基于WSR方法論的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)研究

李濱　張穎　李杰

摘 要：本文以WSR系統(tǒng)方法論為理論框架，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)要素進(jìn)行探索分析，制定具體策略，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施步驟，以期對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)提供理論借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：WSR方法論；產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)；系統(tǒng)要素；公共服務(wù)；協(xié)調(diào)關(guān)系

1 概述

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種高級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要模式，近年來隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸被各級(jí)政府重視。值得注意的是，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)高速蓬勃發(fā)展的局面下，也出現(xiàn)了一些影響其發(fā)展趨勢(shì)的情況和問題，影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，主要體現(xiàn)為管理效率和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面，如招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率低下，成本增長(zhǎng)過快，運(yùn)營(yíng)資金缺口加大等，是園區(qū)運(yùn)營(yíng)者面臨的主要問題和急需解決的難點(diǎn)。

為了有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，本文嘗試運(yùn)用WSR系統(tǒng)方法論對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行探索分析，分析促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)要素，希望為園區(qū)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)與發(fā)展提供借鑒思路。

2 WRS方法論與產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)要素

2.1 WRS方法論概述

WRS（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論是中國(guó)系統(tǒng)工程專家顧基發(fā)和英國(guó)華裔專家朱志昌于20世紀(jì)90年代中期，在中國(guó)科學(xué)家錢學(xué)森、許國(guó)志及美國(guó)華裔專家李耀滋等人工作的基礎(chǔ)上提出的。其中，物理主要涉及物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，運(yùn)用自然科學(xué)知識(shí)回答這個(gè)“物”是什么；事理指做事的道理，運(yùn)用管理科學(xué)的知識(shí)解決如何安排這些事物，回答怎么去做；人理是做人的道理，運(yùn)用人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí)處理所有人們之間的相互關(guān)系及其變化過程，回答應(yīng)當(dāng)如何做。目前，WSR方法論已在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等領(lǐng)域得到了成功應(yīng)用，突出特點(diǎn)是研究事物時(shí)的整體性與層次性。

2.2 WRS方法基本步驟

WSR作為一個(gè)統(tǒng)一的過程，可以包括如圖一所示步驟：理解意圖、形成目標(biāo)、調(diào)研分析、建立模型、協(xié)調(diào)關(guān)系、提出建議等。

2.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)要素

以WSR方法論為研究方法出發(fā)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)要素可以分為“物理”、“事理”、“人理”三大類（如表一所示），其中包括園區(qū)所在地區(qū)的投資環(huán)境、地理位置、公共服務(wù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、政策法規(guī)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、利益相關(guān)主體等對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)有關(guān)的系統(tǒng)要素。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)構(gòu)建需要對(duì)物理、事理、人理三大類要素進(jìn)行整體統(tǒng)籌，使之協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互利互惠、合作共贏，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)體系構(gòu)建過程的和諧與融洽，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、民生和產(chǎn)業(yè)環(huán)境綜合效益的最優(yōu)化、最大化。

3 用WSR方法分析促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施步驟

以WSR方法論為理論依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)要素分析，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施步驟，可按如下設(shè)計(jì)。

3.1 理解領(lǐng)導(dǎo)意圖

WSR方法論中的領(lǐng)導(dǎo)是廣義上的意思，既可以指政府主管機(jī)構(gòu)，也可以指園區(qū)投資商，還可以是入駐園區(qū)的企業(yè)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)過程中，要充分理解園區(qū)的投資單位、主管部門對(duì)現(xiàn)階段、現(xiàn)有資源、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況下，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況的意圖和期望，研究相關(guān)方對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的認(rèn)同程度。

3.2 確定管理目標(biāo)

在正確理解意圖的基礎(chǔ)上，列出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)條件，并確定優(yōu)先級(jí)及權(quán)重系數(shù)，理清相關(guān)的利益主體和相互關(guān)系形式。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該兼顧園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)招商、物業(yè)管理、商業(yè)配套、公共服務(wù)等實(shí)際情況，確定長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、民生綜合效益管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將目標(biāo)分解細(xì)化成可具體考評(píng)的階段性目標(biāo)體系，同時(shí)，可動(dòng)態(tài)微調(diào)。

3.3 調(diào)查分析情況

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的當(dāng)?shù)刭Y源、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資管理模式、考核機(jī)制等現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研分析，積累客觀實(shí)際與文字資料。按照已經(jīng)確定的管理目標(biāo)，一方面，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、當(dāng)面訪談、檔案查閱、資料檢索等方式獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的信息，另一方面，也應(yīng)該了解相關(guān)投資、決策、管理、運(yùn)營(yíng)人員的管理思想以及專業(yè)水平，理解其對(duì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的整體認(rèn)知，并編寫調(diào)研分析。通過以上分析，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)作為整體系統(tǒng)，整理出圖二所示五個(gè)方面。

3.4 制定具體策略

經(jīng)過仔細(xì)地調(diào)查分析相關(guān)材料，同時(shí)利用德爾菲法（Delphi Method），集中政府、經(jīng)濟(jì)、管理、行業(yè)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的技術(shù)人員和管理人員，對(duì)促進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的要素進(jìn)行討論，最終，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)可以制定出具體策略，包括整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本框架和里程碑要求等，確定整體運(yùn)營(yíng)指標(biāo)與支撐方案，形成具體的管理考核辦法，包括：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)、招租招商、公共服務(wù)、品牌影響等內(nèi)容。

按照WSR方法的系統(tǒng)分析要素，用解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）的方法，給出系統(tǒng)遞階結(jié)構(gòu)模型（圖三）。通過此模型，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)，提出如下診斷策略，首先要提高整合資源能力，促進(jìn)政府完善服務(wù)功能，深化企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；其次提高園區(qū)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，制定優(yōu)惠政策，吸引高端高技術(shù)人才和資深管理人才；最后以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈打造為手段。

3.5 選擇可行方案

把調(diào)研分析的情況以及制定的具體策略用建議、措施、報(bào)告

的方式呈現(xiàn)出來，同時(shí)，設(shè)計(jì)和選擇具體的方法、模型、步驟和規(guī)則，參照管理目標(biāo)來分析對(duì)比。但有時(shí)方案可能不只一種，需要組織專家學(xué)者和管理人員，進(jìn)行討論研究決策，確定最優(yōu)方案，推薦實(shí)施。

3.6 實(shí)施與協(xié)調(diào)關(guān)系

實(shí)施方案是從理論到實(shí)踐的過程，在實(shí)施過程中會(huì)涉及各方面的利益，協(xié)調(diào)關(guān)系始終貫穿于整個(gè)實(shí)施過程，因此要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使得措施能夠順利實(shí)施。在協(xié)調(diào)推動(dòng)園區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)園區(qū)科技自主創(chuàng)新、帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、破解園區(qū)資源環(huán)境約束等方面，綜合各方面的利益與訴求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)。在這個(gè)過程中，是把物理、事理通過人理付之于實(shí)踐的行為，是科學(xué)理論與人文藝術(shù)的有機(jī)融合，是理論聯(lián)系實(shí)踐的結(jié)合，最終體現(xiàn)物理、事理、人理的有機(jī)結(jié)合。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過把WSR系統(tǒng)方法用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的分析和研究，此方法既能夠立足于東方哲學(xué)思想，又吸取了西方的系統(tǒng)工程思想，站在認(rèn)識(shí)論的角度，緊跟時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新，它強(qiáng)調(diào)物事人的有機(jī)結(jié)合，精物理、懂事理、通人理，是對(duì)復(fù)雜開發(fā)的系統(tǒng)分析評(píng)估的一個(gè)優(yōu)秀的方法。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)是一個(gè)包含眾多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，利用WSR方法論分析系統(tǒng)要素的關(guān)聯(lián)關(guān)系，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的步驟和策略，可以推動(dòng)園區(qū)公共服務(wù)的提升、推動(dòng)園區(qū)孵化體系的完善、推動(dòng)園區(qū)商業(yè)模式的創(chuàng)新、推動(dòng)園區(qū)支撐體系的構(gòu)建、推動(dòng)園區(qū)體制機(jī)制的突破、推動(dòng)園區(qū)金融服務(wù)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，最終，可以讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)更加體系化和科學(xué)化。

WSR方法論在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方向的應(yīng)用是一個(gè)長(zhǎng)期探索和研究的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)也在隨著政府服務(wù)和市場(chǎng)調(diào)整在不斷的發(fā)展和變化，因此，本論文的研究在具體和實(shí)踐工作中仍需要不斷發(fā)展摸索和完善修正，希望這種方法在理論上不斷豐富，在實(shí)踐中不斷完善。

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作者簡(jiǎn)介：

李濱，1975年出生，籍貫江西省，就讀于西北工業(yè)大學(xué)，博士，任職于工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心服務(wù)創(chuàng)新處處長(zhǎng)，碩士學(xué)位，主要研究公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域。