連云港縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)展望

吳濤 趙明 吳立珍 楊暉 張戈

摘要：海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是利用遙感、測量等多種手段對海域使用進(jìn)行監(jiān)視管控的重要系統(tǒng)之一。目前，國家、省、市三級海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)已日益完善，但作為最基層的縣級海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)還需要進(jìn)一步推進(jìn)。文章以連云港縣（區(qū)）級為例，對縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力的建設(shè)進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：連云港縣級海域；動態(tài)監(jiān)管能力；海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；遙感；測量 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：U651 文章編號：1009-2374（2016）10-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.092

1 建設(shè)背景

1.1 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)

國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)是依據(jù)《海域使用管理法》建立的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測等多種手段，實施對近岸海域開發(fā)活動的監(jiān)視監(jiān)測，及時為海洋主管部門和社會公眾提供決策支持和信息服務(wù)。該系統(tǒng)從2006年開始建設(shè)，2009年啟動業(yè)務(wù)化運行，至今已建立3個國家級業(yè)務(wù)中心、11個省和49個市級海域動態(tài)監(jiān)管中心，成為我國海洋管理領(lǐng)域節(jié)點最多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、與行政管理結(jié)合最緊密的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為海域綜合管理提供了有力的技術(shù)支撐。

1.2 縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的意義

縣級海洋主管部門是海域綜合管理的最基層單位，承擔(dān)著大量與民生關(guān)系密切的養(yǎng)殖用海審批、重點用海項目受理審查和監(jiān)督管理等職能，管理責(zé)任重大。強(qiáng)化縣級海域動態(tài)監(jiān)管是國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)體系的重要組成部分，是對國家、省、市級動態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的拓展和延伸。隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)不斷深化，縣級承擔(dān)的管理任務(wù)將越來越繁重，縣級海域動態(tài)監(jiān)管工作的不斷完善與發(fā)展勢在必行。

為推動國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，建立全覆蓋、立體化、高精度海域動態(tài)監(jiān)控體系，切實加強(qiáng)海域使用全過程監(jiān)管，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級整體聯(lián)動，國家海洋局于2014年全面啟動縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)項目。全面開展縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，是落實“五個用海”要求、全面深化海域綜合管理的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)海洋管理科學(xué)決策、提升海洋綜合管控能力、推動海洋強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

2 連云港縣級海域動態(tài)監(jiān)管基本情況

自海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運行以來，連云港市海域動態(tài)監(jiān)管工作水平一直位于全國地級市前列。2007年，連云港市本級就啟動海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，投資近400萬元完成了監(jiān)管中心的硬件建設(shè)，成立了獨立編制的海域動態(tài)部門，確保了業(yè)務(wù)化運行的正常開展。在完成市級建設(shè)之后，2009年所轄連云區(qū)、灌云縣和灌南縣相繼成立了具有專門人員編制的“海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心”，壯大和完善了市、縣兩級動態(tài)監(jiān)管隊伍，縣、區(qū)級中心全部參照市級標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)管中心的硬件建設(shè)。通過硬件的不斷完善、工作思路的不斷創(chuàng)新、業(yè)績成果的不斷積累，連云港市在2009年、2012年、2014年連續(xù)三次被評為“國家海域動態(tài)系統(tǒng)運行優(yōu)秀單位”。

2.1 工作現(xiàn)狀

2009年連云港率先啟動縣級海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系建設(shè)，完成了4個縣、區(qū)級的海域動態(tài)監(jiān)管三級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，3家為經(jīng)編辦批準(zhǔn)單獨成立的機(jī)構(gòu)，新增編制12個；1家與區(qū)海監(jiān)大隊合署辦公，實行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。各監(jiān)管中心均配置了與測繪、海洋、計算機(jī)等專業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員。

2.2 業(yè)務(wù)開展

縣、區(qū)級有效地開展了統(tǒng)一配號、圍填海計劃臺賬、海域使用統(tǒng)計、縣級海洋功能區(qū)劃修編等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了與海域行政管理的緊密結(jié)合。同時開展區(qū)域用海項目投資效益評估，對科學(xué)制定圍填海規(guī)劃、適時適度調(diào)節(jié)近岸區(qū)域的用海方向和規(guī)模，為管理部門科學(xué)引導(dǎo)近海開發(fā)提供了決策參考。

3 連云港海域動態(tài)監(jiān)管縣級能力建設(shè)的重點

在縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)過程中要遵循“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)備、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一運行”的原則，以保持系統(tǒng)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和完整性，嚴(yán)格按照國家要求開展建設(shè)。

3.1 常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)

常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)主要為滿足縣級海域空間資源監(jiān)測、海域使用現(xiàn)狀核查監(jiān)測等常規(guī)監(jiān)測業(yè)務(wù)開展。根據(jù)海域使用的實際情況，按照分類型、分區(qū)域的網(wǎng)格化模式，綜合考慮各縣區(qū)視頻監(jiān)控點布局，重點從海島開發(fā)與利用、港口開發(fā)情況、區(qū)域用海規(guī)劃實施情況、重點用海項目進(jìn)展情況、侵蝕岸段變化五種類型，部署新的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點，通過整合新建及已有的，實現(xiàn)對全市212公里海岸線的實時監(jiān)視監(jiān)測，并建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控綜合展示系統(tǒng)，國家、省、市、縣各級管理人員通過該系統(tǒng)可實時掌握轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)控點信息，對各種違法用海事件及突發(fā)事件及時做出科學(xué)決策。

3.2 應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指為滿足縣級海域使用應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮等需要而配備相關(guān)設(shè)備，對縣區(qū)中心配備海域動態(tài)監(jiān)控指揮車。海域動態(tài)監(jiān)控指揮車應(yīng)至少配備車載視頻采集系統(tǒng)、移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、車載視頻會議系統(tǒng)等，并具備以下功能：

3.2.1 外業(yè)數(shù)據(jù)采集。主要是通過車頂攝像云臺對車輛周圍360°環(huán)境的實時監(jiān)測，采集海域監(jiān)測高清視頻。

3.2.2 數(shù)據(jù)處理與管理。在監(jiān)測現(xiàn)場可通過海域動態(tài)專網(wǎng)對現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、輔助現(xiàn)場辦公。

3.2.3 移動數(shù)據(jù)傳輸。利用3G/4G設(shè)備和無線基站接入終端，將現(xiàn)場與海域主控室的視頻、圖像、語音等進(jìn)行雙向傳輸。

3.2.4 車載視頻會議傳輸。通過應(yīng)急指揮監(jiān)控平臺，可與主控室實時召開視頻會議。

3.2.5 綜合應(yīng)急指揮與保障。實現(xiàn)對外業(yè)監(jiān)測設(shè)備和人員作業(yè)的保障，并可作為突發(fā)事件的應(yīng)急指揮。

3.3 信息處理能力建設(shè)

為滿足監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、制圖、監(jiān)視監(jiān)測成果編制、海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號、證書打印、掃描、上傳等日常辦公等，各縣級在現(xiàn)有軟硬件基礎(chǔ)上，配備海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和通用地理信息處理軟件。

3.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)旨在為滿足海域使用行政審批、輔助決策、專題評價成果制作等需要而開展的海域管理背景信息庫建設(shè)，主要包括以下三個方面內(nèi)容：

3.4.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。主要包括海域使用權(quán)屬核查、公共用海調(diào)查、海域資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫、涉海規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和海域基礎(chǔ)地理庫建設(shè)五方面內(nèi)容，由省、市、縣三級海域管理部門共同開展。主要利用國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理模塊，補(bǔ)充錄入權(quán)屬數(shù)據(jù)并核查更新問題數(shù)據(jù)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標(biāo)系；收集整理各類公共用海數(shù)據(jù)，建設(shè)并提交公共用海數(shù)據(jù)庫；配合國家業(yè)務(wù)中心建設(shè)海域資源環(huán)境、涉海規(guī)劃和海域基礎(chǔ)地理本底數(shù)據(jù)庫。另外，將全部圍填海竣工驗收項目從項目批復(fù)、立項、施工過程的監(jiān)測報告、竣工海籍測量報告等紙質(zhì)和電子版進(jìn)行單宗歸檔，為海域使用的事中、事后監(jiān)管提供依據(jù)。

3.4.2 精細(xì)化監(jiān)測數(shù)據(jù)處理。由省級統(tǒng)一組織各縣級對全省的區(qū)域用海規(guī)劃、重點用海項目、海域使用情況等開展海域三維全景數(shù)據(jù)采集，通過三維推掃數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，建立三維全景業(yè)務(wù)平臺，對重點區(qū)域進(jìn)行三維全景直觀展示；通過海域無人機(jī)對區(qū)域用海規(guī)劃、重點用海項目等開展航拍并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，直觀展現(xiàn)區(qū)域用海、重點用海開發(fā)利用情況。

3.4.3 成果數(shù)據(jù)分析挖掘。為充分發(fā)揮縣級海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)運行中數(shù)據(jù)的效用，各縣級中心通過挖掘和加工監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制分析研究報告，逐步提升縣級分析評價水平，為海域管理部門決策參考提供依據(jù)。重點是開展區(qū)域用海、圍填海項目效益評估監(jiān)測，重點對圍填情況、企業(yè)進(jìn)駐情況、投入、產(chǎn)出等情況進(jìn)行監(jiān)測及數(shù)據(jù)分析；分析提取全省各縣級海域使用統(tǒng)計情況、海域使用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，編制海域分析評價報告；利用無人機(jī)、地面監(jiān)測、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等監(jiān)控手段對疑點疑區(qū)進(jìn)行提取與分析，形成相關(guān)分析報告。

3.5 專線傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為滿足縣級海域?qū)＞W(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)信息安全，購置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、下一代防火墻、線路加密設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)終端準(zhǔn)入、病毒防護(hù)軟件等設(shè)備，完善升級海域動態(tài)網(wǎng)絡(luò)專線。同時，為實現(xiàn)近岸海域動態(tài)專網(wǎng)無線信號的有效覆蓋，滿足移動監(jiān)測需要，可新建相關(guān)無線通信基站。

3.6 省、市配套運行保障環(huán)境能力建設(shè)

為確保縣級系統(tǒng)建設(shè)能夠與現(xiàn)有國家、省、市系統(tǒng)的有機(jī)銜接，在省、市兩級節(jié)點開展監(jiān)視監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)通信、應(yīng)急指揮、視頻會商等設(shè)備的補(bǔ)充、升級以及機(jī)房運行環(huán)境的保障建設(shè)，并委托開展系統(tǒng)軟件開發(fā)、硬件設(shè)備集成、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)服務(wù)，開展全省的系統(tǒng)總集成，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、監(jiān)測數(shù)據(jù)的上下聯(lián)動和應(yīng)急指揮的統(tǒng)一調(diào)度。

3.6.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保障。省、市級為保障各縣級節(jié)點用戶能夠快速、高效、實時訪問調(diào)用省、市節(jié)點相關(guān)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，同時滿足國家配發(fā)省、市節(jié)點相關(guān)IT硬件設(shè)備的使用環(huán)境要求，省、市節(jié)點需要優(yōu)化改造現(xiàn)有機(jī)房配套設(shè)施，規(guī)范機(jī)房物理環(huán)境，添加機(jī)房不間斷電源系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、監(jiān)控安防等系統(tǒng)。通過改造，擴(kuò)大機(jī)房使用空間，改善能耗效率，增強(qiáng)對機(jī)房環(huán)境的管控能力，保障全省各級海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效、可靠、穩(wěn)定運行。

3.6.2 業(yè)務(wù)平臺保障。為保證全省海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和完整性，保障全省縣級能力建設(shè)中所形成大量的海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等發(fā)揮更大的作用，我省整合已有的海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)中心、海島三維展示系統(tǒng)、海域無人機(jī)三維立體監(jiān)管平臺等，打造江蘇省海洋綜合管控系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一界面、單點登錄、二三維聯(lián)動，并深入挖掘已有的海域數(shù)據(jù)、監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)、岸線數(shù)據(jù)等，增加圍填強(qiáng)度、岸線占有率等分析模塊、海域使用管理等業(yè)務(wù)模塊，減少人工計算的復(fù)雜性，為管理部門科學(xué)編制規(guī)劃、分配用海指標(biāo)、科學(xué)決策等提供依據(jù)；完成重點區(qū)域、海島的三維實景展示，為江蘇省海域綜合管理提供決策支撐。

4 結(jié)語

海域動態(tài)縣級能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。通過縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)項目實施，將國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)延伸到縣級，深化縣級海域管理機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，同時構(gòu)建海域管理信息化、申請審批網(wǎng)絡(luò)化、工作交流視頻化以及決策分析科學(xué)化的綜合業(yè)務(wù)平臺，勢必大幅提升國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理水平，為海洋主管部門的決策與管理奠定扎實的基礎(chǔ)。

作者簡介：吳濤（1981-），男，江蘇南京人，連云港市海域使用保護(hù)動態(tài)管理中心工程師（中級），碩士，研究方向：海洋綜合管理。

（責(zé)任編輯：小 燕）