普及有質量的高中教育

十八屆五中全會明確提出提高教育質量，普及高中階段教育。這是黨的中央全會第一次提出高中教育的發展目標，為高中教育的發展創造了前所未有的發展機遇。如何抓住機遇乘勢而為，從頂層設計和解決問題入手，堅持普及有質量的高中教育，進而促進整個高中教育的重塑和轉型，確實是我們應該思考和解決的問題。

加快高中教育發展的頂層設計

最近20年，我國高中階段教育規模急速擴張，2014年高中階段毛入學率已經達到86.5%。高中學生數量的劇增和中國社會的巨變，使得高中精英教育的辦學套路和今天大眾化的教育現實已經格格不入。高中教育領域一些重大的理論和實踐問題亟須回答與破解，如研制和實施“高中教育法”；確定高中的性質、任務與培養目標；建立高中財政投入與經費保障機制；解決高中教育結構、辦學體制與民辦高中的生存問題；建立現代學校制度，確定辦學規范，賦予校長辦學自主權；實施高中辦學多樣化；建立高中招生、高考和學校、學生與教師評價制度；推進高中課程教學改革，改革高中培養模式；確立立德樹人與學生發展指導制度；構建高中發展的社會支持系統。

這一切都亟待國家宏觀決策能做出相應的調整與新的布局。遺憾的是，國家至今尚未出臺有關高中教育發展的頂層設計與政策舉措。這種政策嚴重滯后的狀態不利于高中教育的普及。五中全會確立了創新、協調、綠色、開放和共享的五大發展理念。筆者以為，對于高中教育來說，“創新”談的是人才素質和培養目標，“協調”指的是教育結構與布局，“綠色”要求按教育規律辦學，“開放”說的是辦學格局與視野，“共享”強調的是教育平等與公平。

五大理念，既是國家未來國民經濟和社會發展的藍圖，更是高中教育謀篇布局的指導思想。按照五大理念來思考普及高中教育問題，顯然“普及”高中教育絕對不是把初中畢業生都送進高中那么簡單，不是單純“錢”能解決的事情。各級政府應根據這五大理念，抓住難得的發展機遇，因應新的社會需求，針對制約的瓶頸與問題，盡快完成我國高中教育的整體思考和系統設計，出臺相關政策舉措，切實推動高中教育健康發展。

建立高中教育經費投入保障機制

高中教育經費投入嚴重不足，是我國高中教育發展中始終沒有根本解決的問題。目前，未完成高中普及任務的主要是中西部地區。據統計，毛升學率低于80%的省份主要是河南、廣西、甘肅、云南、貴州、西藏和新疆等，后4個省份甚至低于70%。集中連片特困地區680縣所在地市中，毛入學率低于70%的有33個，低于50%的有11個。中西部未納入連片特困地區的77個邊境縣和40個民族自治縣的高中普及水平也較低。由于教育投入不足，中西部地區的高中教育普遍存在下列現象：

學校經費偏緊、負債嚴重。由于生均公用經費偏低甚至下撥不到位，學?；旧鲜鞘杖肟控斦?，建設靠借貸，維持靠收費（學費、擇校和高復班等）。學校日常維持入不敷出，優秀師資進不來而且留不住。2014年全國高中欠債高達1 600億元，亂收費現象難以根治。取消“三限”后，一些學校更是捉襟見肘，難以為繼。

與發達地區差距進一步拉大。據2012年統計，每百名學生擁有教學用計算機數量，北京高達66.3臺，河南僅為6.2臺；生均儀器設備值，最高的北京17 157元和最少的河南843元相距甚遠，寧夏農村生均水平僅為115元；同樣具有高級職稱的專任教師比例，城市為30.3%，縣鎮和農村分別為22.1%和18.2%。

大班額現象非常嚴重。全國普通高中平均班額為55.8人，其中大班額班級（56人及以上）的比例為47.8%， 超大班額班級（66人及以上）的比例為17.4%。有16個省份的普通高中大班額比例超過50%，其中河南高達78%。中西部的縣鎮級高中成為大班額的主要集中地。盡快增加教育資源供給、改善基本辦學條件應是這些地區的重要任務。

從世界范圍看，無論是公立高中還是私立高中，各國都強調高中教育屬于國民教育體系，是公共教育服務產品。國家和地方政府是公立高中教育經費的主要責任人，有的國家還對私立高中的行政經費或教師工資實行50%至80%不等的資助。高中占各國教育經費總投入的20%左右，占基礎教育經費總投入的1/3至1/2。相反，我國高中至今還在重蹈“人民教育人民辦”的老路，高中教育發展中的公共財政缺失問題已經非常嚴峻。

為完成十八屆五中全會提出的高中普及目標，政府應盡快建立高中教育經費投入保障機制，尤其要建立和落實全國統一的高中階段學校建設標準、學費繳納標準、生均財政撥款標準和生均公用經費撥款標準等，使地方政府教育投入有依據、有標準、可評估，真正落實政府在高中教育發展中的責任。同時設立“高中教育專項”經費，加大對中西部地區的教育資源供給，化解高中學校債務，改善學校辦學條件，讓中西部地區能盡快完成“最后一公里”的高中普及任務。

加快高中師資隊伍建設

經過多年努力，我國高中的師資學歷達標率有明顯的提升，2014年達到97.3%，但有不少深層次問題亟待在高中普及發展過程中予以解決。

高中學校擴招后教師缺編現象非常嚴重。甘肅某高中現有192個正式編制，該縣財政提供的公共經費只能支付176名教師的工資，其余均由學校自籌解決。在河南很多地方，學校因無編制只能自聘代課教師。因編制偏緊，師生比與現行國家標準有較大差距，如西部地區普通高中師生比為16.7∶1；中等職校為28.6∶1。福建、廣東、海南、江西、青海、貴州等9個省中等職校師生比超過30∶1。全國中等職業學校雙師型教師比例為25.2%，低于國家30%的標準。

教師不僅總量不足，而且結構性短缺現象嚴重，英語、生物、地理、信息技術、通用技術、音樂、美術、體育、生涯指導和心理咨詢等學科更甚，學校需要的校本選修課師資無法引進。隨著新一輪考試招生制度改革的推進，各地陸續開設大量選修課、實行走班制和分層教學后，這一現象將進一步加劇，國家須及早謀劃。

教師工作異常辛苦。早上7點前到校陪早讀、中午在食堂和校園維持秩序、晚上還要輪流在學校陪自習、到學生宿舍值班。調查顯示，高中教師平均每周工作時間為56.03小時。在一些高考競爭較為激烈的省份，有的教師平均周工作時間達到65個小時以上，每周休息時間甚至少于1天。教師缺乏職業幸福感，隊伍士氣普遍不高。近日甘肅某地教師集體離職報考警察，上海等地出現的優秀教師主動脫離體制成為自由執業教師的現象，即是教師職業缺乏吸引力的典型案例。

教師專業能力亟待提高。普通高中課程和教學改革的推進，對教師專業能力提出了更高的要求，凸顯了高中教師隊伍理念落后、知識陳舊、方法單一、實驗和動手能力差、不會自主開發和建設校本課程等方面的問題?，F狀是，有的省（區）師訓經費短缺，有的學校編制緊張教師難以抽身，有的地方培訓內容和培訓方法嚴重滯后，這些都嚴重制約著教師專業能力的提升。

教師是決定高中普及質量的關鍵要素。建議國家重新核定和增加高中教師編制，增加教師聘任的種類和靈活性，如半日教師、課程教師，建立編制定期核定和動態調整管理機制，逐步實行城鄉統一的高中階段學校教職工編制標準；對高中教師績效工資的實施情況進行調研。重點加強普通高中英語、生物、地理、通用技術、音體美、心理和生涯指導教師隊伍建設，面向社會招聘有行業工作經驗的工程技術人員，擔任中等職業學校的實踐課導師。建議教育部下令各省（市）教育廳，如山東省那樣，嚴禁普通高中周末補課，還教師正常的生活。各地應保證師資培訓經費充足到位；打破現有教師培訓的政府壟斷，用市場運作方式，發揮第三方專業團隊如高校、科協等在高中教師培訓中的作用；加快專業的“教育培訓師”隊伍建設；鼓勵高校反哺高中，在高校設立“高中教師培訓中心”，建立高校和中學聯手培養在職教師的機制；改變以“通識”教育為主的培訓內容，把培訓經費用在高中教師更需要的學科專業培訓上；建立中等職業學校教師進入行業企業實踐機制，加快雙師型和技能型教師的培養等。

推動高中教育多樣化發展

普通高中是具有獨立價值的特殊教育階段，盡管國家把高中和義務教育合在一起統稱為基礎教育，但高中絕不是義務教育的自然延伸。高中必須始終面對大眾和精英、基礎和分流、規范和選擇等兩難問題，因此不能把普及義務教育的做法簡單套用于高中。高中是學生個性和才能顯露與發展的關鍵階段。由于學生先天潛能的不同，學生選擇未來道路的不同，社會對人才需求的不同，多樣化就成為普及高中教育必須面對的問題。

目前，在推進高中多樣化發展過程中有幾大難題：

如何補齊中等職業教育的短板？毋庸置疑，高中教育應該包括普通高中教育與職業高中教育兩部分。關于兩者的比例，國家之前有5∶5或“大致相當”的規定，這有其時代性和合理性，但各地在實踐中很難落實。不少省（區）的統計數據是6∶4，但后者數據不僅有水分，而且學生中途流失嚴重，中等職業教育儼然是高中教育中的短板。究其原因有三：強行按分數劃分普通高中教育與職業高中教育，使得職?！暗腿艘坏取?；中等職校的教育教學內容和師資隊伍難以適應學生和社會的需要；中職學生畢業后在當地就業比較困難。顯然，按照“大體相當”的結構比例，普及高中教育首先必須補齊中等職業教育這塊短板。為此，需要反思國家強行統一規定普職比例和各地簡單化地用中考分數分流的做法，因為這既容易加劇普職兩者的分離與差異，也無法滿足學生就讀需求和各地經濟發展需要，更不利于促進普職融通，對每一位學生實施必要的學術養成和職業訓練。同時，需要加大中等職校改革力度，并在學生就業和升學方面出臺扶持政策。

如何發展農村高中？隨著城鎮化進程的加速，高中城鄉分布的空間格局已經發生改變，學生向城市集中態勢明顯。農村高中一方面不斷空心化、被關閉；另一方面正在失去服務農村社會政治經濟的功能，成為向城市輸送勞動力的培訓機構。如何通過專項扶持經費和指導計劃，讓農村高中有自己的發展空間和辦學特色，更好地服務于農業和新農村建設，是一個需要研究的問題。

如何促進每一所高中走特色發展之路？當90%以上的初中畢業生都上高中以后，仍然以上大學為唯一目標追求的高中教育肯定會遭遇批評和質疑。在這個“大眾創業、萬眾創新”的年代，處在最富想象和創造年齡段的高中生，需要的是一種能夠被接納和被尊重、能適應個性差異和選擇需要、有發展舞臺和豐富內容、有質量的高中生活。但是高中學校的多樣化、特色化發展，是一項非常艱巨的系統工程。它首先取決于各級政府事實上的評價標準，其次依賴于整個社會能否接受“最合適的教育是最好的教育”的新理念，同時還涉及辦學體制、課程、師資、評價方式、中招、高考、經費、人事、普職招生比例、學?？臻g布局等一系列問題。目前上海的新高考改革已經有了“給不同類型的高中都留有發展空間”的指導思想，但還需要國家花大力氣，出臺綜合性配套政策予以跟進和推進。

普及高中教育，提升全體國民素質，是一件事關國家發展戰略的大事。愿五中全會的春風能帶給我國高中教育普及和發展的春天。