區域政策對企業遷移的影響和作用機制

王夏倩

摘 要：政策因素一直是企業遷移研究里非常重要但同時又頗具爭議的一項因素。本文以珠三角轉移和河源的手機企業為例，通過其數據分析和訪談表明，廣東省政府和遷移承接地政府的政策主要起了在最開始直接推動企業遷移發生的契機作用。雖然在最開始推動了企業的遷移，但其在承接地形成的產業基礎過于薄弱，本地產業鏈不完善，難以推動持續發展。因而政府政策更應該著力于承接地與轉出地之間的產業鏈以及轉出地本地的產業鏈的培育和完善，構建多層次的產業網絡。

關鍵詞：政策因素；企業遷移；契機；產業鏈

政策因素一直是企業遷移研究里非常重要但同時又頗具爭議的一項因素。早在1928年，英國陸續以實行法規、提供補貼和貸款等區域政策來鼓勵勞動力和企業遷移。[1.2]到50 年代企業遷移興起后，很多國家為促進遷移，提供補貼、基礎設施建設等措施。當時，企業遷移對區域經濟結構的影響以及通過區域政策手段影響企業遷移的可能性成為研究的核心領域。[3.4.5]但不同學者對政策效果的評估不同。Keeble（ 1976） 認為區域政策是影響英國1966—1977年區際產業遷移的主要原因。而Cameron和Clark（1966） 卻認為政府期望的區域政策結果與企業遷移結果相互矛盾。[6]Pellenbarg（2000）以1995—1996年荷蘭企業遷移的研究，認為企業內部因素才是最主要的因素，政府政策對遷移傾向的影響幾乎沒有。[7]90年代后，國外學者們的研究已經不再堅持區域政策對企業遷移的確定性影響，區域政策的研究開始走向以能力建設和創新為核心新式產業政策研究。[8]

中國企業遷移研究還在發展初期，當前研究都基本確認政策因素的重要性。楊菊萍（2011）通過對2000～ 2009年中國重要報紙全文數據庫中涉及的116次企業遷移分析認為政策因素是中國企業遷移最重要的因素，且近年來重要性逐漸增強，超越了戰略與經濟動因。但該文以及其他文章也指出，政策因素在被動型企業遷移中作用更明顯，而擴張性主動遷移則更多以企業內外部經濟因素分析為多。[9]與國外的初期發展一樣，政策因素面臨效果評估的問題，這決定了政府到底是否該實行政策，又該實行什么樣的政策。政策有效性的評價國外研究已比較完善。但國內才剛起步，特別是微觀角度的分析研究還較少。

當前，中國的企業遷移還在發展熱潮中，國家以及各省市級政府也還在積極出臺各類政策。因而非常有必要對政府政策作用做一個微觀分析，為企業遷移的政策研究和制定作參考。廣東省是早期國內政府政策作用下進行企業遷移的典型代表，本文就以廣東省手機企業的遷移為例，從微觀角度對比其遷移中政策因素和其他因素，進行政策效果評估。

1 研究背景

90年代，廣東省企業遷移就開始發展。早期是珠三角企業為擴大發展而自發向省內臨近地區遷移，政府只是進行對口幫扶和支援。但21世紀以來，政府干預越來越突出，以“騰籠換鳥”為指導，先后出臺政策促進珠三角企業向四周欠發達地區遷移。

其中，手機企業遷移發生于珠三角和河源之間。作為粵北欠發達地區的河源憑借相對優良的區位條件，以產業轉移園作為載體積極承接。2006年，廣東省信息產業廳授予河源市 “廣東省手機生產基地”稱號；2007年，“國家通訊終端產品質量監督檢驗中心”在河源市動工建設。

2 研究設計和數據來源

以往對企業遷移機制的研究多采用新古典理論和行為理論下的“推拉力”模型以及企業決策模型。[10]其影響因素可概括為外部因素和內部因素。其中，外部因素包括了土地、勞動力、水電等生產成本要素，交通、市場、產業等區域環境要素以及政府政策、法規等制度要素；[11.6]內部因素主要是出于企業自身受創新和規模經濟驅動而產生的企業增長需求，尋求擴張，主要表現為企業經濟部門、規模、企業生命周期、先前的遷移行為等因素的分析。[7]其中，中小企業和被動性遷移企業更明顯地受外部因素作用較大，但大企業和擴張性遷移企業則更注重內部因素。[9]

本文以珠三角轉移至河源的手機企業為研究對象，選取從珠三角轉移至河源的手機企業數據，再結合對轉移至河源的代表性手機企業西可和特靈通的訪談以及相關政府資料，對比分析政策因素和其他因素在企業遷移中的作用，評估效果。

3 實證分析

3.1 外部因素對企業遷移的作用機制

3.1.1 生產成本要素對企業遷移的作用 河源市位于廣東省東北部，南接珠三角，北連內陸。其境內有惠河（惠州-河源）、河梅（河源-梅州）和粵贛（河源-江西）高速公路，后又修建了廣河（廣州-河源）、昆汕（昆明-汕頭）、大廣（大連- 廣州）、汕湛（汕頭-湛江）、粵湘（廣東-湖南）等高速公路，市區距廣州、深圳、香港只有2小時左右車程。

根據2008年《河源市與珠三角地區投資成本分析對比表》，河源電費0.54元/度，水費0.7元/噸，且供應充足。河源工人最低工資580元，比東莞低200多元，社保金額不到珠三角的一半，勞動力成本低。 “規劃、施工報建費”僅2.5元/平方米，是珠三角的1/120，土地成本低。由此可知，河源的土地、勞動力以及水電的成本低，相對珠三角河源具有明顯的生產成本優勢。

3.1.2 區域環境要素對企業遷移的作用 珠三角遷移至河源的手機企業主要分布在河源的中山（河源）產業轉移園內，截止于2008年，已有手機及其配套企業25家，手機生產線25條。其中整機企業9家，4家有手機牌照；配件企業有手機外殼、模具開發、噴油、耳機、攝像頭、受話器等，形成以手機整機生產為核心的產業集聚。但根據代表企業西可、特靈通企業的訪談，雖然手機配件、物流有所發展，但仍未形成完整產業鏈，產業基礎薄弱。訪談表示，河源本地手機零部件供應企業還非常少，河源的分公司需要將零部件全部從深圳運到河源，因而物流成本很高。而且，雖然本地勞動力成本低，但通過對手機企業數據的統計，全部手機企業都將近有一半就業人員來自轉出地外派，訪談中西可、特靈通公司也都指出高級技術人才和管理人員需要從深圳外派到河源，成本很高。

根據Krugman模型中的市場臨近性和Venables模型中的供給臨近性，雖然企業會選擇工資較低的地區生產以節約生產成本，但若不足以抵消遠離市場和供給所產生的貿易成本，企業仍然選擇勞動力成本較高的沿海地區。[12]

由此可知，河源的手機產業基礎薄弱，本地零配件采購困難，其帶來過高的物流成本和勞動力外派成本，直接威脅到了土地、勞動力價格、水電等生產成本優勢。

3.1.3 制度要素對企業遷移的作用 早在2001 年，《廣東省山區開發“十五”計劃》就對企業遷移進行一定資金支持。2005 年，廣東省政府出臺《關于廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》拉開產業轉移工業園的建設，并在財政、土地方面，制定了一系列補助政策。同時，珠三角及東西兩翼的各級地方政府迅速響應，以工業園為主體的遷移在省內迅速展開。2008年，《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》出臺，開始全面推行 “騰籠換鳥”的轉移政策。其中，河源市出臺了《關于加快推進我市產業集群發展的意見》（河府辦[2007]78號）文件，確立以產業轉移園為載體的產業集群路線，大力推進工業園區建設，以招商引資為突破口，發展產業集群。其于2006年確定手機及配套元器件為主導產業，獲封“廣東省手機生產基地”稱號；同時積極搭建國家通訊終端產品質量監督檢驗中心、工業廢水處理站、手機批發市場、手機產學研示范基地、手機產業技術創新服務中心等配套設施及公共平臺。在優惠政策方面，河源打造服務質量優和投資成本低的投資“洼地”，為投資者提供“一門式”報批受理服務、“一條龍”辦事服務、“一個口”收費服務、“五星級”跟蹤服務和“全方位”便利服務；對工業項目實行“只收稅不收行政規費”；對用地、廠房租金、水價、電價實行優惠；對技改項目，給予專項補貼；為外來投資者頒發“綠卡”，對有關職能部門進入實行嚴格的檢查審批制度，以優良的法治環境保護外來投資者的合法權益。

根據訪談，各企業都表示進駐河源之前，政府在土地、勞工、稅收等方面給予很大優惠，進駐后，政府搭建平臺和高校建立了合作關系（北郵、成都理工）以及項目補貼，目前正在推進手機檢測中心建設，并正在大力引進一些手機零部件制造商。

綜上所述，河源外部因素對企業遷移的作用機制主要表現為產業環境要素對生產成本要素的壓制，但政府政策營造的制度環境優勢優化了河源的投資環境，推動了深圳對河源的企業遷移。

3.2 內部因素對企業遷移的作用機制

3.2.1 產業間聯系對企業遷移的作用 企業遷移分成被動型遷移和主動擴張型遷移。其中，對于廣東省遷移的手機企業，發現轉移進來的手機企業皆以外銷為主，為外向型經濟，其仍將依賴于香港的銷售；在生產的主要產品方面，皆為通訊終端設備和相關配件，處于產業價值鏈最末端的加工制造環節，可知河源為生產基地；在就業人數方面，所有企業本地就業人數皆只占到一半左右，另一半就業人數須來自轉出地等地的外派，可知在河源的手機企業都為分公司，其在轉出地還有一部分。由此可推知，遷移至河源的企業應該是主動擴張型遷移，其與珠三角、香港之間存在著產業鏈的聯系。

而這一推測在訪談中得到證實。訪談指出，西可通訊集團公司總部和研發機構設在深圳，杭州設有研發和生產中心，河源分公司和昆山分公司為生產基地；特靈通通訊集團公司總部位于深圳，三個研發機構分別設在深圳、南京和北京，香港的3家分公司和珠海分公司負責銷售，河源分公司為企業唯一的生產基地。由此可知上述手機企業確實是以產業鏈聯系。產業鏈兩頭的總部、研發、銷售等機構分布于珠三角和香港，生產基地分布于河源。

廣東省手機企業的遷移屬于擴張性遷移，珠三角的企業出于擴大生產規模的需要而遷移至河源建立新的生產基地，但兩者之間通過產業鏈聯系。而該產業鏈為企業從珠三角轉移至河源提供了內生發展機制。

3.2.2 產業內聯系對企業遷移的作用 根據訪談，西可、特靈通公司等手機制造廠商產業鏈可分為三部分，上游配件如芯片（多用東芝和三星）、液晶屏和電池三個核心部件為外購；而手機設計和一些零部件包括模具都自己做，如西可的攝像頭（昆山生產基地）、手機連接器（國內壟斷）等，還有一些零部件在深圳華強北市場采購；最后在河源進行整機組裝生產。

但訪談表示，由于河源手機零配件和技術型人才過少，必須要從珠三角進行外購和外派，不利于其降低成本、擴大規模生產，即河源產業基礎還太過于薄弱，產業鏈環節缺失，集聚效應差；且遷入的企業缺少互動，中小企業和大企業基本沒有什么聯系，只有在大企業訂單做不完時會外包到周邊其他手機生產企業（要派自己的技術員工進駐以保證質量），且核心生產技術一定要嚴格保密，同行企業員工不允許參觀生產線。即河源本地的集聚缺少知識溢出，不利于中小企業的發展。而對于整機生產的上游環節，處于生產需要，較大的企業如西可在河源設立了技術部，做一些后端研發，特靈通也表示未來可能在河源設立研發機構。但其生產創新主要還是依賴于三方面：一是國內外參加各種展會，考察國內外知名手機企業；二是各類手機期刊、大學研究所的信息；三是與客戶之間的互動等方式。但對此，目前河源都難以提供。

由此可知，轉移至河源的手機企業擁有聯系至深圳的產業鏈而獲得遷移的內生機制。但由于河源產業基礎還太過于薄弱，產業鏈環節缺失，未形成完善的本地產業鏈，且集聚效應差，難以持續推動手機企業遷移的進一步進行和發展。

因而，政府政策更應該著力于產業鏈的培育和完善。首先以各類政策引進各類零配件廠商，縱向完整本地的整機生產產業鏈。同時，著力于促進龍頭大企業和四周中小企業的合作和聯系，促進產業鏈橫向發展，構建本地產業網絡，增強集聚效應，打造深圳背后的手機生產基地。

4 結論和討論

本文研究結果表明，廣東省政府和遷移承接地政府的政策主要起了在最開始直接推動企業遷移發生的契機作用。雖然在最開始推動了企業的遷移，但其在承接地形成的產業基礎過于薄弱，本地產業鏈不完善，難以推動持續發展。因而，針對產業轉移的推動，相對提供優惠政策和服務，政府政策更應該著力于產業鏈的培育和完善，引導遷入區域和遷出區域的產業間聯系，促進產業鏈的縱向延伸。同時，著力于促進區域大小企業的合作和聯系，“以大引小，以大帶小”，促進產業鏈橫向發展，構建本地產業網絡，形成區域產業的內生發展機制。

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