農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出意愿與行為研究

王方舟

摘 要：土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著較大的影響。本研究以北房鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查對(duì)象從戶主年齡、受教育程度、職業(yè)、眼界與經(jīng)歷等進(jìn)行特征分析。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)出年限、村組意見(jiàn)、約定形式、租金繳納是主要制約因素。根據(jù)制約因素追尋到土地流轉(zhuǎn)中存在流轉(zhuǎn)規(guī)模、土地性質(zhì)、社會(huì)化服務(wù)、流轉(zhuǎn)行為、流轉(zhuǎn)機(jī)制和糾紛處理等諸多深層次問(wèn)題，根據(jù)存在的問(wèn)題，提出合理化的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：土地轉(zhuǎn)出；意愿與行為；制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.04.014

Abstract： The speed and scale of land transfer has a great impact on the development of modern agriculture. In this paper， a questionnaire survey was conducted to investigate the characteristics of the age of the household， the degree of education， occupation， vision and experience. Further analysis of deep features， the author found it was the main restricting factors about years， village views， agreed to form， pay the rent. According to the limiting factor， many deep-seated problems in the land circulation were pursued in circulation scale， the land nature， social service， transfer behavior， transfer mechanism and dealing with disputes. According to the existing problems， the author put forward reasonable countermeasures and suggestions.

Key words： land transfer； willingness and behavior； restrictive factors

土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，不僅影響了北房鎮(zhèn)土地的集中和規(guī)模收益，而且對(duì)北房鎮(zhèn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著較大的影響，因此，剖析北房鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)出現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，深層次探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素，對(duì)推進(jìn)北房鎮(zhèn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也有積極的推動(dòng)作用。

1 制約土地轉(zhuǎn)出的戶主特征

對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭而言，戶主對(duì)于該家庭的各項(xiàng)決策具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，戶主自身特征成為制約土地轉(zhuǎn)出的基本因素。

1.1 戶主年齡制約土地轉(zhuǎn)出

年齡較大的戶主不愿意輕易將土地流轉(zhuǎn)出去，持有土地對(duì)其心理是一個(gè)安全保證；這部分戶主由于年齡和技能關(guān)系，非農(nóng)就業(yè)范圍相對(duì)受限。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，總體上樣本區(qū)戶主年齡偏大，46歲以上戶主占到60.42%；25～45歲戶主占到37.85%；16～24歲戶主僅占1.74%，也就是說(shuō)新生代農(nóng)民占有率很低，這必然對(duì)土地流轉(zhuǎn)起到一定的阻礙作用。

1.2 戶主受教育程度制約土地轉(zhuǎn)出

戶主具有高中或中專(zhuān)以上文化程度的已達(dá)54.86%；具有初中文化水平的已達(dá)37.15%；小學(xué)以下文化程度的戶主占到7.99%。對(duì)于年輕戶主而言，受教育程度普遍偏高，接受新生事物能力較強(qiáng)，土地流出比例都較大；同時(shí)，其受教育程度較高也決定了其非農(nóng)就業(yè)渠道相對(duì)較寬，對(duì)土地的依賴性較低，更愿意流出土地。

1.3 戶主從事的職業(yè)制約土地轉(zhuǎn)出

2014年家庭收入4萬(wàn)元以上的占18.41%，2萬(wàn)～4萬(wàn)元的家庭收入占47.57%，2萬(wàn)元以下的家庭收入占34.03%，說(shuō)明高收入家庭較少，中等收入家庭和低收入家庭占大多數(shù)。如果戶主從事的主要是非農(nóng)職業(yè)，且其非農(nóng)收入也相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)收入并不是其收入的主要部分，那么這部分戶主更愿意流出土地。

1.4 戶主的眼界與經(jīng)歷對(duì)制約土地轉(zhuǎn)出

戶主外出打工獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，另一方面外來(lái)文化的熏陶和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，使得其具有創(chuàng)業(yè)或打工的沖動(dòng)，從而成為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出的活躍因素。同時(shí)一些基層干部出于各種原因，在工作方式上過(guò)于簡(jiǎn)單、粗暴，甚至強(qiáng)迫命令，存在為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，也挫傷了農(nóng)民的積極性。

2 制約土地轉(zhuǎn)出的因素

在北房鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的約束條件下，現(xiàn)階段農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的約束條件主要有4個(gè)方面。

2.1 土地轉(zhuǎn)出年限的約定

從土地轉(zhuǎn)出的年限約定看，流轉(zhuǎn)期限在30年的農(nóng)戶占57.45%，主要是安各莊的農(nóng)戶，他們的土地被雁西開(kāi)發(fā)區(qū)征地；流轉(zhuǎn)期限在20年的農(nóng)戶占4.26%；流轉(zhuǎn)期限在10～20年的農(nóng)戶占9.57%；在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)20年和10～20年流轉(zhuǎn)期的土地大多流轉(zhuǎn)給了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，這些業(yè)主必然會(huì)要求較長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)期限，與此同時(shí)，他們也會(huì)給予農(nóng)戶相對(duì)高流轉(zhuǎn)期限的土地流轉(zhuǎn)租金，一般22 500～30 000元·hm-2不等。在5年以下的農(nóng)戶占25.53%，這部分土地大多是流轉(zhuǎn)給了父母、姊妹、親戚、朋友和鄉(xiāng)鄰等，大多以出租或代耕的形式租賃，一般3 000元·hm-2，有的代耕不要錢(qián)，政府補(bǔ)貼600元·hm-2由出租方所得。

2.2 是否經(jīng)過(guò)村組同意

10年以上的土地流轉(zhuǎn)一般經(jīng)村組同意轉(zhuǎn)出土地的，5年以下土地流轉(zhuǎn)一般未經(jīng)村組同意私下協(xié)商轉(zhuǎn)出的。據(jù)個(gè)案訪談得知，農(nóng)戶未經(jīng)村組同意私下協(xié)商轉(zhuǎn)出土地的，一般來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)入方往往是親朋好友；農(nóng)戶經(jīng)村組同意轉(zhuǎn)出土地一般是與土地轉(zhuǎn)入戶無(wú)特殊社會(huì)關(guān)系的情況下，為確保附著在土地之上的收益和權(quán)利隨著土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓在轉(zhuǎn)讓期間有更好的保障，會(huì)選擇讓村組介入。由于大多數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地?cái)?shù)量較少，分散細(xì)碎，而開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶要求轉(zhuǎn)入的土地連片集中，為解決這一矛盾，村組主要是適當(dāng)調(diào)劑承包地，適度集中無(wú)勞戶的撂荒和缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地。

2.3 約定形式

農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地以簽訂合同形式約定占流轉(zhuǎn)戶的74.47%，租期較短或租給親戚朋友的土地流轉(zhuǎn)戶多以口頭協(xié)議的方式約定，占24.47%，第三者證明的約定形式較少，占1.06%。在以口頭形式約定轉(zhuǎn)出的土地中，轉(zhuǎn)出年限較短，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶隨時(shí)都可以收回土地的使用權(quán)；以書(shū)面形式約定轉(zhuǎn)出的土地大多約定轉(zhuǎn)出年限，而且時(shí)間較長(zhǎng)。以口頭形式約定的，主要是由于大多數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地是由生活在同一社區(qū)的熟人轉(zhuǎn)入的。在交往中出現(xiàn)的糾紛一般也只需通過(guò)協(xié)商就能解決，因此，現(xiàn)階段仍然有不少農(nóng)戶以口頭形式約定轉(zhuǎn)出土地。

2.4 租金繳納形式

69.15%的租金是分年度現(xiàn)金支付，19.15%的租金是一次性現(xiàn)金支付，5.32%的租金是按糧食支付，6.38%的租金是按照其他方式支付的（如：土地入股的方式）。分年度現(xiàn)金支付是租金的繳納主要方式，也是租期較長(zhǎng)的土地流入戶最佳選擇，這樣業(yè)主可以讓更多的資金投入到生產(chǎn)中，減輕前期的投入；一次性現(xiàn)金支付一般是租期較短的土地流轉(zhuǎn)，一般每公頃租金相對(duì)分年度現(xiàn)金支付的租金低；糧食支付由于受每年收成的影響，已經(jīng)不是主流了，主要是親戚、姊妹和朋友間還存在，一般是代耕運(yùn)作方式，沒(méi)有租金，象征性的給些糧食。

3 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較多

根據(jù)調(diào)查，集體征地被調(diào)查戶數(shù)占42.01%；農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)調(diào)查戶數(shù)占25.69%，僅次于集體征地。其實(shí)集體征地是有地域限制的，北房鎮(zhèn)一共16個(gè)村莊，被集體大規(guī)模征地的村有3個(gè)，分別為北房、駙馬莊和安各莊村，主要為雁西開(kāi)發(fā)區(qū)提供土地。如果拋開(kāi)這3個(gè)村，農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)在其他13個(gè)村中占有主導(dǎo)地位。農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地轉(zhuǎn)包期期限較短，一般在5年以內(nèi)，轉(zhuǎn)包期限在5年以上的極少。而農(nóng)戶希望流轉(zhuǎn)的合理年限大多要求在5～10年，還有部分農(nóng)戶要求的流轉(zhuǎn)期限更長(zhǎng)。由于這種流轉(zhuǎn)時(shí)間較短，農(nóng)戶就不能在租來(lái)的土地上放心地進(jìn)行投資，只會(huì)注重短期收益。

3.2 有些土地在流轉(zhuǎn)之后其農(nóng)用性質(zhì)被改變

由于缺少政府部門(mén)的有效監(jiān)管。一些土地流入方在獲得土地后改變其農(nóng)業(yè)用途，進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)或者進(jìn)行居住房屋的建設(shè)等。據(jù)走訪調(diào)查，一些養(yǎng)殖場(chǎng)所被蓋起了住房，租給了來(lái)城打工的民工，還有一些設(shè)施類(lèi)農(nóng)業(yè)沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)去建或者把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)改建，以供周末從城里來(lái)這度假。

3.3 土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)不到位

依靠政府或村委會(huì)發(fā)布的信息占79.17%，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)信息獲取途徑主要是政府或村委會(huì)發(fā)布的信息；經(jīng)他人介紹、自己主動(dòng)聯(lián)系和其他途徑分別占8.33%，3.47%和9.72%。因此，土地流轉(zhuǎn)缺乏流轉(zhuǎn)平臺(tái)、流轉(zhuǎn)信息不暢，造成土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出困難；缺乏土地交易的中介機(jī)構(gòu)，出讓方與受讓方很難在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)供求平衡，導(dǎo)致土地資源沒(méi)有得到充分利用。

3.4 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民法律意識(shí)淺薄，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容理解不夠。對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)為流轉(zhuǎn)的是承包權(quán)的調(diào)查戶占28.47%；對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)為流轉(zhuǎn)的是使用權(quán)的占52.08%；對(duì)土地流轉(zhuǎn)不清楚具體流轉(zhuǎn)的是什么的占19.45%。土地流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)情和親情之間的流轉(zhuǎn)，多數(shù)采取口頭協(xié)議，缺乏法律約束來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款內(nèi)容不完備等問(wèn)題，這些使得當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有形成，村民委員會(huì)和村民小組的服務(wù)職能作用沒(méi)得到發(fā)揮，尤其是對(duì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

3.5 對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的處理顯出“情大于法”

在問(wèn)卷調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，受訪者不愿因?yàn)橥恋貑?wèn)題與承包方發(fā)生沖突。但是，一旦發(fā)生沖突，首先是當(dāng)事人之間協(xié)調(diào)的占23.61%，如果協(xié)調(diào)不能使雙方都滿意，那么村委會(huì)或鎮(zhèn)人民政府調(diào)解的占71.53%，以此為最重要的解決問(wèn)題的途徑，算上愿意自行協(xié)商解決的農(nóng)戶，共計(jì)95.14%的農(nóng)戶不愿意通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)端。訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民具有鄉(xiāng)村社會(huì)中“情大于法”的觀念。一旦上升到法律層面，鄰里關(guān)系大大降低，而對(duì)通過(guò)村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府和協(xié)商方式解決的雖然對(duì)鄰里有短期傷害，但是事情一旦解決以后，鄉(xiāng)情很容易恢復(fù)如初。

4 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出的對(duì)策與建議

4.1 制定并執(zhí)行科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)程序

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)發(fā)生的，鎮(zhèn)政府應(yīng)該通過(guò)調(diào)查核實(shí)，分類(lèi)處置。該簽訂協(xié)議的須補(bǔ)簽協(xié)議，該完善條款的應(yīng)完善條款；新發(fā)生的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定的程序細(xì)化，并進(jìn)行規(guī)范的指導(dǎo)和管理。

4.2 加強(qiáng)對(duì)合同的指導(dǎo)和管理

農(nóng)戶法律意識(shí)和知識(shí)文化水平普遍偏低，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)簽訂合同的過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體指導(dǎo)，監(jiān)督土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的履行，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的鑒證、檔案資料的管理等工作，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的鑒證仲裁體系。

4.3 加快農(nóng)村金融體制改革

在資金方面，加快農(nóng)村金融體制改革，支持其加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加貸款額度，放寬貸款期限，優(yōu)化農(nóng)村的融資環(huán)境。同時(shí)，建立農(nóng)民自己的金融合作組織。此舉既有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有利于中低產(chǎn)田的改造，增加糧食產(chǎn)量，保障糧食需求。

4.4 合理配置和使用農(nóng)村勞動(dòng)力

各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進(jìn)城打工的相關(guān)政策，為農(nóng)民合理流動(dòng)提供政策支持。簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城打工的各種手續(xù)，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞動(dòng)力中介組織，全面搜集和及時(shí)反饋各地務(wù)工信息，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的勞務(wù)信息，使農(nóng)民“外流”由自發(fā)松散狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

4.5 因地制宜開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)

在流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中，要遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，不違背農(nóng)民意愿流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一些經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的農(nóng)戶，可以將承包的小范圍土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田能手或合作社，同時(shí)，自己又可以被雇傭身份繼續(xù)從事耕作經(jīng)營(yíng)，這樣既獲得轉(zhuǎn)讓收入，又可獲得工資性收入，遠(yuǎn)高于自己承包經(jīng)營(yíng)土地的收入水平。

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