，控制工程造價的對策與措施是一項復雜的工作，但只要我們能扎實地做好每項工作、面對現(xiàn)實、正視壓力、奮起直追，就必定能把握住新的機遇，接受得了新的挑戰(zhàn)，把控制工程造價的對策與措施提升到一個全新的高度，從而使我國的工程造價管理工作走向更高的臺階。

參考文獻

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[2] 何立勇.建筑工程造價控制現(xiàn)狀及問題分析[J].山西建筑，2014，（35）.

作者簡介：陳國祥（1983-），男，浙江杭州人，浙江勝鼎控股集團有限公司工程師，研究方向：現(xiàn)場施工；劉向紅（1980-），女，浙江杭州人，浙江勝鼎控股集團有限公司工程師，研究方向：現(xiàn)場施工。

（責任編輯：小 燕）