如何破解“化工圍城”

王磊明

近日，工信部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見提出，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，并從項(xiàng)目管理、安全管理、綠色發(fā)展、兩化深度融合、配套服務(wù)五個(gè)方面提出了具體要求和實(shí)施舉措。

自上世紀(jì)90年代初我國(guó)一些省市開始興建化工園區(qū)以來(lái)，2000年后化工園區(qū)建設(shè)速度明顯加快。截至2014年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家。其中，國(guó)家級(jí)化工園區(qū)（包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）共有42家，省級(jí)化工園區(qū)221家，地市級(jí)化工園區(qū)118家。

眾多城市深陷“化工圍城”

2005年11月，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江重大水污染事件；2013年11月，青島東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷；2014年4月，蘭州石化一條管道發(fā)生原油泄漏污染了供水企業(yè)的自流溝，導(dǎo)致自來(lái)水笨超標(biāo)事件；2015年8月，天津?yàn)I海新區(qū)危化品堆垛發(fā)生火災(zāi)，在撲救過程中發(fā)生爆炸……安全事故和污染事件頻發(fā)，迫使中國(guó)的化工園區(qū)不得不重新考慮該如何同城市和諧相處。

去年剛剛發(fā)生的“8·12”爆炸事故發(fā)人深省，折射出“化工圍城”之痛。天津作為北方最大的港口城市，化工產(chǎn)業(yè)一直是天津八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在2011年，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。根據(jù)濱海新區(qū)政府網(wǎng)站上數(shù)據(jù)，2015年，石油化工產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到4500億元，占新區(qū)工業(yè)的19%左右。到2020年，產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到12000億元，占新區(qū)工業(yè)的29%左右。

化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多，是GDP及財(cái)政收入的重要來(lái)源，一直以來(lái)都是各地爭(zhēng)搶的“香餑餑”，正所謂“化工一咳嗽、經(jīng)濟(jì)就感冒”。根據(jù)《中國(guó)石化2014年年報(bào)》，化工行業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2014年，我國(guó)石油化工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)13萬(wàn)億元人民幣，位居世界第二；利潤(rùn)總額達(dá)7390.2億元，占全國(guó)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)總額的13.1%；上繳稅金8810.6億元，占全國(guó)規(guī)模工業(yè)稅金總額的20.8%。但化工行業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列環(huán)保、安全隱患。陷入“化工圍城”困境的城市何止吉林、青島、天津，江蘇南京、甘肅蘭州、山東淄博、江蘇如皋、寧夏中衛(wèi)等眾多城市也深受其苦。

化工“搬遷之路”漫漫

在過去的半個(gè)多世紀(jì)中，中國(guó)的化工企業(yè)布局有著依水而建的原則，在沿江、沿河地帶，各種化工項(xiàng)目星羅棋布。國(guó)家環(huán)保部此前排查顯示，全國(guó)約81%的化工石化建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。根據(jù)發(fā)改委印發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，到2025年煉油、乙烯、芳烴生產(chǎn)加工能力將分別達(dá)到85000萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸和4000萬(wàn)噸。

很多城市也在嘗試打破“化工圍城”的困局。2014年2月，南京市委常委會(huì)舉行生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研會(huì)，決定用十年時(shí)間，在化工企業(yè)集中的金陵石化及周邊、大廠地區(qū)等實(shí)施大規(guī)模的企業(yè)搬遷工作，還明確了具體的時(shí)間表和路線圖，全面啟動(dòng)南鋼、梅鋼、金陵石化等重點(diǎn)企業(yè)搬遷項(xiàng)目建設(shè)。但計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，雖然已經(jīng)動(dòng)遷了不少中小型企業(yè)，但大型企業(yè)如金陵石化、南化集團(tuán)、揚(yáng)子石化等，由于搬遷成本、員工安置等問題陷入困境。

突圍之路困難重重，主要是三方面的因素制約：一是石化企業(yè)很多是總部統(tǒng)一管理的央企，并不受地方政府的直接管控和約束；二是化工企業(yè)搬遷需要很大的資金投入，職工安置、搬遷費(fèi)用來(lái)源不明；三是搬向何處和哪兒來(lái)接收也是必須面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

解決之道

“化工圍城”是中國(guó)城市化“高歌猛進(jìn)”與化工布局缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃共同作用的結(jié)果。要從根本上破解“化工圍城”的困境，國(guó)家必須對(duì)所有的化工項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)化工項(xiàng)目的選址進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估并審核。2015年10月，時(shí)任環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，根據(jù)嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線“三條鐵線”的要求，環(huán)保部啟動(dòng)對(duì)京津冀等三大地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)保部目前也在對(duì)河北等16個(gè)省區(qū)市的化工園區(qū)涉危涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)專項(xiàng)檢查。

要解決“化工圍城”的現(xiàn)實(shí)威脅，最直接的舉措便是項(xiàng)目搬遷。天津爆炸事故發(fā)生后，工信部計(jì)劃推進(jìn)上千家化工企業(yè)搬遷，涉及搬遷費(fèi)用大約4000億元。對(duì)于資金來(lái)源，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，“下一步將進(jìn)一步分析，通過級(jí)差地租，退二進(jìn)三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也給一點(diǎn)必要的支持，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)搬遷改造徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染，減少排放。”但是化工項(xiàng)目絕不能一搬了之，要充分考慮接受地的承受能力和環(huán)境容量，妥善做好職工安置工作。

另外，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，引導(dǎo)公眾有效參與到化工項(xiàng)目的選址、決策、運(yùn)營(yíng)中來(lái)，應(yīng)成為政府監(jiān)管的有力補(bǔ)充。為此，要完善公眾參與的制度和機(jī)制，從法律法規(guī)層面明確公眾參與的地位。加強(qiáng)化工項(xiàng)目信息公開，讓居民知道、理解其環(huán)境安全性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通過論證會(huì)、聽證會(huì)、宣教活動(dòng)等形式獲取居民的支持。

（作者單位：賽迪方略園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心）