蘇北地區人才集聚影響因素研究

劉春梅

摘 要：人才在地區經濟發展中扮演著重要的角色，作為重要的戰略資源，人才一直被各地政府視為推動當地發展的原動力，各地政府都特別重視人才資源的引進與建設，希望建成人才聚集高地，以促使地區獲得率先發展的先機，促進生產效率的提高和經濟的高速發展。在江蘇沿海大開發的背景下，沿海地區的經濟發展又迎來了一次絕佳的機會。擁有了政策優勢，沿海地區應大力引進人才，以縮小區域經濟差距，實現經濟跨越式發展。本文通過對比分析江蘇沿海地區的人才環境、經濟環境和生活環境差異，為江蘇沿海地區的人才集聚模式選擇提出了建議。

關鍵詞：蘇北地區；人才集聚；經濟政策

1 蘇北地區社會經濟政策與人才集聚的關系

1.1 蘇北地區社會經濟政策狀況

蘇北一直是國家重點照顧的對象，多年來給予蘇北地區較多的政策扶持。2008年國務院印發《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，確定蘇北地區為長江三角洲地區重要組成部分。“十二五”初期，省政府繼續圍繞振興蘇北的奮斗目標，進一步加大政策支持力度，增強蘇北的發展動力和活力，提出了《關于促進蘇北地區又好又快跨越發展的若干政策意見》。2011年省政府安排蘇北急需人才專項引導資金2000萬元，引進了一批重點行業和領域急需緊缺經營管理人才。此外，近年來每年的“年度蘇北發展急需人才引進計劃”也為蘇北地區的自主創業人才引進和企業人才引進提供了不少高水平的人才。

1.2 蘇北地區社會經濟政策對人才集聚的影響分析

1.2.1 改善人才環境

自國家將長三角一體化、江蘇沿海大開發等一系列計劃上升到國家戰略以來，蘇北工業化進程已處于初期向中期的轉型階段，經濟發展迅速，綜合實力顯著提高。東隴海產業帶建設、振興徐州老工業基地、振興連云港港和加快基礎設施建設等政策的落實，使蘇北面臨新的發展機遇，整體發展環境逐漸得到優化，產業結構不斷優化升級。產業經濟的發展和產業結構的升級分別為蘇北地區人才規模的壯大和人才種類的豐富以及人才結構的優化提供了必不可少的基礎。

1.2.2 加大教育投入

2010年，蘇北五市大專及以上人才總量為193.07萬人，約占全省的22.7%，其中本科以上學歷人員近70萬人。由于蘇北地區對教育事業的普遍重視，對教育的投入較大，本科以上學歷人員絕對數量與蘇南的差距逐漸縮小。由于蘇北高校實力相對比較薄弱，博士點、碩士點數量不多，在校博士、碩士等高學歷、高層次人才數量較蘇南少。隨著國家和地方重點發展一批蘇北高校，如中國礦業大學、徐州師范大學等，碩士點、博士點數量逐漸增加，勢必造就一批高層次人才。

1.2.3 實施人才回流政策

由于蘇北地區經濟欠發達，基礎設施和城市環境較落后，畢業生、專業人士和海歸等人才的回歸率與蘇南相比較低，多數蘇北籍人才更傾向于到蘇南或省外發達地區就業。而且就讀于蘇北高校人才也更愿意畢業后到大城市或回老家去；就職于蘇北單位的人才也更愿意離職或跳槽到經濟更發達、機會更多的地區。為擺脫這樣的困境，省政府實施了一籃子針對吸引人才、培養人才、留住人才的優惠、獎勵、扶持政策，如給予進駐人才專項資金支持、設立多項人才培養項目、建設企業博士后工作站、工程技術中心等，彌補外地與本地工作、生活的差距，鼓勵人才回鄉來、留下來就業、創業。

2 蘇北地區經濟產業發展與人才集聚的關系

2.1 蘇北地區經濟運行狀況

2013年，蘇北地區在國家和省政府政策支持下，經濟發展呈快速上升的態勢，多項經濟指標領先全省。具體體現如下：

2.1.1 總量規模持續擴大，經濟運行總體態勢良好

近年來，蘇北地區以蘇北振興、沿海開發和沿東隴海產業帶開發開放為重要契機，加大工業有效投入、加快項目推進，經濟呈現了加速、競相發展的態勢，規模效應持續擴大。2013年，蘇北GDP總量為13558.9億元，比去年增長11.3%；人均GDP 45518元，比去年增長11.2%。

2.1.2 工業生產動力強勁，運行平穩健康，高新技術產業蓬勃發展

2013年，蘇北地區努力克服生產成本上升、區域競爭加劇等不利因素影響，不斷強化工業“第一方略”理念，積極推進經濟增長方式的轉變，工業經濟整體運行較好，工業生產平穩增長。2013年，蘇北地區實現規模以上工業增加值6650.7億元，增長17.8%；實現高新技術產業產值10323.2億元，年均增長51.6%，遠超全省30%。

2.1.3 投資保持較快增長，消費市場需求不足，蘇北增速全省領先

2013年，蘇北五市主動適應國家宏觀形勢的變化，調整招商引資方式和投資結構，推進大項目建設，使固定資產投資繼續保持較快增長，成為蘇北經濟發展的主要拉動力。在消費方面，受國際需求疲軟、國內經濟下行壓力加大、社會消費理念發生較大轉變等因素影響，蘇北消費品市場偏冷，增速有所下降。2013年，蘇北社會消費品零售總額累計完成4456.2億元，增長14%。

2.2 蘇北地區經濟產業發展對人才集聚的影響程度分析

2.2.1 經濟運行的良好態勢對人才的吸引

隨著近幾年蘇北地區的快速崛起，蘇北成為了江蘇省經濟增長的主要推動力，地區經濟運行的良好態勢離不開人才力量的支持，同時也吸引著更多的人才參與到該地區經濟建設中。由于經濟發展、環境建設、文化娛樂等條件較為落后，蘇北地區一直是人才流出的重災區，少有高學歷高層次人才進駐蘇北為之貢獻青春和力量。經過短短幾年的建設，蘇北地區成功扭轉了頹勢，從人口遷出地變為人口遷入地，常住人口及其增長率逐年增加。

2.2.2 產業發展的高速勢頭創造人才需求

目前正值蘇北產業結構的快速調整期，農林牧漁業產值占總產值比例逐漸下降，老重工業向高精尖端、高附加值方向優化升級，逐漸淘汰和轉移高成本、高污染、低價值的產業，引進和改進高新技術產業，高新產業產值增長勢頭猛，潛力強。這些變化勢必創造大量的相關人才需求，特別是能吸收更多掌握高端技術和知識的人才，促成高效益的人才集聚模式，激發人才集聚效應的最佳效果（見表1）。

3 蘇北地區人力資源與人才集聚的關系

3.1 蘇北地區人力資源狀況

2012年，蘇北地區常住總人口2978.83萬人，占全省總人口的37.6%，人口密度為547人/平方公里。從2012年與2010年常住人口數比較來看，蘇北地區常住人口增長率為0.06%，增長較為緩慢。2012年，蘇北地區擁有各類從業人員1992.7萬人，占人口的66.9%；城鎮從業人員722.4萬人，鄉村從業人員1270.3萬人；其中每萬人擁有專業技術人員數為811人。城鎮人口1629萬人，城鎮化率為54.7%。根據2010年第六次全國人口普查的數據，在蘇北常住的2975.01萬人口中，具有大學（指大專及以上）受教育程度的人口為1930653人，每萬人中具有大學受教育程度的人口為649人。對比蘇南地區大學（指大專及以上）受教育程度人口5272700人和每萬人中具有大學受教育程度人口1620人。

3.2 蘇北地區人力資源對人才集聚的影響程度分析

3.2.1 使人們模仿他人到蘇北接受教育的吸引力

眾所周知，蘇南地區的教育實力全國有名，擁有眾多高水平學府，如南京大學、南京航天航空大學等，且師資力量雄厚，2012年平均每所高校擁有780名專任教師，每15名在校學生擁有一名專任教師。而蘇北地區擁有的高等學府僅為蘇南的1/4左右，僅有中國礦業大學一所“211”工程院校，平均每所高校擁有624名專任教師，每19名在校學生擁有一名專任教師，教育方面的人力資源實力較蘇南落后，教育指標更是與蘇南有較大的差距。因此，蘇北的教育實力在對加強人力資源與人才集聚的相互作用上，顯然是比較乏力的。即蘇北使人們模仿他人到該地接受教育的吸引力較小。然而，更重要的是在該地接受教育人才能否留在該地區參與工作。

3.2.2 使人們模仿他人到蘇北參與工作的吸引力

從受某地區人力資源影響的角度出發，模仿他人在某地區參與工作的動機可以分為以下兩個：一是在該地區接受教育完成后愿意就地參與工作的，或是源于受他人的帶動，同時也能帶動他人進行模仿；二是受他人帶動愿意到該地區尋求更佳發展機會的，或是由于受人影響而背井離鄉謀生計，或是在外地離職調崗或完成學業后對“領頭羊”進行模仿。

4 蘇北地區科教文衛和社會生活對人才集聚的影響程度分析

科教文衛和社會生活相關事業的成熟程度直接影響到人才衣、食、住、行、謀生等基本需求，是各類人才從事生產活動的基礎環境。地區科教文衛事業發達，能滿足人們各方面需求，社會生活體系全備，能給予人們安全舒適感，從而使其感覺流動到該地區的收益較大，這便會促進該地的人才集聚。2012年，蘇南地區專利申請授權193047件，授權發明13428件，分別是蘇北地區的8倍和10.8倍；擁有高校94所，在校學生112.4萬人，分別是蘇北地區的3.8倍和3.9倍；擁有公共圖書館51個，藏書量44543千冊，分別是蘇北地區的1.3倍和3.9倍；擁有衛生機構9282個，雖比蘇北要少，但衛生技術人員有18.8萬人，是蘇北的1.4倍。即從以上四個方面看，蘇北都較蘇南遜色。這顯然會限制這方面需求較高的人才到蘇北發展，而這類人才通常層次較高。

社會生活方面，從人文環境來看，由于蘇北多年來相對滯后的發展，經濟結構低度化發展，生活層次、生活水平與蘇南的差距不斷加大，而高層次人才大多注重生活品質和人文氣息。從工作環境來看，蘇北的教育和科研實力較蘇南薄弱，決定了其能為人才提供的產學結合、創新創業等先進工作平臺的能力遠不及蘇南。從生活環境來看，雖然近幾年蘇北大規模進行基礎設施建設，大力營造宜居城市生活環境，但生活的便利度和舒適度仍比不上蘇南；相比蘇南眾多的5A級旅游風景區，蘇北的游憩休閑價值要小得多。這導致人才到蘇北去的環境收益較小，嚴重影響各類人才到蘇北發展，且這種局面無法立即扭轉。

5 促進蘇北地區人才集聚效應的對策建議

依據以上分析，推動蘇北地區人才集聚應從以下幾方面考慮：

①確立人才優先發展的戰略導向，強化人才引進的科學規劃。

②堅持領軍人才帶動，提升蘇北地區產業集群發展水平；承接產業轉移，帶動人才梯度轉移；建設科技園區和孵化中心，加快各類人才創新要素集聚；加快現代服務業發展步伐，優化人才引進結構。

③提升蘇北五市人才市場的功能水平；加強蘇北五市人才市場對外合作力度以及鼓勵民營人才中介機構發展，積極推動省內外知名的獵頭公司和人才中介機構到蘇北拓展業務，滿足企業特殊用人需求。

④積極推動蘇北本土籍人才回流。抓住大城市不斷高漲的房價、交通等生活成本對人才的抑制效應，利用鄉情關系和地緣歸屬感促進蘇北籍在外求學、發展人才回流；同時吸引中西部地區人才到蘇北發展；廣泛招引創業型人才。

⑤切實加快蘇北地區高等教育發展步伐，適應蘇北地區發展需要；注重引導蘇北地區職業教育協調發展，大力建設職教園區，加大職業教育發展力度。