工程招投標管理中存在的問題及解決措施

陳曦

摘要：近年來，為了規范我國建筑市場、保證工程建設活動的有序進行，我國開始實行建筑工程招投標制度。該制度在保障建設成本、建設質量等方面具有明顯優勢，但在其具體運用過程中還存在很多問題。基于此，我國政府部門和相關單位應當強化對招投標活動的管控，通過招投標活動的有效開展保證我國建筑行業的健康穩定發展。

關鍵詞：建筑工程；招投標管理；建設成本；建設質量；建筑行業 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2016）10-0178-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.087

工程招標近年來在我國逐漸發展起來，作為一種先進的工程建設管理手段，其對于中國建筑行業的健康發展具有非常重要的意義和作用。但在招投標制度活動中也出現了一些不和諧甚至違法違規現象，這不僅影響到招投標活動的正常進行，對于我國建筑行業的發展也產生了較大的負面作用。基于此，本文將對當前建筑工程招投標管理中的問題和相應的解決措施進行分析。

1 建筑工程招投標管理存在的問題

1.1 業主過多關注報價

由于業主公司普遍存在過度依據報價衡量評標的問題，所以很多公司為了承攬工程就會承諾一些無法實現的條件，進而達到低價競標的目的。實際中很多單位人員對于招投標活動現場情況并不了解，對于工程面貌也沒有深入掌握，同時很多業主在考察投標單位的過程中并沒有執行實事求是的原則，最終造成了大量低報價投標公司中標的狀況。其中很多中標單位并沒有真正開展工程建設，而是將這些工程分包或轉包給其他單位，這樣就會嚴重影響工程質量。另外，雖然有一些單位直接進行工程建設，但是由于報價過低，相應的費用不足以支撐整體工程的正常建設，他們就會通過減料等方式降低工程投入，進而獲得更高的經濟收益，很明顯這個過程是以犧牲工程質量為代價的。

1.2 在工程承包合同上做文章

當前很多中標公司在工程競標過程中，首先承諾各種無法實現的內容，然后在工程承包合同上做手腳，例如一些企業利用工程造價計算、工程用量、關鍵用語等專業術語對專業性不強的管理人員進行蒙騙，還有利用國家相關法律規定上的不足打擦邊球，更有甚者和建設單位中的關鍵人員勾結，使得承包方能夠在建筑合同鑒定中占有更大的優勢。另外，還有一些中標工作人員為了達到規避招標程序的目的，和建設方相關人員進行暗箱操作，進行另一個附屬項目合同的簽訂。

1.3 沒有及時處理招標中未盡事宜

實際當中業主對招標文件中的工程量差錯、工程量增加、施工新增項目的投入通常會存在回避或打折的現象，這樣就會使得承包商通過減少工、料、機等費用補償這部分難以兌現的工程投入。另外，一些承包商對于業主對承包合同中規定的未盡事宜不會提出要求，這樣在得不到名正言順的賠款的情況下，就會采用偷工減料等措施。

1.4 沒有嚴格審查投標單位資格，產生掛靠投標、串標圍標的問題

建筑市場中的企業多是私營性質，這些單位的招標條件業主并沒有在招投標過程中實現充分了解，進而在實際的招投標過程中沒有符合要求的資質和登記，同時很多具有施工資質的公司下卻掛靠不符合招標要求的單位，進而造成了中標單位中混入不合格單位的情況。還有一部分公司會將具體編制工作交付給專業單位負責，這樣企業的真正情況就會在表述上體現出來，并在施工能力和管理水平方面存在問題。另外，還有一部分招標人員在利益驅使下，和投標人進行在暗箱操作進而達到操縱投標活動的目的，這樣就會對正常的招標活動造成影響。

2 工程招投標管理問題的成因

實際中引發工程招投標管理問題的主要原因包括：第一，缺乏完善的招投標制度。我國建筑行業招投標活動仍處于初級發展階段，相對科學、配套的操作規范還沒有建立，中標單位確定依據主要是評委的意見。但是實際中通常由政府部門委托這些評委，很多人在專業水平上都與要求存在差距，并且對于評委的姓名、情況，很多招投標單位早已經熟知，相關評委的招標評審工作也缺乏有效的監管，進而造成了招標過程中權錢交易的出現。第二，完善的監督機制沒有形成。當前參與招標評審工作的人員包括政府人員、監察、審計人員，雖然存在形式上的監督關系，但是實際上他們常常相互串通內定中標單位。當前國內評審時間和專業能力存在的一定問題，進而經常產生未澄清投標人不平衡報價的問題，這樣就會導致不正當競爭的產生。一般來說，最低報價的投標人會被評標委員會推薦為中標單位，但是由于當前我國施工企業的項目成本核算工作仍存在較多問題，并且還沒有做到定期分析和公布典型工程成本，所以就會產生評委在對投標單位報價進行評審的過程中，無法有效計算投標人的建設成本。

3 工程管理招投標中出現問題的應對措施

3.1 對監督體系進行完善

具體工作中應當對監督手段進行完善，通過有效整合監督資源，提升招投標全過程監督水平，為招投標活動規劃和健康地運行提供保障。一方面，政府應當通過科學的引導和規范活動，實現相關執法部門的有效配合，通過審計、紀檢等執法部門監督作用的充分發揮，實現對建筑合同有效監督體系的優化和完善；另一方面，應當在招投標全過程監督中引入先進的科技手段。具體操作中應當嚴格登記出入招投標活動現場的人員，通過公開布置攝像頭等措施對全過程進行記錄。

如果條件允許，還應當屏蔽全部電子通訊信息設備，避免有人利用現代化通信工具干擾和影響招投標全過程。另外，為了避免層層轉包和分包影響工程質量，應當在完成招投標工作后與中標單位簽訂不可進行工程轉包的合同，同時規定必須通過合同單位明確工程價款。這樣能夠有效提升整體招投標過程的監督水平，同時從當前的規章制度出發，還應當對招投標管理部門和建設項目業主的各項權利義務進行明確，進而確保在招投標活動中各方的權利和義務能夠得到實現，在相互制約和共同負責的情況下為招投標活動的有序實現提供

保障。

3.2 嚴格進行信息公開和招投標資格審查

應當從“公平、公正、公開”的原則出發，構建政府招投標運行機制，為機制要求在各個建筑工程項目中的有效落實提供保障。并且在特定范圍內，同意建立從業人員、投標人、中介機構、材料供應途徑的信息庫，在未公開進行建設項目招標前，將招標要求和相應的信息通過媒體手段向社會發布，這個過程應當滿足公開和透明的要求，應當組織相關部門嚴格審查投標單位的工程資質、指標條件、社會誠信程度，避免出現圍標、串標、掛靠資質等不良現象。

3.3 對招投標制度進行健全

管理不集中、管理體制不健全、管理制度不嚴格是我國招投標行業存在的重要問題，這樣招投標全過程有效管理就很難實現，這樣就會滋生大量的貪污受賄問題。政府部門應當從本地區實際情況出發，進行招投標重點等管理機構的構建，并且對于負責此行工作人員的敬業精神、思想政治觀念、專業知識、專業技能進行全面嚴格的審查，確保其能夠有效勝任相關工作任務。同時還應當在招投標活動中引入審計人員和監察人員，通過實現對工作內容和職責的科學化分，確保制度規范在相應工作中的有效落實。此外，還應當對專家評委信息庫進行科學構建，通過招標評審活動防護墻實現對外界干擾行為的屏蔽。最后還應當進行評標級次的構建，也就是對上一級招投標中心進行招投標的投資金額進行確定，并且由上一級評審庫臨時抽選專家評審。與此同時還可以開展不同地區間交叉評審、共享專輯信息資源的辦法，最大限度地降低外界影響招投標的程度，并且使得評標定標的公正性得到充分保證。

3.4 規范招投標人的行為

應當對招標人限制進行細化，并且在報名資格審查條件中納入投標人業績、投標人經歷、投標人經驗等內容。對于當地或者其他地區相關部門獎勵過的投標人，應當在招標過程中重點考慮。對于不同類型的其他投標人，應當設置不同的審查標準。同時還應當限制招標公告發布范圍，對于超出法定標準的情況，則應要求其繳納保證金。另外，還應當對建筑工程承包市場進行組織構建，并且有效處理行業管理和統一管理的關系，充分發揮兩者在工程招投標管理中的優勢。在招投標工作的統一管理中，相應單位和部門應當從建筑工程規定出發，確保招標活動的公開進行，同時還應當積極開展和行業主管部門的交流和協作，在充分考慮行業主管部門意見和工程特點的情況下，共同強化對建筑工程招投標工作的管理。

4 結語

通過以上內容可知，建筑行業的健康穩定發展需要招投標活動的有序開展和實現。所以政府部門應當充分認識到建筑工程建設中招投標制度的重要意義，通過保證招投標活動的正常、有序進行，推動建筑工程建設活動的穩定健康開展。本文分析了建筑工程招投標活動中的問題和解決措施，但仍存在一定局限，希望行業人員能夠加強重視，為建筑行業發展提供保障。

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（責任編輯：小 燕）