基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究

劉鳳

摘 要：基層社會(huì)治理是國家治理的重要基礎(chǔ)，加快基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。宿豫區(qū)自覺將改革信念和創(chuàng)新思維貫穿于推進(jìn)基層社會(huì)治理服務(wù)的全過程，在很多領(lǐng)域開展了許多有益嘗試，取得了顯著成效，同時(shí)也遇到了一些問題。本文試對(duì)宿豫區(qū)在基層社會(huì)治理方面的探索進(jìn)行回顧，指出了目前亟待突破的問題，總結(jié)反思這些問題，提出了完善基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一些思考，希望能對(duì)基層社會(huì)治理起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；基層；創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，改進(jìn)社會(huì)治理方式。“郡縣治，則天下安”。基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的基點(diǎn)，是國家治理體系的重要組成部分，關(guān)聯(lián)著具體的社會(huì)問題以及民眾的現(xiàn)實(shí)需求，具有貼近民生的特點(diǎn)。基層社會(huì)治理即政府通過與民眾、社會(huì)其他組織的互動(dòng)合作，通過整合政治、經(jīng)濟(jì)、教育、司法等社會(huì)資源，不斷協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，共同實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)問題的協(xié)同治理。基層社會(huì)治理的重點(diǎn)在社區(qū)，難點(diǎn)也在社區(qū)。如何在當(dāng)前形勢及今后的發(fā)展趨勢中，正確處理政府、社會(huì)組織、居民之間的關(guān)系；如何在社區(qū)層面搭建不同利益群體共同參與的平臺(tái)，構(gòu)建起社區(qū)自治、居民共同參與、不同群體深度融合的局面，最終實(shí)現(xiàn)基層善治，這是基層治理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵性命題。

1 宿豫基層社會(huì)治理的積極探索

宿豫區(qū)就創(chuàng)新基層治理進(jìn)行積極探索，通過推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)社區(qū)治理方式、完善社區(qū)服務(wù)體系等一系列舉措，在促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、提升社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平上取得了一定的成效，初步形成了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、具有宿豫特色、實(shí)用有效的服務(wù)新模式，被省民政廳確定為首批“全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

1.1 以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，推動(dòng)政府職能大轉(zhuǎn)變

近年來，宿豫區(qū)政府采購緊貼保障和改善民生重點(diǎn)，積極拓寬政府購買公共服務(wù)范圍，服務(wù)類采購項(xiàng)目交易額逐年遞增，呈快速發(fā)展態(tài)勢。在不斷實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，宿豫區(qū)出臺(tái)《區(qū)級(jí)政府購買公共服務(wù)實(shí)施辦法》，明確了政府購買公共服務(wù)的購買主體、購買范圍、供應(yīng)方條件及資金安排、支付等內(nèi)容，規(guī)定了各部門、單位的相關(guān)職責(zé)，落實(shí)了辦法落實(shí)的組織保障，為政府購買公共服務(wù)改革提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。2014年宿豫區(qū)政府完成采購項(xiàng)目445個(gè)，交易預(yù)算金額8460萬元，實(shí)際采購金額7406萬元。2015年，宿豫區(qū)政府完成采購交易項(xiàng)目518個(gè)，預(yù)算金額10989萬元，實(shí)際采購金額9573萬元，基本實(shí)現(xiàn)了“政府購買服務(wù)范圍明顯拓展、項(xiàng)目明顯增加、金額明顯增長”的目標(biāo)。

1.2 以責(zé)任落實(shí)為手段 促進(jìn)社會(huì)治理可持續(xù)

在基層社會(huì)治理中，宿豫區(qū)強(qiáng)化書記引領(lǐng)，建立“責(zé)任清單”，細(xì)化明確為18項(xiàng)考核具體內(nèi)容，全程跟蹤問效，做到工作推進(jìn)責(zé)任化、項(xiàng)目化。并在黨員群眾中聘請(qǐng)了1000余名民情監(jiān)督員，通過QQ傳圖飛檢、隨機(jī)實(shí)地查看、走訪座談群眾、電話回訪等方式跟蹤督查，及時(shí)通報(bào)并作為鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織書記責(zé)任考核的重要內(nèi)容。年底，圍繞工作“責(zé)任清單”、“書記解難題項(xiàng)目”落實(shí)情況，開展年度考核和書記抓基層黨建“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，形成“履職成績單”，在一定范圍內(nèi)公示，同時(shí)存入干部實(shí)績檔案，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。開展組織部長約談活動(dòng)，及時(shí)反饋成績單，對(duì)抓基層黨建工作不力、工作實(shí)績考核排名靠后的單位，視情況予以重點(diǎn)管理，并對(duì)黨組織書記予以問責(zé)。

為了提高行政效能和服務(wù)水平，宿豫區(qū)在村（社區(qū)）全面推行“一站式”、“代辦式”、“網(wǎng)格式”、“陪伴式”、“急難愁幫辦式”等“五式”服務(wù)工作法，依據(jù)村居陣地建設(shè)“一村一品一店”，推行“支部+電商”黨建富民模式，規(guī)定每月5日作為村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)“四務(wù)”公開日，將每月20日作為基層黨組織“統(tǒng)一活動(dòng)日”，召開“四務(wù)”公開民主質(zhì)詢會(huì)，現(xiàn)場接受監(jiān)督評(píng)議。2015年，在村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)上共投入1700余萬元，新建村黨群服務(wù)中心19個(gè)，改造村便民服務(wù)廳12個(gè)。同時(shí)還成立了民意訪評(píng)中心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)71個(gè)區(qū)直部門、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、290個(gè)基層站所和138個(gè)行政村居（社區(qū)）進(jìn)行全面督查，進(jìn)行社會(huì)滿意度訪評(píng)，如果群眾對(duì)政府部門不滿意，民意訪評(píng)中心會(huì)督促其整改，對(duì)于二次回訪不滿意的，民意訪評(píng)中心就會(huì)將問題提交區(qū)糾風(fēng)辦，直接查處問責(zé)責(zé)任人。截至目前，已經(jīng)有20多人被處分。回訪工作充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用，明顯推動(dòng)了行政效能的提高，提升了群眾的滿意度。

2 宿豫基層社會(huì)治理亟待突破的問題

2.1 社工理念轉(zhuǎn)變較慢

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是“多元主體”協(xié)同共治，更加倡導(dǎo)運(yùn)用法治思維和法治方式去化解矛盾、解決問題。但是長期以來受到“包攬式”的思維慣式的影響，社區(qū)工作人員仍然“穿新鞋，走老路”，習(xí)慣于上傳下達(dá)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)的工作，更多體現(xiàn)是自上而下的控制、計(jì)劃、協(xié)調(diào)等管理功能。然而，隨著社區(qū)需求不斷增加和變化，單靠社區(qū)工作人員已經(jīng)難以協(xié)調(diào)解決所有問題，必須轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)社區(qū)居民自治，引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)組織功能，整合政府力量、社會(huì)力量和市場力量，齊抓共管，協(xié)同治理。

2.2 社區(qū)民主法治建設(shè)難

一方面是基層干部法治意識(shí)淡薄。個(gè)別干部做事靠“人情”，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。個(gè)別社區(qū)對(duì)法制建設(shè)不夠重視，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。另一方面是居民法律意識(shí)、民主意識(shí)薄弱，導(dǎo)致決策往往是少數(shù)干部說了算，再加上存在“打官司難”、“執(zhí)行難”、“維權(quán)難”等問題，在一些地方法治建設(shè)困難重重。個(gè)別地方村委會(huì)存在自治無序化的現(xiàn)象，民主選舉、民主決策與管理進(jìn)程相對(duì)滯后，“一事一議”制度的議事范圍有限，“財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開”等民主監(jiān)督落實(shí)不到位。

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