淺談行政不作為下的法律救濟(jì)問題

任夢(mèng)夢(mèng) 孟 翔

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

我國(guó)的法律歷經(jīng)許久才得以從以前的零散條例到如今形成的完整體系，行政法的發(fā)展相對(duì)民法、刑法發(fā)展較慢。十八大正式提出的優(yōu)化性政府促使行政法的發(fā)展步入正軌，但行政不作為存在的法律救濟(jì)問題依舊沒能得到有效的解決，相關(guān)法律法規(guī)的問題矛盾日漸體現(xiàn)了出來(lái)，引起了社會(huì)各界人士的關(guān)注與思考。所以為了社會(huì)的全面發(fā)展，保障人民的切身利益，我國(guó)司法部門應(yīng)當(dāng)加大力度分析行政不作為下的法律救濟(jì)問題。

一、行政不作為的概述

行政不作為，是指行政主體以及其它工作人員原本具有法定的責(zé)任和義務(wù)的情況下應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施行政行為，卻沒有實(shí)施該行為并呈現(xiàn)消極的態(tài)度不履行其責(zé)任和義務(wù)。行政不作為包括三個(gè)方面的內(nèi)容：行政不作為的主體和對(duì)象、判斷標(biāo)準(zhǔn)以及法律效力。行政不作為的主體是享有國(guó)家行政權(quán)力的人或組織，而行政不作為的對(duì)象則是行政相對(duì)人，依據(jù)是法律法規(guī)對(duì)主體提出訴訟的自然人等。判斷是否屬于行政不作為是提起行政訴訟的重要標(biāo)準(zhǔn)，在行政主體不完成或者拖延法定的責(zé)任和義務(wù)，那么行政相對(duì)人則可以就行政主體的行為提起行政訴訟來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。關(guān)于行政不作為的法律效力分為合法和違法兩種形式，如果是合法的行政不作為則不作為自身是不會(huì)有法律效力的，但若是違法的不作為必定構(gòu)成了行政不作為情形。

二、分析行政不作為的法律救助問題

(一)起訴期限界定不清晰

例如，根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第四十六條之規(guī)定：行政主體直接向人民法院提起訴訟的，一般情況下的行政訴訟起訴期限不得超過六個(gè)月，將不動(dòng)產(chǎn)及其他情況分別延長(zhǎng)二十年、五年的保護(hù)期限作為特別規(guī)定。法律還規(guī)定了在一定申請(qǐng)期限內(nèi)若行政主體未作出相應(yīng)的法定行為，行政相對(duì)人則可以通過使用法律救助的方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。但是由于行政不作為的隱蔽性特點(diǎn)，雖然有特別情形規(guī)定是可以延長(zhǎng)時(shí)期，但是因?yàn)樾姓蛔鳛闆]有具體確定起訴期限的起止時(shí)期，以至于起訴人也不清楚到底是從何時(shí)開始計(jì)算起訴時(shí)效的，最后可能會(huì)錯(cuò)過最佳訴訟時(shí)期。

(二)受理案件范圍不廣

我國(guó)行政法的發(fā)展較緩慢，但在幾年前修改了《行政訴訟法》，例如，根據(jù)該法第十二條中第三款、第六款等條款可知，由于我國(guó)行政不作為的法定情形可以提起訴訟的有：在申請(qǐng)行政許可時(shí)，行政機(jī)關(guān)不予回應(yīng)或者對(duì)其回應(yīng)不服的情形；行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)的情形等。總而言之，我國(guó)法律還是擴(kuò)展了一部分行政不作為內(nèi)容，但還是沒能完全改善行政不作為受理案件的范圍，就如當(dāng)今的政府沒有履行法定職能的情況下，法律也并沒有將此劃分為行政不作為。

三、行政不作為的法律救助措施

(一)加強(qiáng)法治建設(shè)

當(dāng)今我國(guó)文明法治社會(huì)的構(gòu)建并不是一蹴而就的，需要慢慢地改善當(dāng)前法律法規(guī)中出現(xiàn)的一些問題，尤其是行政法在各類法律中處于劣勢(shì)的狀態(tài)，突出的問題也較多較為頻繁。所以考慮到這些問題，我國(guó)的法律機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理劃分各類司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力職能，防止出現(xiàn)相互推辭的情況發(fā)生。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改完善，同步法律程序上的實(shí)施，加強(qiáng)法治的建設(shè)。

(二)培養(yǎng)公民維權(quán)意識(shí)

行政不作為的持續(xù)存在一方面是行政主體的違法性，另一方面則是公民對(duì)于行政不作為的不太理解，所以給公民普及相關(guān)法律法規(guī)，在權(quán)利受到侵犯時(shí)應(yīng)尋求法律救濟(jì)，所以培養(yǎng)公民自身的權(quán)利意識(shí)尤為重要，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益不受到非法侵犯。在公民司法意識(shí)不斷加深的情況下，有助于法治社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

由此觀之，我國(guó)伴隨著法律的不斷發(fā)展，對(duì)各類法律進(jìn)行深入的研究與分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政法的完善要建立在我國(guó)的國(guó)情背景下，對(duì)突出的行政不作為的問題進(jìn)行深入分析，了解其內(nèi)容、特點(diǎn)、情況等。然后重點(diǎn)注重行政不作為下的法律救濟(jì)中出現(xiàn)的具體困難和不足的方面，努力探尋符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的方式，從加強(qiáng)法治的建設(shè)、培養(yǎng)公民的維權(quán)意識(shí)等各方面措施，更進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的完善，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信心，有效地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)。