壯族聚居區農村體育公共服務供給現狀的研究①——以崇左市為例

唐雪秋 關陽宇 陸元兆 金羽西(廣西師范大學體育學院 廣西桂林 541004)

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壯族聚居區農村體育公共服務供給現狀的研究①——以崇左市為例

唐雪秋 關陽宇 陸元兆 金羽西
(廣西師范大學體育學院 廣西桂林 541004)

摘 要:壯族是我國人數最多的少數民族且主要分布在農村,就我國城市與農村的體育公共服務供給發展不均衡的現象,該文通過選擇壯族聚居區農村體育公共服務為研究對象,以崇左市農村為調查地點,調查崇左市農村體育公共服務供給的現狀,分析崇左市農村體育公共服務供給中存在的問題,并根據問題提出適合崇左市農村體育公共服務供給的發展路徑,為均衡崇左市農村居民享受公共利益權利,為其他壯族聚居區農村體育公共服務的發展提供依據,為其他少數民族農村體育公共服務的發展提供范式參考。

關鍵詞:崇左市 農村 體育公共服務 供給

黨的“十八大”報告中提出:“改進政府提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體系建設,增強城鄉社區服務功能”,體育公共服務是我國公共服務范疇中的重要內容,大力推動體育公共服務體系是體育工作貫徹落實十八大精神、適應社會發展新要求和滿足社會需求的重要任務。壯族是我國人數最多的少數民族,其中以廣西分布最多,主要聚居在廣西的崇左、來賓、南寧、河池、柳州和百色等地。廣西崇左市農村壯族人口較多,而且居住地相對集中,但是經濟發展水平較低,雖然各地政府在體育公共服務領域上有一定的力度,但是仍不能滿足農村體育發展的需求,體育公共服務供給與需求之間的矛盾仍然尖銳。

1 體育公共服務供給的現狀

1.1 場地設施供給狀況

體育場地設施是衡量政府供給體育公共服務能力的指標,是滿足農村居民體育鍛煉需求的硬性條件,也為農村居民的日常體育鍛煉和體育比賽活動提供了保障,是發展農村體育和推動全民健身計劃的必要條件。

表2　崇左市農村鄉鎮體育組織統計表

表3　崇左市縣級全民健身活動統計表

表4　崇左市獲得技術等級稱號的社會體育指導員統計表

從表1統計數據發現,崇左市政府已重視當地農村公共體育服務的發展,有專門向農村提供體育場地設施服務,場地設施供給內容也逐漸多樣化,但是供給內容發展不一,仍以籃球場、羽毛球場和乒乓球場最為普及,有些縣在體育場、體育館和棋牌房建設上還存在空白,而且從調查中發現大部分的體育場地設施為高等院校、中小學和其他系統所有,體育系統的體育場地設施僅占少數,這也是體育場地設施服務難以開展的瓶頸之一。

1.2 體育組織供給狀況

體育組織是體育活動的主要承載體,是體育活動的主要組織者,體育組織服務供給有助于體育活動的規范化。目前,崇左市農村的主要體育組織有婦女協會、共青團、老年人體育協會和殘聯,群眾自發的體育組織較少。

從表2統計數據可以發現,截止2011年崇左市農村鄉鎮體育組織達到240個,2011年新增加40個。在調查中發現,平時的體育活動涉及的體育組織除了市、縣文體局及相關部門之外,還有婦女協會、殘聯、老年人體育協會和體育單項協會,這些組織在發展崇左市農村群眾體育活動中發揮了重要的作用。但是由于注冊條件的繁雜,目前尚有許多自發的單項體育協會和俱樂部尚未進行相關的注冊,平日里這些組織的體育活動賽事也由自身組織和自主經營。

1.3 體育信息供給狀況

體育信息的供給可以讓當地的農村居民了解更多的有關于體育的信息,提高體育意識。在調查中發現,崇左市農村體育信息服務供給方式以廣播、橫幅、報紙和宣傳欄為主,體育信息服務供給內容以鍛煉知識、健身保健和賽事信息為主。隨著全民健身計劃相關工作的不斷實施和落實,越來越多的農村居民意識到體育鍛煉的重要性,但是崇左市由于受到當地體育發展水平的影響和制約,體育信息服務資金有限,體育資源匱乏,導致目前體育信息供給較少采用傳播范圍較為廣泛的電視、網站和手機免費信息的信息宣傳方式,在體育項目介紹和運動損傷方面的體育信息服務內容仍屬于空白,農村居民的體育信息需求難以得到滿足。

1.4 體育活動供給狀況

體育活動的開展可以激發人們參與體育活動的積極性,體育活動服務的供給有助于全民健身活動的廣泛開展,促進群眾體育和競技體育的發展。政府部門和體育組織可結合當地居民的體育健身內容,開展多樣化的體育活動,提高當地居民對體育活動服務的滿意度。

崇左市為了推動全民健身活動,每年都有積極舉辦農民群眾體育賽事,如“萬村農民籃球賽”“金山節”搶花炮、“端午節龍舟賽”等,也積極組隊參加廣西農民運動會和全民健身運動會,并取得一定的良好成績。可見,崇左市農村體育活動呈現了現代體育項目和民俗傳統體育項目協同發展的新局面,體育活動的項目逐漸增多,涉及的區域越來越大。但從表3統計數據發現,2011年崇左市農村全民健身活動次數共有909次,參加全民健身活動總人數為57萬。截至2010年,崇左市農村總人數為180.98萬,就2011年參加全面健身活動總人數與農村總人口相比,農村體育活動的覆蓋率比較小,農民群眾對全民健身活動參與率低,全民健身運動尚未真正深入農村。

1.5 體育指導服務供給

體育指導服務需要社會體育指導員的支持,社會體育指導員是體育指導服務供給的主要因素之一,是體育公共服務的基層指導力量,社會體育指導員的缺乏直接制約著體育指導服務的開展,制約著群眾體育的發展。

社會體育指導服務可以直接培養農村居民的體育興趣,從而提高當地的體育人口。從表4的統計數據可以發現,2011年崇左市培訓的二級體育指導員有55名,累計318名;三級體育指導員共106 名,累計836名。在訪談調查中發現,崇左市每年都有開展社會體育指導員培訓,而且這些體育指導員主要是在體育活動比賽中充當裁判員角色,或者在一些老年人健身站點服務,都為兼職,有的社會體育指導員本身為一些文體站的站長,其在落實自身工作的同時也為農村的體育指導進行服務。但是,目前由于資金、管理運行等原因,崇左市及各個縣都尚未成立專門的社會體育指導中心,對于社會體育指導員也缺乏相應的激勵機制,難以激發社會體育指導員積極熱情地開展社會體育指導工作。

2 體育公共服務供給中存在的問題

2.1 政府行為偏好,供給資金有限

目前,崇左市大部分農村體育公共服務資金主要是以政府下撥、社會支持的供給模式,市場化程度低,資金來源有限。面對資金有限的情況下,政府體育相關部門帶著以往的行為偏好,采用“先主后次”的辦法,先城市后農村,先競技后群眾,先上層階級后弱勢群眾,由主到次逐步下撥供給。在這樣的供給慣性下,在先滿足競技體育和學校體育對體育設施的剛性需求的前提下,才會滿足群眾體育的需求;在先滿足城市居民體育需求的前提下,才會去滿足農村居民的體育需求,從而使得農村體育公共服務的供給資金顯得極為薄弱,杯水車薪,難以滿足農村體育公共服務的發展需求。

2.2 法律法規缺失,拓展路徑艱難

隨著農村居民體育需求的增長和多元化,體育公共服務供給主體多元協同發展成為了公共體育服務發展的新趨勢,體育公共服務市場化、政府購買方式成為了體育公共服務供給的新興方式。體育公共服務市場化供給在許多地方得到了試行,但是體育公共服務資金的市場化供給,政府購買模式的推行是需要法律法規支持的,崇左市農村體育公共服務由于相關法律法規的不健全,目前的體育公共服務資金來源尚以政府投入和社會贊助組成,資金拓展路徑難,市場化推行難度大,難以吸引更多的投資企業來參與投資,難以滿足體育公共服務供給的資金需求,難以推動體育公共服務建設發展。

2.3 有效利用率差,供需存在差異

體育場地設施包括體育系統和教育系統的體育場地設施。體育系統的體育公共場地設施有的年久失修,有的只對一些重要體育賽事開放,有的比較偏遠,在體育公共場地設施上農村居民難以得到充分的享用。教育系統的體育場地設施特別是中小學,學校為了方便管理只對教職工和學生開放,附近居民無形中被置于門外,這就出現體育場地設施一邊閑置一邊緊缺的現象,體育公共場地設施有效利用率差,而且體育公共服務的供給一直都是按照政府的行為偏好,政府向居民提供什么樣的體育公共服務,居民就享受什么樣的體育公共服務,這就容易導致體育公共服務供給并非群眾所需,造成一定的資源浪費,體育公共服務供給與需求的契合度低。

2.4 供給主體單一,心有余力不足

目前,崇左市對農村體育公共服務的供給主體主要以政府為主體,社會力量薄弱,市場化開放程度低,體育組織的作用尚未完全發揮出來,在體育活動比賽上尚未轉變體育活動開展的思維模式,導致了體育活動供給資金困難、管理人員不足等現象,特別是許多政府部門都進行了精簡,分工更加明細。崇左市及下屬的文體局和文體站,分管群眾體育工作的人員較少,而且這些管理人員任務繁重,對于本身就是一個系統的大工程的群眾體育發展來說,是需要大量的人力、物力和財力的,管理人員的不足,人員工作繁重,對于農村體育公共服務發展建設來說其也是心有余而力不足。

3 體育公共服務發展的對策

3.1 拓展市場發展路徑,多元主體協同發展

改變以往的政府和社會資金融合發展方式,運用市場化的形式拓展農村居民體育公共服務的供給路徑,遵循市場規律,增加體育公共服務供給資金,力求做到政府、社會和市場多元協同發展,拓展體育公共服務發展路徑,增加體育公共服務資金,滿足體育公共服務發展需求。體育公共服務市場化勢必會出現收費場地設施的增加,出現體育消費等級二元化的現象,讓一些無力進行體育消費的農村居民忘卻止步。因此,應在推動市場主導的多元主體協同發展供給模式的同時,加強嚴格管理、控制和協調,讓更多的農村居民在體育公共服務上享受自身的利益和權利。

3.2 建立健全政策法規,加強機制管理建設

完善體育公共服務建設的政策法規,加強推動體育公共服務供給的市場化力度,以政府購買方式、直接市場化形式或利益補償形式,把體育公共服務建設推向市場,把體育公共服務場地設施建設實行對外公開競標,提高體育公共服務的市場競爭實力,均衡市場利益,保證體育公共服務市場化運作的均等性。建立健全體育公共服務體系建設的監督機制、管理機制和運行機制等,加強體育公共服務的機制管理建設,力求體育公共服務市場化的順暢快速發展。

3.3 “用、建、管”并行,實現管理規范化

維修維護年久失修的體育公共場地設施,把現有的體育場館實行定時對外開放,建立合作機制,實行體育系統與教育系統及其他系統合作,讓教育系統和其他系統的體育場地設施在非教學、非工作時間對外開放,提高現有體育公共場地設施的有效利用,修建新的體育公共場地設施彌補現有場地設施的供給不足,并對體育公共場地設施建立相應的管理制度,實現體育公共場地設施使用管理規范化。

3.4 采用簡政分權形式,實行體育事務外包

針對管理人員不足的情況可采用簡政分權的形式,政府體育相關部門可把一些可對外承包的體育事務,如體育活動、體育賽事和健身指導等事務,與一些體育社團以政府購買的形式,由體育社團對這些體育事務實行承包全程負責,其可采用自行組織、自主管理和自主經營的運作模式,推動體育事務的市場化發展,既緩解了體育管理人員不足的問題,又滿足適應了體育公共服務的發展需求。

4 結語

崇左市農村體育公共服務供給仍存在供給資金少、法律法規缺失、場地利用率低和供給主體單一等方面的問題,政府相關部門應該把體育公共服務供給推向市場化、建立健全法律法規,提高場地開發率,實行體育事務外包的同時,以農村居民體育需求為導向,滿足農村居民的體育需求,提高農村居民對體育公共服務的滿意度。

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作者簡介：唐雪秋(1985,10—)，女，漢，廣西玉林人，在讀碩士研究生，研究方向:體育經濟學。

基金項目:①2014年國家社科基金項目(14BTY065);2015年廣西研究生教育創新計劃項目(YCSW2015083)。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.02.087

中圖分類號:G80-05

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813(2016)01(b)-0087-03