建設(shè)工程造價控制與管理

孫一瑾

摘 要：建設(shè)工程作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，越來越得到國家和政府的重視。工程造價對于參建各方的經(jīng)濟(jì)效益有很大的影響。本文主要分析了建設(shè)工程中各個階段的造價控制與管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價控制；管理

建設(shè)工程造價控制與管理關(guān)系到各參建方的經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，只有實施好造價控制與管理，才能實現(xiàn)企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)工程造價控制與管理貫穿于工程建設(shè)的各個階段：投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段。針對各階段的造價控制與管理，筆者談?wù)剮c意見。

1 投資決策階段的造價控制與管理

建設(shè)工程的項目決策是研究和分析項目可行性及進(jìn)行方案對比做出判斷的過程，此階段對于工程造價控制和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的影響。正確決策是合理控制工程投資的前提。一般來說，投資決策階段的工程造價涉及較多內(nèi)容，數(shù)據(jù)繁雜并且專業(yè)性很強(qiáng)。對于本身不是做工程建設(shè)的單位來說最好找一家專業(yè)咨詢單位進(jìn)行決策階段的造價控制與管理，讓數(shù)據(jù)提供出較為準(zhǔn)確客觀的信息，這樣可以保證決策階段的客觀性和真實性。

投資估算是投資決策的重要組成部分，它是經(jīng)濟(jì)效益評價的基礎(chǔ)，項目決策的重要依據(jù)。投資估算編制要有依據(jù)，考慮盡量精細(xì)，從實際出發(fā)力求盡可能考慮全面。在編制投資估算時要把施工過程中可能出現(xiàn)的對工程造價有影響的不利因素考慮進(jìn)去，并留有余地，使投資估算起到控制項目總投資的作用。

2 工程設(shè)計階段的造價控制與管理

工程設(shè)計階段是工程造價控制的重點。雖然設(shè)計費(fèi)占工程投資費(fèi)用比重很小，但對工程造價的影響很大，可達(dá)到70%以上。所以工程設(shè)計階段是造價控制與管理的關(guān)鍵。但目前各方對設(shè)計階段的造價控制沒有引起足夠的重視，筆者針對目前現(xiàn)狀提出幾點意見及建議：

第一，提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在設(shè)計競標(biāo)中的比例。目前市場上在設(shè)計競標(biāo)過程中，建設(shè)單位比較重視方案設(shè)計，而忽視方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這對造價控制是很不利的。筆者認(rèn)為應(yīng)該提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在設(shè)計競標(biāo)中的比例，改變過去只重視技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評標(biāo)辦法。

第二，改變設(shè)計費(fèi)的計費(fèi)方法。目前我國設(shè)計費(fèi)的取費(fèi)方法是按計費(fèi)額（通常是工程費(fèi)用）進(jìn)行計取的，這樣造成了設(shè)計人員在設(shè)計中喜歡提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，以達(dá)到增加設(shè)計費(fèi)的目的。這對工程造價控制是非常不利的，應(yīng)改變這種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以其他取費(fèi)方法作為設(shè)計費(fèi)計費(fèi)依據(jù)，如按面積收費(fèi)等，目前有些設(shè)計院及建設(shè)單位已經(jīng)按照這種取費(fèi)模式來計取設(shè)計費(fèi)，筆者認(rèn)為這種方式值得推廣。

第三，落實限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項關(guān)鍵措施。落實限額設(shè)計是實現(xiàn)投資控制的根本，從控制投資角度應(yīng)推廣并設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，以保證落實限額設(shè)計。

第四，控制工程變更。目前很多施工單位喜歡尋找各種理由來擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣吖こ淘O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到增加利潤的目的。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格杜絕此類情況的發(fā)生。除非不變更會影響基本的使用功能，否則應(yīng)慎重。

設(shè)計階段的造價控制與管理在各階段中是最為重要的，此階段對工程造價的影響可以達(dá)到 70%以上。做好此階段的造價控制與管理能起到事半功倍的效果，并且也體現(xiàn)了事前控制的思想，只有管理好設(shè)計階段的造價控制，才能達(dá)到投資省、效果好的目的。

3 招投標(biāo)階段的造價控制與管理

優(yōu)選設(shè)計方案后，進(jìn)入了施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)。招投標(biāo)管理制度為建設(shè)單位控制工程造價提供了有效幫助，建設(shè)單位應(yīng)充分利用這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價控制與管理。

工程招投標(biāo)階段的造價控制與管理，要做好以下幾個方面的工作：

第一，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行清單控制價的編制。清單控制價應(yīng)委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行編制。當(dāng)然有資質(zhì)的建設(shè)單位也可以自行編制。在編制控制價的時候，要注意結(jié)合市場價格變化，實事求是地編制，使控制價不低于成本價，以保證施工單位可以進(jìn)行合理報價。

第二，保證招投標(biāo)的公正性。建設(shè)工程招投標(biāo)制度，就是要在一個統(tǒng)一的公平公正的平臺上，各個投標(biāo)方進(jìn)行競爭。所以招標(biāo)方要提供給投標(biāo)各方相同的信息資源。保證整個招投標(biāo)過程公平公正，并且要堅決杜絕串標(biāo)和議標(biāo)的情況發(fā)生。這樣才能實現(xiàn)公平競爭。

第三，確定適合的發(fā)包方式。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的特點、規(guī)模確定適合的發(fā)包方式，從而在招投標(biāo)競爭中確保投標(biāo)企業(yè)報出優(yōu)惠的價格。

4 項目施工階段的造價控制與管理

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，材料價格波動大，影響因素多，所以此階段的造價控制與管理工作也是十分重要的。應(yīng)做好以下幾個方面的造價控制與管理工作：

第一，先算賬，后干活，提前預(yù)估工程變更洽商費(fèi)用。在工程開工前建設(shè)單位應(yīng)匯集各方進(jìn)行設(shè)計交底及圖紙會審。把圖紙中的技術(shù)難題、專業(yè)交叉“打架”等涉及費(fèi)用變化的問題，提早“暴露”出來，進(jìn)行費(fèi)用測算。在施工過程中發(fā)生的變更洽商，也應(yīng)先算賬，后干活。這樣可以讓建設(shè)單位對投資控制有提前的預(yù)判，以便及時采取措施，使工程造價盡量少的偏離目標(biāo)成本。

第二，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證一般是圖紙中未反映的，而實際施工中發(fā)生的工作。如零星用工、零星工程、臨時設(shè)施增補(bǔ)等。這就要求現(xiàn)場監(jiān)理及建設(shè)單位人員對合同及圖紙非常熟悉，屬于圖紙范圍外并且符合合同要求的，應(yīng)及時簽證，否則不予簽證，且由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方共同簽字后方能生效。

第三，引入動態(tài)投資控制理念。工程建設(shè)施工周期比較長，可以分階段對工程的投資進(jìn)行梳理匯總，與控制目標(biāo)進(jìn)行對比，查找目標(biāo)偏離原因。這樣可以在過程中掌握投資控制情況，提前做出預(yù)判，以達(dá)到控制投資的目的。

5 項目竣工階段的造價控制與管理

工程竣工階段是建筑工程造價控制與管理的最后一個階段，各參建方都很重視此階段的工程結(jié)算工作。施工單位編制并申報工程結(jié)算書，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。做好此階段的工程造價控制與管理工作，應(yīng)該注意以下幾點：

第一，及時分析竣工相關(guān)資料，對于工程完成情況、完成效果、工程數(shù)量、未完成內(nèi)容等做好標(biāo)記。

第二，及時審核現(xiàn)場簽證的真實性和合理性。

第三，做好施工合同的審查工作，核對工程的結(jié)算范圍。

第四，審核是否按照政策和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程量計算。

第五，依據(jù)合同及政府部門規(guī)定，對工程材料價款進(jìn)行調(diào)價。

第六，審查各項取費(fèi)是否按照相關(guān)規(guī)定計取，計取是否合理準(zhǔn)確。

總之，在竣工結(jié)算階段，建設(shè)單位要強(qiáng)化管理意識，不斷完善管理制度，運(yùn)用先進(jìn)的管理方法，體現(xiàn)結(jié)算的真實性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)工程建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)化、效率化。

6 結(jié)束語

工程造價控制與管理是集經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。對工程造價的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段進(jìn)行“一體化”全過程控制與管理是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。為了保證投資效益的實現(xiàn)，有效地實施對工程造價的控制與管理，項目建設(shè)參與各方及每一個參與人都要牢固樹立造價控制與管理的意識，樹立全過程控制與管理的意識，這樣才能把工作做到實處，真正發(fā)揮作用。

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