有償新聞的治理

李宛寧

摘要 隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，部分媒體與新聞從業(yè)者拋棄職業(yè)道德，出現(xiàn)為了金錢利益不顧道德責(zé)任的情況，而其中最突出的就是有償新聞問題。有償新聞喪失了新聞工作者客觀、公正、真實報道的原則，敗壞了媒介的公信力卻屢禁不止。想要治理有償新聞，不光要國家立法，更要從新聞行業(yè)內(nèi)部和新聞工作者自身做起，多管齊下，建立和完善獎懲機制，提高新聞工作者職業(yè)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 有償新聞；獎懲制度；自律意識；連坐

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）159-0043-02

一切媒體都是公共信息傳播載體，一切媒體產(chǎn)品都是社會公共產(chǎn)品，一切媒體都是社會公共輿論陣地，這是我國一位新聞出版管理官員在一次論壇上說的話。媒體作為傳播工具，儼然已成為與行政，司法，立法相互制衡的第四權(quán)力。正因如此，媒介才更要行使其監(jiān)督的權(quán)力，秉承客觀公正的立場，向受眾傳播真實準確的信息。

在甘惜分主編的《中國新聞學(xué)大辭典》中，對有償新聞這樣界定：“有償新聞即新聞機構(gòu)向刊登、播發(fā)新聞?wù)呤杖∫欢ㄙM用的新聞。”有償新聞還包括有償不聞，它是因收取一定費用而不報道某些新聞。除了沒有遵守社會道德，它還違背了《中華新聞工作者職業(yè)道德準則》和《中國廣電記者職業(yè)道德準則》。

有償新聞不僅是新聞工業(yè)人員失職的表現(xiàn)，還會對我國經(jīng)濟造成一定影響，媒體或記者所具有的強勢話語權(quán)并非其組織或其成員自動生成的，而是社會與民眾給予的，這中間顯然存在著一種非正式契約關(guān)系。有償新聞是單方毀約行為，背離了民主社會的契約精神。雖然影響媒介公信力的因素有很多，但是因媒體自律缺失而產(chǎn)生的有償新聞、虛假新聞、低俗的炒作則是造成媒體品位低下招致受眾怨言，嚴重影響媒介公信力的致命傷。另一方面，有償新聞違背了市場經(jīng)濟關(guān)于公平競爭的原則，這種行為不但對誠信守法的企業(yè)和不明真相的消費者不公平，長此以往下去定會擾亂市場經(jīng)濟。

媒介與商家是互利互惠的關(guān)系。新聞從業(yè)者掌握著版面和節(jié)目時間，擁有一定的信息發(fā)布權(quán)，同時也要尋求廣告廠商的支持。傳統(tǒng)紙媒的收入主要來自于廣告收入；媒介的大眾性吸引商家，企業(yè)、單位要擴大自己的知名度就要借助傳媒做宣傳，從而獲得更大的經(jīng)濟利益。這二者在媒介市場中本身就是無法分開的。而有償新聞就是媒介市場中不合乎規(guī)范的商品交換行為。由于當(dāng)前有關(guān)新聞的條例、規(guī)范不夠具體，可操作性不強，對違反有關(guān)條例者也未制訂有力的制裁方案，因而新聞工作者或是媒介本身在利益的驅(qū)使下濫用權(quán)力，使得有償新聞越來越多。

要想徹底禁止有償新聞，必須要有法律的約束。新聞職業(yè)道德控制單靠軟約束是不夠的，就閑暇中國來看，硬控制可能更有效。對新聞行業(yè)進行改革，約束輿論環(huán)境，加強法制建設(shè)是最能杜絕有償新聞的措施。我國現(xiàn)行法律中，也有很多新聞方面的管理條例，如《出版管理條例》《廣播電視管理條例》等，但是光有法律而無懲罰機制是遠遠不夠的。沒有懲罰機制，這些法律法規(guī)也無法產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。若想杜絕有償新聞，國家新聞出版廣電總局應(yīng)發(fā)揮其負責(zé)新聞出版、廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的法律法規(guī)草案的作用，制定切合實際的懲罰措施，情節(jié)嚴重者可對其進行吊銷資格證等處分。只有對有償新聞進行強有力的打擊才能從根源上杜絕其產(chǎn)生。

但是硬性控制要很長時間的磨合，而且通過國家方面立法本身就是一個成本大于收益的過程。筆者認為，要想治理有償新聞，應(yīng)該標本兼治，多管齊下。一方面從源頭抓起，重點治理危害大，手段惡劣，暴露充分的典型事例，深入調(diào)查案件并在行業(yè)中反復(fù)宣傳學(xué)習(xí)。另一方面，從媒介內(nèi)部和新聞工作者的自身下手，同時呼吁社會對媒介進行監(jiān)督。

硬控制之外，媒介應(yīng)建立起完整的、具有強大威懾力的事前監(jiān)督和事后懲罰機制。對表現(xiàn)好的新聞從業(yè)人員加以獎勵，對給社會帶來不好影響的如收錢不報到某些重大案件的新聞工作者給予受到嚴厲的懲罰，甚至淘汰。相對于我國，英美等國的新聞懲罰機制較為完善，《紐約時報》曾因報道中的引語與事實不符將普利策新聞獎獲得者布萊克解雇，當(dāng)時的執(zhí)行總編和總編輯也因此引咎辭職。由此可見，《紐約時報》不止對虛假新聞作者進行嚴厲的懲罰，更采用了“連坐法”。如果對于任何一篇新聞稿件，每一位編輯都有一票否決權(quán)，若有軟廣告或是虛假新聞稿件出現(xiàn)在報紙上且被群眾舉報，那么從作者到編輯都要受到不同程度的懲罰，對社會影響極惡劣者移交司法機關(guān)處置，在國家用法律維護新聞界的尊嚴的前提下，使新聞工作者對自己的職業(yè)操守足夠重視，有效杜絕有償新聞這種不良風(fēng)氣的蔓延。

同時，媒介內(nèi)部應(yīng)該建立起個人的信譽檔案，像銀行的信用卡機制一樣，設(shè)立新聞道德自律評價系統(tǒng)，在任何時候都可隨時查閱某一名新聞從業(yè)人員的信譽記錄。并且這個檔案會在新聞行業(yè)內(nèi)部流通，新聞媒介可查閱其他媒體或工作者的信譽情況，用相互監(jiān)督的方式共同進步。利用行業(yè)內(nèi)的競爭性徹底將那些只看小利不顧大局的媒體淘汰。新聞行業(yè)應(yīng)制定公平有競爭機制的薪酬標準，建立和健全發(fā)稿責(zé)任制，基層記者的薪資與工作能力、努力程度掛了鉤，更多的記者也會放棄風(fēng)險更大的有償新聞，轉(zhuǎn)而提升自己的業(yè)務(wù)能力，拿到更多的薪水。

媒介控制的根本目的還是提升新聞從業(yè)人員道德自律意識，將外在約束力轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的道德約束力，從根本上提高媒介工作者的思想道德素質(zhì)才是提高其綜合素質(zhì)、遠離有償新聞的有效途徑。

與約束自身應(yīng)同時進行的是將廣告與新聞徹底分開，堅決做到“兩分開”，即新聞報道活動與經(jīng)營活動分開，新聞采編隊伍與精英隊伍分開④。新聞是新聞，廣告有專門的欄目或版面，且應(yīng)注明該版面為廣告。記者編輯等新聞工作者不應(yīng)參與廣告經(jīng)營，負責(zé)人更不應(yīng)向采編部門下創(chuàng)收任務(wù)。媒體與商家版面與金錢，公對公的交易，不可有個人從中謀取利益。

有償新聞除了對某些個人外，對媒體、企業(yè)和觀眾讀者都無利處，媒體的公信力因為發(fā)布虛假廣告而下降，直接導(dǎo)致發(fā)行量下降、廣告收入下降等等，影響報紙的經(jīng)濟效益。傳統(tǒng)廣告通過產(chǎn)品質(zhì)量、價格、性價比打動消費者，而軟廣告只能通過暗示消費者使其購買自己的產(chǎn)品，一旦消費者發(fā)現(xiàn)這篇“新聞”原來是廣告，不止會對媒體喪失信心，更會對產(chǎn)品乃至商家產(chǎn)生厭惡感。總之，有償新聞的存在是不合理的，雖然無法立刻取締，但是堅持不懈的治理下，一定可以使有償新聞這種不正之風(fēng)基本消失。