把國(guó)企變成公益結(jié)構(gòu)

秦暉

混合所有制改革搞不好，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果。首創(chuàng)集團(tuán)劉曉光董事長(zhǎng)也這樣講過，并且是不好的兩種結(jié)果，一是所謂的混合所有制仍然是國(guó)家控制，是讓民營(yíng)企業(yè)往里頭填錢，等于國(guó)企圈民企的錢，民企有那么傻嗎？如果真要這樣做，你就得用政治手段動(dòng)員民企往國(guó)企投錢，民企又沒控制權(quán)，實(shí)際上是變相的國(guó)進(jìn)民退。如果不想這樣，就要實(shí)質(zhì)性的搞混合所有制，民企如果要進(jìn)去，就要有把握自己命運(yùn)的權(quán)力。

果真如此的話，便是所有制改革的題中應(yīng)有之義了，但又會(huì)碰到當(dāng)年產(chǎn)權(quán)改革碰到的問題，如果所有制真有實(shí)質(zhì)性變化，就要面對(duì)以前國(guó)企改革出現(xiàn)的一些麻煩。以前的國(guó)有制改革之所以令人不滿，是沒有解決“賣方缺位”問題，沒有解決看守者交易問題。國(guó)企是大家的，但國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革、所有制變革，大家基本上不能參與，由看守者來決定，看守者賣的不是自己的東西，主人又不能看著他，這個(gè)當(dāng)然會(huì)引起麻煩。

從意識(shí)形態(tài)角度說，國(guó)企不能動(dòng)。這個(gè)說法不成立。事實(shí)上我們已打破了這個(gè)東西，只不過口頭上不說。我用過一個(gè)通俗的比喻，分家不分家是一回事，怎么分家是又一回事。你既然搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要親兄弟明算賬，不能什么都由家長(zhǎng)把著，那肯定不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但真要走到親兄弟明算賬這一步，的確有怎么分家的問題。目前體制很難解決這個(gè)問題。

這個(gè)問題在現(xiàn)有制度制約條件下，一、它可能并不是非常著急。蘇東當(dāng)年這樣搞，有兩個(gè)重要前提，一是蘇聯(lián)東歐民主化初期的經(jīng)濟(jì)是國(guó)有化的，根本沒有民企，你要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要有市場(chǎng)主體，就必須用國(guó)企私有化解決這個(gè)問題。他們沒有像我們這樣在民主化之前先搞了幾十年經(jīng)濟(jì)改革，已經(jīng)有了大量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二、國(guó)企在民主化條件下，預(yù)算軟約束會(huì)加劇。蘇東之所以急于處理國(guó)企，是因?yàn)槊裰骰院髧?guó)企沒法搞了。民主化以后，國(guó)企的工會(huì)都強(qiáng)大起來，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的升遷激勵(lì)沒有了。民主條件下，私企搞得很不錯(cuò)，有時(shí)，專制條件下搞的國(guó)企也可以，最難搞的是民主條件下的國(guó)企。這種情況下不處置國(guó)企，國(guó)企就會(huì)變成國(guó)家負(fù)擔(dān)。

這兩個(gè)問題，現(xiàn)在的中國(guó)都不存在。一、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞30多年，民企已很有實(shí)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體不是沒有。二、也不存在著民主化了以后工會(huì)很強(qiáng)大，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人手足無措的現(xiàn)象。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)內(nèi)部人形成利益集團(tuán)，大家就吃國(guó)家，這種狀態(tài)好像也沒有。但現(xiàn)在國(guó)企有一個(gè)最大問題，就是特權(quán)。國(guó)企的特權(quán)、壟斷，妨礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

如果我們真的要搞國(guó)企改革，主要就是這兩個(gè)問題，解決國(guó)企壟斷和國(guó)企特權(quán)問題。一是把國(guó)企私有化，就沒國(guó)企了，也就沒這個(gè)問題了，但是現(xiàn)在好像不能走這一步，或者說條件不具備。二是如果私有化這條路不能走，或者私有化在目前制度條件下副作用會(huì)很大，那就把國(guó)企變成公益結(jié)構(gòu)，逐漸使它退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。就是國(guó)企變成類似于福利國(guó)家的那種東西，承擔(dān)公共服務(wù)職能，不要搞利益最大化，也不要在市場(chǎng)上和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搶。在目前條件下，國(guó)企參與競(jìng)爭(zhēng)肯定是不公平競(jìng)爭(zhēng)，它不可能跟民企公平競(jìng)爭(zhēng)，既然如此，瓜分國(guó)企又非常不現(xiàn)實(shí)，干脆就公益化。

1990年代就有人提出，把一部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入社保基金，我覺得這個(gè)可以考慮。這個(gè)公益性的資本，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都是大量存在的。