新法框架下縣級種子管理工作的思考

李海山

2016年1月1日，經過三次修訂完成的《中華人民共和國種子法》正式頒布實施。新修訂的種子法在總結過去15年實踐的基礎上，明確了農業行政主管部門的執法主體地位，賦予了農業行政主管部門種子管理的行政職能，縣級農業行政主管理部門是貫徹實施《種子法》的基礎力量，應及時掌握種業新動向，審時度勢，順應市場潮流，掌握市場變化，尋找適應市場管理，適應種業發展的工作方向和思路。

1 種業市場變化現狀

1.1 品種的變化

高稈、稀植大穗類型逐漸被中稈、中穗，抗病、耐密植品種取代。

1.2 種子質量和播種方式變化

由于種子采收烘干等科技的迅猛發展，種子的發芽率已上升到90%甚至更高，已遠遠超過國標的85%。各大企業先進的管理方式引進，純度的檢測檢驗能力的增強，純度也已成為企業生產經營上的一個最基本的指標。種子質量的迅速提高，靈敏的播種設備，先進的包衣技術徹底改變了傳統的播種方式，單粒播種的已成當前農民比較喜好的播種方式。

1.3 種子銷售渠道的變化

由于互聯網的發展，手機微信等科技信息的普及，傳統的種子銷售方式受到了強烈的挑戰，網購、電視購物、廠家直銷等多種經營方式的出現使固定門店經營陷入困境，種子市場競爭激烈，種子不用通過門店而直接送放到農民手中。

1.4 種子企業格局的變化

新種子法的頒布實施，勢必將改變之前百花齊放、千家爭鳴的種子企業共存的局面，未來種企強強聯合，育繁推一體的大型種子公司將獨占鰲頭，領銜中國種業，開發優秀品種，引領中國種業大發展。

1.5 非法生產經營手段的變化

近幾年種子市場的開放，營銷方式的改變，使得非法生產經營的手段更趨于隱蔽性復雜性，給種子執法工作特別是縣級種子市場監管增加相當大的難度。

2 應對措施

1.1 建立完善各項規章制度，規范管理工作秩序

①完善崗位責任制和執法過錯追究責任制。定崗定責，明確責任分工，賞罰分明，對執法工作人員的執法行為進行約束，對工作上失誤、監管不力、失職、瀆職的，進行責任追究，保證執法嚴明。②完善種子生產經營備案制度。對縣域內從事種子生產經營的企業、分支機構、經營不再分裝的小包裝種子以及受企業委托代銷種子的經營業戶進行限時備案，從源頭上掌控縣域種子流通動態。③完善案件查處制度。對市場檢查中發現和群眾舉報的案件，要及時登記造冊，以事實為依據，明確案情，辯析行為情節和危害程度，依法處理。④完善種子抽檢制度。嚴格按照《農作物種子質量監督抽查管理辦法》，對市場流通的種子進行全覆蓋抽樣檢測，及時發現問題，對有問題的種子及時做出上報、通告、召回、報廢等處理。⑤完善新品種展示示范制度。收集市場新品種信息，對銷售量大、高產、新審定的優良品種進行展示示范，篩選適應當地種植的優秀品種，總結品種的栽培技術，有選擇性向農民推薦，促進當地新舊品種的更新換代。⑥完善群眾投訴舉報制度。通過廣播、電視、報紙等媒體向社會通告執法監督電話，建立群眾舉報投訴制度，擴大市場監督視角，對舉報案件處理情況及時進行反饋，營造全社會共同監督管理氛圍。⑦完善種子管理人員培訓制度。采取集中學習與自學相結合的方式，明確學習內容，重點對種子的法律法規業務常識和農業方面專業知識進行學習，同時采取定期考核，檢驗學習成果，力求實效，并將考核結果納入年末個人測評指標。

1.2 配套種子管理裝備，保障管理工作順利開展

①保障執法經費。根據當前執法工作的靈動性、復雜性、艱巨性，多渠道多方式保障執法經費，縣級財政應根據實際將種子執法工作經費納入同級財政預算。②建立種子質量監測體系。更新購置先進的種子檢驗檢測儀器設備，加強種子檢驗室建設，提升種子檢驗檢測能力，以適應種子市場種子質量監管的需要。③健全執法取證體系，改善縣級種子管理站設備陳舊落后的現狀，配備種子執法取證設備，購置執法取證需要的攝像機、照相機、錄音筆、執法記錄儀、執法車等，提高種子執法能力。④綜合執法機構建設。為更好地適應復雜、靈活、多樣的種子監管需要，加強執法力度，充實執法力量，壯大執法隊伍，保證執法精準，應加快農業綜合執法機構建設步伐，建立一支更加適合農資市場管理的執法隊伍。