四舉措規(guī)范羈押必要性審查工作

張民強(qiáng)　李艷生

今年以來，河南省南樂縣檢察院按照《刑事訴訟法》、高檢院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定，采取四項(xiàng)措施規(guī)范刑事執(zhí)行檢察部門開展羈押必要性審查工作，收到良好效果。

一是強(qiáng)化硬性目標(biāo)，明確著力要點(diǎn)。為避免逮捕后的羈押必要性審查流于形式，該院結(jié)合辦案實(shí)際5次召開專題會(huì)議，深入探討逮捕后羈押必要性審查在執(zhí)行中可能遇到的困難和阻力，確保取得實(shí)效的途徑和方法。明確以輕刑犯罪羈押率作為衡量羈押必要性審查成交的一項(xiàng)硬指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)羈押率的下降，使羈押必要性審查有了一個(gè)明確的著力要點(diǎn)。

二是制定落實(shí)規(guī)則，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。就羈押必要性審查工作進(jìn)行深入調(diào)研，制定了內(nèi)容翔實(shí)、可操作性強(qiáng)的《逮捕后羈押必要性審查工作的實(shí)施規(guī)則》。該《規(guī)則》對審查時(shí)機(jī)、審查主體、啟動(dòng)條件、審查方式和范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確界定，有利于在羈押必要性審查時(shí)把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高工作開展的針對性和可操作性。

三是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，破解瓶頸難點(diǎn)。提出變更強(qiáng)制措施建議前與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，先后組織召開與公安、法院的協(xié)調(diào)會(huì)3次，就強(qiáng)化人權(quán)保障意識、降低訴訟成本、樹立現(xiàn)代羈押理念進(jìn)行座談，對審判機(jī)關(guān)開庭前必羈問題開展專題調(diào)研，查找問題癥結(jié)，遵循司法規(guī)律，破解瓶頸難點(diǎn)，為羈押必要性審查暢通道路。

四是統(tǒng)一歸口管理，創(chuàng)新品牌亮點(diǎn)。根據(jù)高檢院羈押必要性審查案件由辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一辦理的規(guī)定，該院建立了偵查監(jiān)督、公訴、案件管理、檢察技術(shù)等部門綜合配合機(jī)制，主要負(fù)責(zé)對羈押必要性審查工作進(jìn)行案情、證據(jù)綜合分析、適用法律、前期評估、跟蹤督導(dǎo)，促使工作在良性軌道上運(yùn)行，將規(guī)范羈押必要性審查工作當(dāng)作一項(xiàng)品牌工作。

通過上述措施，目前該院已辦理羈押必要性審查案件9件9人，共下發(fā)變更強(qiáng)制措施9份，均被辦案機(jī)關(guān)采納，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。