協同治理視角下的政府公共危機處理

蔡亞茹

摘 要：隨著經濟全球化和我國政治經濟改革的不斷加深，公共危機已經越發頻繁，并且呈現出多領域、復雜性的特點，對于政府的危機的預防和治理機制提出了更高的要求。本文從公共危機、協同治理的內涵與特點出發 ，立足中國語境，探討危機管理的困境，認為在公共危機治理中，政府需要由管理理念向協同治理理念的轉變，引入和調動會力量和資源，進行多元主體配合，同時提供相應的法律保障、和培育社會資本也是公共危機治理的路徑選擇。

關鍵詞：公共危機；協同治理；多元參與

自從有文字記載以來，危機就時刻伴隨著人們，可是說，人類文明的發展過程便是回應各種危機的挑戰的過程。所謂危機，就是指在社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序、并造成重大損失或者威脅的事件。而公共危機，簡單地說，就是一個事件突然發生對大眾正常的生活、工作以至生命財產構成威脅。

隨著經濟全球化的不斷深入以及我國改革開放后經濟社會的不斷發展，特別是互聯網的發展，使得信息傳播的速度和范圍不斷加大，給予政府處理公共危機的反應時間越來越短，要求越來越高。

現如今，鑒于公共危機的不確定性、突發性的特點，以及政府的人力，財力等資源的限制，單靠政府的一己之力已經很難控制危機處理的局面，也很難滿足所涉居民的要求。新形勢下，對于政府而言，危機處理的主要任務已經不再是完善內部的機制，而是，如何建立起一個多元主體協同參與的公共危機治理管理體系，調動相關的社會資源與力量進行危機救治，并將治理體系制度化，完善監督和制約機制。

一、概念界定：公共危機與協同治理

（一）公共危機的內涵與特點

關于公共危機的內涵，不同的學者給予的不同的定義，美國學者羅森塔爾（Rosenthal）認為，公共危機是“對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件”。本文所研究的公共危機，是指對人們的生命、財產等造成威脅，且超出政府在行政常態下的管理能力，需要政府和社會能夠采取及時恰當的預警、應急措施來加以應對的事件。從定義上，我們不難看出，公共危機具有公共性、緊急性、不確定性、變動性階段性的特點。

（二）協同治理的內涵與特點

所謂協同，即“相互協調、共同作用”。 所謂治理，是指各種公共的、私人的、個人和機構共同參與事務的管理方式。那么，公共危機中的協同治理，是指在網絡技術和信息技術的支持下， 針對潛在的和當前的危機，政府、非政府組織、企業、個人等多種社會要素采用相互合作的方式，采取一系列的控制行動，有效地預防、處理危機的過程。

從定義上來看，協同治理下的政府公共危機處理，有以下幾個特點：首先，多元化的危機處理主體。政府雖然仍舊起著主導的作用，但已經不是唯一的主體。其次，合作是危機處理的運作方式。為達成社會秩序穩定的目的，各個主體通過協商對話，發揮各自所長，參與到危機處理中來，努力促成多元合作，相互制約監督的社會治理局面。第三，公共利益的增進是協同危機治理的最終目的所在。在危機處理中，各主體構成有彈性的協同治理網絡，在各自的領域發揮所長，實現整體大于部分之和的治理效果。在此過程中，不僅提高了社會以及居民對于公共事務的關心程度，更是合理的利用了社會的資源，轉移了政府的作業壓力，通過危機轉化為增進社會認同感的機遇，實現公共利益。

二、協同治理公共危機的必要性分析

轉型期的中國，正經歷著全球化的巨大考驗，人口流動加速，社會結構分化，不同國家地區的文化碰撞等，都將導致社會的不穩定性，使得公共危機時隱時現，對于政府的危機處理能力也提出了巨大的考驗?！案Ｙ獾溨溬飧Ｖ小保参C，“危險”和“機遇”的結合。在此情況下，及時、妥善的公共危機治理措施以及機制顯得尤為必要。同時我們也需意識到，在現代社會，個體限于其信息、資源、技術能力的限制，憑借一己之力解決問題已經不現實。面對日益復雜的公共危機局面，以及社會力量的不斷發展的現實，政府尋求社會的合作已經成為必然的選擇，協同治理在危機處理中也顯得尤為必要。

但是我們也需要意識到，政府是公共服務的主要提供者和管理者，擁有大量的社會資源。在公共危機治理機制中，鑒于其權威性和強制性，仍然占有著主導地位，制定危機處理的方針政策，統籌參與的社會力量，調解期間的矛盾，促使危機的解決和后期安撫工作的開展，其次，我們也需看到，公共危機不僅是對政府能力的挑戰，更是對全社會整體能力的綜合考驗。政府應該通過宣傳，強化社會和公眾對危機的意識，提供多主體參與的法律制度保障，促使公共危機治理網絡整體水平的提升。

三、協同治理視角下公共危機處理的實現路徑

通過上文的論述，我們不難發現，現如今，公共危機的治理關鍵是在于政府是否提供了一系列的制度和程序保障，來確保社會力量的作用得以發揮，矛盾得以協調，各自取長補短，實現公共危機解決，公共利益增進的目的。目前，我國協同治理公共危機的機制還未完善，危機治理網絡也存在者不足之處，因此，政府轉變治理理念、提供法律保障、完善制約監督體系、提供社會力量的參與渠道，鼓勵多元參與是如今公共危機治理的首要任務。

（一）觀念轉變：實現管理理念向協同治理理念的轉變

政府需要轉變傳統的管理理念，從自上而下、管制與命令的管理方式向多元合作治理的方式轉變。首先，樹立人本理念。在危機處理中，堅持以人為本，保護人民的生命財產安全、保障人民的權利。其次，危機處理透明化。隨著互聯網的發展，信息傳播的速度已經大大提升。如果政府故意隱瞞事態，反而會處于被動的局面。因此，在危機處理過程中，政府應該完善社會信息的傳播機制，及時的與民眾溝通，爭取危機處理的時間和社會大眾的認可。

（二）制度保障：完善多元主體參與危機治理的法律法規

在危機處理中，只有明晰各主體的權責，做到有章可循，才不會出現忙亂，促使公共危機有序解決?！锻话l事件應對法》，是我國針對公共危機的一部法律，其中對危機應對與管理作出了詳細的規定。但是我們不難看出，其主要是針對政府這一主體在公共危機中應該如何治理，對于在公共危機治理中，社會力量以及居民個人等主體的權責并未詳細做出規范。

因此，政府應加強制定公共危機中協作治理的法律規范，明晰各主體的權利和義務，并且制定相應的對于越規矩的懲罰措施，做到公共危機處理中有法可依，各部門各司其職。

（三）監督機制：保障協同治理參與者的權責實現

沒有監督的權力，會演變成“惡力”，導致權力“尋租”，破壞社會秩序。因此健全監督保障機制，保證政府和參與主體的權利，促使治理網絡運轉協調，是危機治理成功的關鍵。政府應該利用立法、司法監督體系和行政監督體系，以及社會監督、媒體監督、公眾監督等多種渠道，搭建一個完整的監督系統，各種監督力量共同參與，促使機制化的監督體系形成，實現危機治理中，參與者安于其責，有序參與。

四、結語

當公共危機事件發生后，人們不可能阻止其發生，那么，如何及時恰當的處理危機，是政府的首要任務。以協同治理為理念，調動社會力量，完善相應的法律法規，無疑是政府危機治理的一個良策。然而我們也需意識到，體制的搭建與完善，不可能一蹴而就，仍然需要政府與社會公共同的努力。

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