政府報(bào)告有哪些新詞

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十二屆全國人大四次會議作政府工作報(bào)告。細(xì)讀近2萬字的報(bào)告，其中新詞頻出，這些詞有何深意？將如何影響你我生活？專家為你解讀。

新經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：（“十三五”時(shí)期）當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長。

解讀：綠色能源、互聯(lián)網(wǎng)是新經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容

在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上，李克強(qiáng)作主旨演講時(shí)曾介紹“新經(jīng)濟(jì)”的主要內(nèi)容。李克強(qiáng)表示，各國要順應(yīng)全球新技術(shù)革命大趨勢，加強(qiáng)相互交流，借鑒彼此經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，尤其是青年人才的培養(yǎng)，推動以綠色能源環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等為重要內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競爭力。

政府工作報(bào)告起草組成員告訴記者，新經(jīng)濟(jì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”這些新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表，它的成長速度超出我們的預(yù)料，很好地支撐就業(yè)，也幫助服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)起來以后，它會為傳統(tǒng)的動能改造升級創(chuàng)造條件。

分享經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：（“十三五”時(shí)期）以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強(qiáng)勁的新引擎。

（2016年）支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。

解讀：分享經(jīng)濟(jì)讓社會協(xié)同合作更有效率

出門在網(wǎng)絡(luò)平臺上約輛車，有了閑置房可以網(wǎng)上短租……這些都是分享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)例子，有報(bào)告顯示，中國參與分享經(jīng)濟(jì)活動總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過5億人。這種建立在資源共享基礎(chǔ)上的嶄新模式，運(yùn)用技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領(lǐng)域和細(xì)分市場。

分享經(jīng)濟(jì)可以讓社會資源配置更加優(yōu)化、社會協(xié)同合作更有效率，從而降低大眾創(chuàng)業(yè)門檻，讓更多的人參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中來，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”注入新活力。

從去年中央文件中首次出現(xiàn)的“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”，到今年《報(bào)告》里的“促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，反映出的不僅是中央對“分享經(jīng)濟(jì)”的看重，還表明了堅(jiān)定的立場和鮮明的態(tài)度。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

報(bào)告原文：（2016年）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。

解讀：“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)政府 體現(xiàn)放管結(jié)合

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說明我國政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)政府，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信息采集、信息監(jiān)控等技術(shù)手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意，信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時(shí)間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”概念，體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高。

工匠精神

報(bào)告原文：（2016年）鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

解讀：工匠精神核心是追求技術(shù)進(jìn)步

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣表示，工匠精神就是要求企業(yè)如同一個(gè)工匠一樣，琢磨自己的產(chǎn)品，精益求精，經(jīng)得起市場的考驗(yàn)和推敲。工匠精神的核心是企業(yè)要追求科技創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步。如果說企業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈所在，那么一個(gè)以科技創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步為主體的企業(yè)，就是民族振興的動力源泉，是國家財(cái)富增加的源泉所在。

大眾旅游時(shí)代

報(bào)告原文：（2016年）落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

解讀：中國旅游業(yè)在全球有極強(qiáng)競爭力

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任張占斌表示，中國旅游業(yè)在全世界有極強(qiáng)的競爭力，在中國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的過程中，可以一馬當(dāng)先、率先沖到終點(diǎn)。

隨著人民生活水平的提高、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化，大眾旅游的時(shí)代到來能創(chuàng)造消費(fèi)和供給，有利于中國經(jīng)濟(jì)釋放更多的活力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中讓人民群眾分享國家進(jìn)步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機(jī)會和空間；同時(shí)推動文化傳承、促進(jìn)中國與其他國家的友好往來。

此外，它的到來對中國旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，要求供給端口提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，要求和旅游相關(guān)的行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、供給水平以適應(yīng)大眾的需求。

僵尸企業(yè)

報(bào)告原文：（2016年）采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

解讀：“僵尸企業(yè)”哪怕有陣痛也必須摘除

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣表示，“僵尸企業(yè)”是指在財(cái)政上嚴(yán)重支不抵債，但還沒有啟動破產(chǎn)清算程序的企業(yè)，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩的行業(yè)。“僵尸企業(yè)”已經(jīng)成為國家和社會的負(fù)擔(dān)，屬于國家經(jīng)濟(jì)細(xì)胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除。

“僵尸企業(yè)”的處理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，一方面要考慮國有資產(chǎn)的流失和安置，另一方面，也要考慮職工就業(yè)、資產(chǎn)重組等問題。“僵尸企業(yè)”的處理，需要多管齊下，采取政策結(jié)合、財(cái)政金融、銀行貸款等多種手段。

人地錢掛鉤

報(bào)告原文：（2016年）深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

解讀：“人地錢”掛鉤加快實(shí)現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任張占斌表示，中央提出走新型城鎮(zhèn)化道路，要求到2020年把1億農(nóng)民工和其他常住人口變成市民，“人地錢”掛鉤政策是走新型城鎮(zhèn)化道路的具體政策體現(xiàn)，把用地指標(biāo)、財(cái)政撥款指標(biāo)和農(nóng)民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機(jī)制樹立指揮棒，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。

這一政策有利于引導(dǎo)地方政府更好地理解中央構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意圖和思想，加快實(shí)現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化尤其是農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的進(jìn)程，擴(kuò)大勞動力供給和市場需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，為擴(kuò)大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造先決條件。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

報(bào)告原文：（2016年）健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

解讀：行政層面存有寬容讓干部敢作為

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示，容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵(lì)和保障，比方說給予企業(yè)家一定的市場機(jī)制或者政策補(bǔ)償，讓他們有一個(gè)兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng)新。

今年的政府工作報(bào)告又將這種機(jī)制引申到行政層面，從報(bào)告中來看，這主要是由于干部隊(duì)伍中存在“不作為、不會為、亂作為”，或“不敢作為”的情況。這就要求政府在行政層面要存有寬容，建立容錯(cuò)機(jī)制，讓干部“能作為、敢作為”。

（文字源自人民網(wǎng)，圖片源自網(wǎng)絡(luò)）

政府報(bào)告中的用典

【上下同欲者勝】

注釋：出自《孫子·謀攻》，意指“上下有共同的愿望，齊心協(xié)力，才能取得勝利”。原文為“故知勝有五：知可以戰(zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝；識眾寡之用者勝；上下同欲者勝；以虞待不虞者勝；將能而君不御者勝”。

報(bào)告原文：（2016年）上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財(cái)政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵(lì)支持力度。

解讀：國務(wù)院研究室副主任、政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人黃守宏介紹，中國有句古話“上下同欲者勝”，中央政府的決策部署是要由各地區(qū)、各部門來貫徹落實(shí)的，只有把各地區(qū)、各部門意見和要求在報(bào)告中充分體現(xiàn)出來，《政府工作報(bào)告》才能真正得到有效貫徹落實(shí)。

【簡除煩苛，禁察非法】

注釋：出自《后漢書·循吏傳·劉寵》，原文為“寵簡除煩苛，禁察非法，郡中大化”，意為“除去那些煩瑣的規(guī)章制度，禁止部屬擾民等不法行為”。“循吏”之名最早見于《史記》的《循吏列傳》，是正史中記述那些重農(nóng)宣教、清正廉潔、所居民富、所去見思的州縣級地方官的固定體例。

原文中的“寵”即劉寵。資料顯示，劉寵是東漢大臣，因通曉經(jīng)學(xué)被舉薦為孝廉，出任東平陵縣令，有仁惠之政。在會稽郡時(shí)，簡除煩苛政令，禁察官吏的非法行為，政績卓著。

報(bào)告原文：（2016年）簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。

解讀：政府工作報(bào)告起草組成員表示，“簡除煩苛，禁察非法”這句話與當(dāng)前簡政放權(quán)的理念相通，就是政府要放松管制，讓企業(yè)辦事，老百姓干事不再有那么多的麻煩。

【以敬民之心，行簡政之道】

報(bào)告原文：（2016年）推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。

解讀：政府工作報(bào)告起草組成員表示，我們有13億具有創(chuàng)造力的勤勞智慧的人民，不能用這些政策把老百姓的手都捆住了。簡政放權(quán)，就是要放松管制，讓老百姓自由自在地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這樣才能夠激發(fā)市場活力。