民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的困境與出路

【摘要】當(dāng)前我國民間藝術(shù)作品著作權(quán)侵權(quán)案例日益增多，而相應(yīng)的法規(guī)卻遲遲沒有出臺，因此需要樹立傳承發(fā)展、政府主導(dǎo)、利益平衡等法律原則，建立適合我國國情的特殊權(quán)利保護(hù)模式，出臺法律主體、客體、權(quán)利行使方式等具體法律規(guī)范，以此構(gòu)建民間藝術(shù)作品著作權(quán)法律保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】民間藝術(shù)作品;著作權(quán);發(fā)展路徑

【作者單位】陳梅，貴州民族大學(xué)美術(shù)學(xué)院。

民間藝術(shù)作品作為我國歷史長河里形成的優(yōu)秀文化，是我國社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，理應(yīng)得到合理、合法的法律保護(hù)。但由于民間藝術(shù)作品與其他作品著作權(quán)之間存在較大的差異性，還不能完全納入我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》的統(tǒng)一規(guī)制?！吨鳈?quán)法》第六條明確提出：“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定?！?014年9月，國家版權(quán)局發(fā)布了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），提出了民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的行政規(guī)章，以回應(yīng)社會的期待。但《征求意見稿》從提出至今遲遲未能正式發(fā)布，這從一個(gè)側(cè)面說明了民間藝術(shù)作品法律規(guī)范制定之難、牽涉面之廣，在短期內(nèi)很難形成社會的廣泛共識。因此，本文擬就民間藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行探討，努力尋求破解困境的可持續(xù)路徑。

一、民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求

1. 民間藝術(shù)作品的法律界定

民間藝術(shù)作品的創(chuàng)作主體是人民群眾，作為一種大眾藝術(shù)形式，它體現(xiàn)的是一個(gè)民族、一個(gè)特定文化群體的傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，是各民族通過群眾勞動集體創(chuàng)作的智力成果。

根據(jù)《征求意見稿》，民間藝術(shù)作品定位為由特定的民族、族群或者社群內(nèi)不特定成員集體創(chuàng)作和世代傳承，體現(xiàn)傳統(tǒng)觀念和文化價(jià)值的藝術(shù)表達(dá)。在當(dāng)前社會實(shí)踐中，民間藝術(shù)作品具有鮮明的法律特征：一是集體性，民間藝術(shù)作品大多是特定群體的集體創(chuàng)作結(jié)晶;二是延續(xù)性，民間藝術(shù)作品具有鮮明的傳承特點(diǎn)，未來發(fā)展需要達(dá)到繼承與創(chuàng)新的平衡;三是相對公開性，民間藝術(shù)作品僅對該創(chuàng)作區(qū)域公開，其他組織或個(gè)人如果沒有被授權(quán)使用，可能會引起侵權(quán)糾紛。

2. 民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的時(shí)代價(jià)值

（1）民間藝術(shù)作品具有深厚的文化價(jià)值。在當(dāng)前社會文化發(fā)展多元化的形勢下，民間藝術(shù)作品作為多元化的典型代表，承載著社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的歷史使命。民族的就是世界的，民間藝術(shù)作品蘊(yùn)含的文化價(jià)值是走向世界的通行證，因此，加強(qiáng)對民間藝術(shù)作品著作權(quán)的保護(hù)，有利于繼承和發(fā)揚(yáng)我國文化的多樣性。

（2）民間藝術(shù)作品具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。民間藝術(shù)作品是文化產(chǎn)品的重要內(nèi)容之一，具有強(qiáng)大的文化經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，民間藝術(shù)作品蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑯又档藐P(guān)注。

（3）我國民間藝術(shù)作品侵權(quán)案例日益增多，完善相關(guān)的法律已刻不容緩。近年來，《烏蘇里船歌》《紅燈記》《十送紅軍》等膾炙人口的民間藝術(shù)作品都發(fā)生了一些著作權(quán)侵權(quán)糾紛，但在法院審理過程中，由于這些案例超出了《著作權(quán)法》規(guī)制的法律主體、客體范圍，沒有明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致案件難以處理。根據(jù)《著作權(quán)法》第六條規(guī)定，通過《征求意見稿》等形式的行政規(guī)章來進(jìn)行補(bǔ)充，就顯得非常必要。

二、民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)面臨的困境

1. 民間藝術(shù)作品著作權(quán)立法相對薄弱

2011年，我國出臺了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，其中有一些與民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容，但這部公法與民間藝術(shù)作品著作權(quán)的私法保護(hù)存在一些根本差異。相比之下，在我國民間藝術(shù)作品較為豐富的省市自治區(qū)，如云南、貴州、福建、廣西、寧夏、江蘇、浙江、新疆等地區(qū)，著重從地方特色出發(fā)，對保護(hù)傳統(tǒng)文化藝術(shù)、非物質(zhì)遺產(chǎn)制定了相關(guān)條例和規(guī)定，這有利于地方民間藝術(shù)作品的保護(hù)，但我國還需從國家角度制定內(nèi)容明確、保護(hù)有力的法規(guī)。

同時(shí)，與民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)相關(guān)的一些國際條約或區(qū)域條約，如《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》以及《非洲知識產(chǎn)權(quán)組織班吉協(xié)定》《阿拉伯著作權(quán)公約》等，其廣泛的法律保護(hù)范圍、嚴(yán)格的法律措施都值得我國借鑒，但由于不完全符合我國國情，不適用于我國國內(nèi)相關(guān)法律案例。

2. 民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的實(shí)踐困境

（1）關(guān)于民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)模式的選擇。目前國際上保護(hù)民間藝術(shù)作品著作權(quán)的法律制度模式主要有著作權(quán)法保護(hù)模式和特殊權(quán)利保護(hù)模式。最早出現(xiàn)的是著作權(quán)法模式，將民間藝術(shù)作品納入著作權(quán)法的統(tǒng)一規(guī)制，但民間藝術(shù)作品與普通作品存在較大差異性，如果簡單地適用著作權(quán)法律規(guī)范，可能會將民間藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)帶入困境。近年來，特殊權(quán)利保護(hù)模式受到世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）和聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的重視，二者將民間藝術(shù)作品納入現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法的法律體系，通過對民間藝術(shù)作品進(jìn)行特殊規(guī)定，從而使得法律保護(hù)的針對性和可操作性更強(qiáng)，效果更好。這種較為先進(jìn)的特殊權(quán)利保護(hù)模式，代表了當(dāng)前世界各國民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的方向。

（2）關(guān)于民間藝術(shù)作品保護(hù)范圍的界定。以《征求意見稿》為例，其將民間藝術(shù)作品確定為“包括但不限于”的類型，幾乎包括了民間藝術(shù)作品的所有形式，甚至可以說，只要是在民間有所痕跡，都可以納入民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)范疇，由此必然會涉及過度保護(hù)的問題。同時(shí)，在《征求意見稿》出臺前，《著作權(quán)法》中沒有明確的民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)規(guī)定，造成國家層面上無法可依的狀況。

（3）關(guān)于民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的定性問題。這主要涉及民間藝術(shù)作品著作權(quán)是納入公權(quán)保護(hù)還是納入私權(quán)保護(hù)的法律性質(zhì)問題。目前國內(nèi)外學(xué)者對此眾說紛紜，爭議頗多?？傮w來說，針對民間藝術(shù)作品著作權(quán)侵權(quán)案例的處理，盡管其中時(shí)刻閃現(xiàn)著政府的身影，但由于主要涉及知識產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)問題，因此更需要通過具有私權(quán)性質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)法律來權(quán)衡。

（4）關(guān)于民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)過程中的法律實(shí)踐問題，如主體、客體、權(quán)利行使方式等，由于《征求意見稿》遲遲未有定論，《著作權(quán)法》也鮮有明確規(guī)定，如何界定這些法律要素的法律界限，還需要我國法律規(guī)范盡快予以明確。

三、民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的法治對策

1. 民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)原則

（1）傳承發(fā)展原則。民間藝術(shù)作品從傳統(tǒng)中來，不是一成不變的，更不是守著老本慢慢消逝，而是承載著不斷創(chuàng)新發(fā)展的重任。當(dāng)前，我們在注重對民間藝術(shù)作品傳統(tǒng)模式進(jìn)行法律保護(hù)的同時(shí)，更應(yīng)該促進(jìn)其不斷發(fā)展演進(jìn)。

（2）政府主導(dǎo)原則。以《烏蘇里船歌》案為例，赫哲族鄉(xiāng)政府作為赫哲族人民代表，對著名藝術(shù)家郭頌提起侵犯著作權(quán)訴訟并得到了法院的支持，這為今后民間藝術(shù)作品著作權(quán)侵權(quán)訴訟及救濟(jì)奠定了政府主導(dǎo)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（3）利益平衡原則。根據(jù)現(xiàn)代法理理念，在多方利益共同訴求的環(huán)境下，尋求利益平衡是現(xiàn)代法治的應(yīng)有之義。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的民間藝術(shù)作品，要平衡著作權(quán)人與鄰接權(quán)人的利益、著作權(quán)人與公眾的利益，從而促進(jìn)知識創(chuàng)新和傳播應(yīng)用。

2. 建立適合我國國情的著作權(quán)保護(hù)模式

目前，我國民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)模式主要采取的是以《著作權(quán)法》為主、兼顧行政規(guī)章和地方性法規(guī)的著作權(quán)法保護(hù)模式，但民間藝術(shù)作品的獨(dú)創(chuàng)性和著作權(quán)人有時(shí)很難認(rèn)定，與普通著作權(quán)存在較大區(qū)別。因此需要在我國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法律體系下，借鑒當(dāng)前國際上較為先進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法模式，出臺特殊的民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)模式，使其獨(dú)立于《著作權(quán)法》，從而形成具有我國特色的、更為積極的特殊權(quán)利保護(hù)模式。

3. 民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的具體對策

（1）主體的確定。民間藝術(shù)作品著作權(quán)主體有時(shí)很難確認(rèn)，更多的時(shí)候是一個(gè)群體，因此在法律保護(hù)時(shí)，宜采取多主體保護(hù)模式，將民間藝術(shù)作品著作權(quán)的持有人、傳承人、演繹者等都納入法律保護(hù)范圍。對一些專屬于社區(qū)、部落、民族的民間藝術(shù)作品，必要時(shí)可以上升到群體范疇，由群體代表人或社團(tuán)組織甚至是相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)，代為行使相應(yīng)的著作權(quán)保護(hù)權(quán)利;同時(shí)，也應(yīng)將民間藝術(shù)作品的鄰接權(quán)納入保護(hù)范圍內(nèi)，以鼓勵(lì)民間藝術(shù)作品的傳承和發(fā)展。

（2）客體的確定。結(jié)合民間藝術(shù)作品的地方特色和民族特色，筆者建議在制定相應(yīng)的民間藝術(shù)作品著作權(quán)規(guī)范時(shí)，科學(xué)地界定民間藝術(shù)作品著作權(quán)的時(shí)代內(nèi)涵。以《征求意見稿》為例，其幾乎囊括了民間藝術(shù)作品的全部內(nèi)涵，但這種過于廣泛的法律界限，可能會不利于民間藝術(shù)作品的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，建議在國家層面對民間藝術(shù)作品著作權(quán)進(jìn)行整體定義時(shí)，要賦予地方民間藝術(shù)作品著作權(quán)立法規(guī)制，通過地方立法，對千差萬別的民間藝術(shù)作品著作權(quán)實(shí)行分門別類、更具針對性的法律定義，這樣才更有利于法律執(zhí)行。

（3）權(quán)利行使方式的確定。前文述及，在具體實(shí)踐中，民間藝術(shù)作品著作權(quán)主體大多為群體，一旦發(fā)生民間藝術(shù)作品著作權(quán)侵權(quán)案例，由誰代表群體來行使權(quán)利也是當(dāng)前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。目前，國內(nèi)一些學(xué)者提出了由地方政府或?qū)ｉT民間組織機(jī)構(gòu)來行使權(quán)利的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，由于民間藝術(shù)作品著作權(quán)所具有的社會組織形式，理應(yīng)先由民間社會組織出面來主張權(quán)利更為妥當(dāng)。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)代公共行政和法制社會理論，由政府代表某些特定群體直接出面向法院主張權(quán)利，在現(xiàn)代法治社會中似乎不太合適。當(dāng)然，也不能忽視政府在民間藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)中的主觀能動作用，包括政策制定和具體行政執(zhí)行，政府這只“看得見的手”仍然需要持續(xù)推動，努力做到科學(xué)、規(guī)范、合理、合法。

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