遲遲不就位的第三方教育評價

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出“改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動?！?013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次明確：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。”2015年，教育部下發《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能改變的若干意見》，部署構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的格局。《綱要》實施時間已過半，第三方評價進展甚微，有必要對第三方評價的推進方式加以探討。

缺位的第三方

提高教育質量是當下全民對教育最迫切的需求，中國教育能否發展得好，很大程度上取決于是否建立適合質量提升的機制，是否有完善的教育評價體系，尤其是科學客觀的第三方教育評價體系。政府在《規劃綱要》和各種文件中反復倡導第三方教育評價，遇到的尷尬是：誰來擔當獨立第三方評價者？

有人希望能從現有行政體系中分離出來。但在現有人事管理機制下，受人員身份、機構性質等因素限制，這種演變完全沒可能，而且第三方評價組織的專業性、自主性與行政機構的執行特性難以兼存。從行政內部分離出的機構即便掛上第三方教育評價的牌子，其人員在思想理念、專業素養、運行機制等方面也很難適應。

一些公立高校也試圖在對基礎教育評價中擔當第三方評價者的角色，并且一些地方就這樣做起來了，這也只能在短期內打馬虎眼。因為公立高校與公立中小學在現有體制下與政府是“一母二子”關系，公立高校很難設置相對獨立的評價標準。在第三方評價起步階段，這能起到一定接引作用，從長期發展看，要么這些從事第三方評價的機構與現有公立學校母體完全脫鉤，獨立從事業務；要么就由于很難保持第三方特性而需要放棄評價職能。

在相關政策影響下，這幾年民間也出現了一些形式不同、關注點各異、多少帶有評價功能的組織機構，它們雖然具有第三方性，但總體上相對弱小、分散、信譽不高、各自為戰。

簡言之，由于中國第三方教育評價專業機構的發展處于弱勢而使得政府倡導第三方評價的政策未能有效落實。這種情況下，寄希望政府單方面發展獨立第三方評價，改變已有教育評價體系中過于倚重第一方評價和第二方評價的現狀是不現實的。

需要多方協作的過程

短期內在中國還難以有哪一家或幾家獨立第三方教育評價機構成長發展到足以獨撐門面的狀態，解決第三方評價主體缺位問題，既需要有人或機構愿意承擔這方面責任，也需要相應的任何機構具備專業資質和社會認可度，這些都不是短期所能獲得的。所以在起步階段，需要眾多相對弱小的第三方教育評價機構建立聯絡、交流、合作平臺，改變各自為戰局面，以合作促進中國第三方教育評價發展。

更重要的是在政府和這些第三方教育評價機構之間達成默契。第三方教育評價機構一方，需要逐漸明確職能定位，盡可能不越位；政府一方，需要劃清政府部門與專業評價機構的職能邊界，改變包攬一切的現狀，逐漸有序地向第三方教育評價機構放權；社會上，包括用人機構等第三方評價結果的使用方，要學會識別、選擇對自己有用的評價結果，個人也要善于利用第三方評價為自己的未來發展、性向確定、學業和職業選擇提供可靠依據。第三方教育評價機構重在發揮其科學、客觀評價功能，政府與專業機構各司其職，第三方評價結果使用方各取所需，就會使整體教育評價工作朝健康、良性的方向持續發展。

也就是說，第三方教育評價是對教育事實的測量，是為形成新的教育需求提供依據，又是教育改進的重要杠桿。教育事實既包括全國層面教育的狀況，也包括地方和區域層面的教育發展和質量狀況，還包含學校的發展狀況，更為普遍的是學生性向、學業測評和診斷系統。教育事實的多樣性和教育需求的多元使得第三方教育評價的需求、評價方式、評價主體必定是多元的，多樣的第三方評價主體之間也需要協調、聯絡、互補，共同成長發展，整體上才能形成良性的第三方教育評價生態。

簡言之，第三方教育評價的發展本身是多方協調的過程，單靠政府的主觀意愿提倡，單靠第三方教育機構的單打獨斗，或單靠社會急切盼望都很難實現有效發展，而需要幾方面在有共識的基礎上，多多溝通、互動、協調，逐漸提高專業性、信譽度、規范性和需求層次。

這其中常出現的問題是，初生的第三方教育機構不完善，還會存在一些明顯缺陷，社會上的人不僅不相信，還會抵制、蔑視，甚至揪住一些問題不放；政府從怕出事、不出事的角度出發，一出問題立馬出手取締，第三方教育評價本身缺少成長和發展、完善的時空和機會，也就長久發展不起來。

需要逐步邁過的門檻

推動中國第三方教育評價的良性與健康發展，除了多方主體的默契配合，還有一些關鍵性門檻必須逐一邁過。

第一道門檻是建立眾多的多元和多樣性的第三方教育評價機構。

缺少足夠的第三方教育評價機構，教育的評價使用方就缺少可選擇空間，也缺少有潛力的同行競爭，很難培育出良好的教育評價社會服務體系。在一定范圍內多家專業評價機構的適度競爭為不同需求的對象服務，從多個角度發現教學實踐中的問題，促進教育評價理論和技術水平不斷提升。在良性競爭環境中，才能不斷提高服務品質，使教育評價在真正能“為民所用”的同時，也能為政府提供更為真實、貼近教育實際的決策參考。經歷過一個相當長的過程，才有可能形成類似美國國內若干家第三方教育評價機構占據絕對市場優勢的局面。

第二道門檻是提高對第三方教育評價結果的使用和認識水平，建立第三方教育評價結果使用機制。

由于過去長期使用政府提供的教育評價，社會對第三方教育評價結果的信任度很低。必須引導社會、學校、教師、家長、人力資源部門熟悉并使用第三方教育評價結果，改變學校、教師停留在試卷加分數的評價現狀，鼓勵教育當事人依據實際需要使用第三方教育評價結果作為成長發展的參考依據，充分發揮評價的引導、診斷、改進、激勵等功能。

第三方教育評價機構要積極與地方政府、學?；蛉肆Y源部門合作，探索教育評價的政府、學?；騻€人的認可與采購模式及流程，提升用戶對第三方教育評價機構的認可度。政府需及時開放對獨立第三方評價機構的政府采購服務項目渠道，并給予政策、行業和環境支持，最終需要將第三方教育評價列入政府采購項目，打通財政資金購買第三方教育評價服務的通道；招生學校、用人部門也需要采取認可一個、使用一個的辦法，逐漸擴大使用第三方教育評價的服務。第三方教育評價機構則需要建立自身的評價服務定價規則。

在第三方教育評價使用方面，評價機構和評價使用方還可以發展教育評價的定制服務。了解并及時滿足政府、學校、學生等多種教育當事方對教育評價的需求，依據需求提供相應的教育評價服務。第三方教育評價機構要做到技術專業化、方案個性化、服務人性化、操作簡便化，為個性化的成長發展提供高品質的評價服務。

第三道門檻是建立并逐漸完善第三方教育評價行業標準。

評價行業標準是一個體系，主要包括：一要確立服務標準，立足于服務學生成長發展，推動學校質量管理改革，解決行業服務品質良莠不齊問題；二要逐步建立專業標準，改進命題技術、教育測量技術、統計與分析技術、評價技術，有效可靠地解決認知診斷、制訂個性化方案等問題，促進該行業整體專業水平提升。

第四道門檻是形成第三方教育評價系統自身的完善機制。

首要是培養教育評價專業人才。教育評價的專業性要求必須有大量的專業人員，現有高校中教育測量與評價專業人才培養數量和水平遠遠滿足不了行業發展的需求，要積極運用評價實踐和專業教育兩種路徑培養教育評價專業人才。

同時要聯合第三方教育評價機構以應對共同面對的問題。在評價理論和技術上相互切磋，確立全行業共同的、清晰的努力目標，從而促進行業整體服務水平的提升。

總之，建立更多專業水平高、服務質量好的第三方教育評價機構，完善中國教育評價體系，中國教育才能辦得更好。