供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)重點(diǎn)

◆何立勝

(作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院教授)

當(dāng)前存在一種泛化傾向，即將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視為無(wú)所不包、無(wú)所不容的“藥鋪”。對(duì)此，需要澄清一些認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要準(zhǔn)確理解內(nèi)涵，也應(yīng)抓住重點(diǎn)。

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)并向多樣化、高端化、服務(wù)化的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)能接近或達(dá)到上限規(guī)模，原有的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化。再簡(jiǎn)單地用擴(kuò)大投資的辦法化解供需矛盾，邊際效應(yīng)明顯遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，還會(huì)使現(xiàn)有矛盾與問(wèn)題后延，潛在風(fēng)險(xiǎn)積累。因此，讓供給適應(yīng)需求是關(guān)鍵。

這既不是凱恩斯主義的需求總量刺激，也不是像以減稅為主的供給學(xué)派那樣簡(jiǎn)單。堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要實(shí)現(xiàn)有效供給與有效需求的匹配，在方法論上要跳出凱恩斯主義和供給學(xué)派的兩分法，在具體方法上要抓好供給側(cè)、需求側(cè)和改革側(cè)三個(gè)重點(diǎn)。

一、換個(gè)方式管理需求側(cè)

堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是不管需求側(cè)，而是要換個(gè)方式管理需求側(cè)。從動(dòng)力的源頭追溯，人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的“源動(dòng)力”是人的需求，有需求才會(huì)有生產(chǎn)活動(dòng)，從而產(chǎn)生供給。凱恩斯認(rèn)為，由于消費(fèi)需求、投資需求和出口需求構(gòu)成的有效需求總是不足，所以政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宏觀調(diào)控手段刺激總需求，同時(shí)還不得不具體處理消費(fèi)、投資和出口間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

新形勢(shì)下，投資、消費(fèi)、出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，賦予需求側(cè)管理以結(jié)構(gòu)性特征。落實(shí)到宏觀調(diào)控政策安排上，就是從強(qiáng)調(diào)總量調(diào)節(jié)合乎邏輯地發(fā)展到通過(guò)貨幣、財(cái)政政策等帶有結(jié)構(gòu)性地刺激消費(fèi)、投資和出口需求。而從需求側(cè)看，目前的需求結(jié)構(gòu)正在向多樣化、高端化、服務(wù)化需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。要保持持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，就應(yīng)在需求管理的目標(biāo)、方式上做出改變。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，解決“三個(gè)一億人”城鎮(zhèn)化。通常，城市居民的消費(fèi)是農(nóng)村居民消費(fèi)的三倍多。城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，必將產(chǎn)生龐大的消費(fèi)、住房及投資需求等。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，需要實(shí)施戶(hù)籍改革以促進(jìn)市民化率、促進(jìn)人的自由流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化需要加大公共服務(wù)設(shè)施投入，如通信、娛樂(lè)等;需要城市公用事業(yè)的發(fā)展，如能源、供水等;需要教育、文化、醫(yī)療等系列公共服務(wù)供給能力的提升。所以說(shuō)，這既是一個(gè)巨大的需求側(cè)變化，更需要供給側(cè)改革的積極響應(yīng)。

二、做好供給側(cè)“加減法”

相關(guān)預(yù)測(cè)提出，2020年中國(guó)的消費(fèi)支出將超過(guò)美國(guó)。未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口超過(guò)10萬(wàn)億美元商品，對(duì)外投資超過(guò)5000億美元。同時(shí)，中國(guó)每年有1億人次出國(guó)旅游，國(guó)外購(gòu)物超過(guò)10000億元人民幣。之所以熱衷于國(guó)外購(gòu)物消費(fèi)，一個(gè)關(guān)鍵原因在于國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品存在質(zhì)量低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、品牌認(rèn)可度低、企業(yè)誠(chéng)信度低等情況。

就此而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是通過(guò)創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)并引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)“加減法”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是做減法。一方面，減少或消除低效、無(wú)效供給，如去過(guò)剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫(kù)存等。消解過(guò)剩產(chǎn)能，看起來(lái)容易，實(shí)際上卻困難重重，如怎樣安置失業(yè)者、怎樣處理閑置設(shè)備和廠房、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能等。另一方面，減少政府不當(dāng)干預(yù)，取消亂審批，真正實(shí)施權(quán)力清單與負(fù)面清單制度。

二是做加法。促使有效供給適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化。如果供給結(jié)構(gòu)跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，依然是傳統(tǒng)供給的擴(kuò)張，需求供給的矛盾不僅不會(huì)化解，還會(huì)加劇。因此，關(guān)鍵是要保障和提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，讓產(chǎn)品具有差異化，讓服務(wù)更具人性化;完善企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，打造美譽(yù)度，贏得消費(fèi)者認(rèn)可。

如今，中國(guó)已經(jīng)成為全球重要的終端消費(fèi)市場(chǎng)。如何保護(hù)好、挖掘好這個(gè)市場(chǎng)值得研究。但是，保護(hù)并不意味封閉。在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，消費(fèi)是無(wú)邊界的，問(wèn)題是如何把顧客留到國(guó)內(nèi)消費(fèi)。當(dāng)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提升、價(jià)格合適，品牌具有美譽(yù)度后，即使進(jìn)口商品關(guān)稅降低，相信眾多消費(fèi)者還是愿意留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的。所以，重要的是創(chuàng)造新供給。

全球化社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)就是，供給側(cè)一旦實(shí)行顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)上的回應(yīng)就是波瀾壯闊的交易生成，實(shí)實(shí)在在地刺激需求增長(zhǎng)。比如，喬布斯和他主導(dǎo)創(chuàng)造的蘋(píng)果產(chǎn)品，以及眾多成功的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)與金融產(chǎn)品等。這些席卷全球的供給側(cè)創(chuàng)新，帶來(lái)了新產(chǎn)品、新模式，改變了產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)數(shù)量、機(jī)制、構(gòu)造與聯(lián)系，改變了消費(fèi)需求的種類(lèi)、范圍與方式，從而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

此外，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要在不同階段有不同的重點(diǎn)，做好階段性布局。短期而言，要盡快降低企業(yè)融資成本、適度減稅、放松壟斷和行政管制，降低對(duì)企業(yè)的供給約束。通過(guò)降低成本讓出空間，讓企業(yè)完成轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造需求。從中期看，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段，讓生產(chǎn)要素從供給成熟、老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成、擴(kuò)張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)期看，應(yīng)減少對(duì)勞動(dòng)、土地、資金、管理、技術(shù)等各生產(chǎn)要素的供給抑制，提高供給效率，降低供給成本。

三、創(chuàng)新制度優(yōu)化改革側(cè)

堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化制度供給。由此，可以引申出一個(gè)改革側(cè)的問(wèn)題:

一是明確制度供給與供需匹配的關(guān)系。從體制層面上說(shuō)，優(yōu)化制度供給需要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。例如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域;打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序合理流動(dòng)等。這些都直接或間接地促進(jìn)了市場(chǎng)供需的匹配。

二是明晰制度供給的內(nèi)涵。首先，經(jīng)濟(jì)層面的有效制度供給，如營(yíng)改增、先照后證、取消和簡(jiǎn)化許可證、商事登記制度改革、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度等。這與千千萬(wàn)萬(wàn)的微觀主體相關(guān)聯(lián)，關(guān)鍵看市場(chǎng)主體的獲得感、看企業(yè)綜合成本是否下降、看民生保障是否有效改進(jìn)。其次，社會(huì)層面的有效制度供給，直接與社會(huì)管理的主體相關(guān)聯(lián)，要求創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制。從制度供給的角度來(lái)看，政府在供給側(cè)上大有作為，如通過(guò)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推出的可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新能否落到實(shí)處，政府審批制度如何從行政審批走向依法許可，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。最后是法治環(huán)境的供給，如依法治理。這不僅表現(xiàn)在程序上，還體現(xiàn)在實(shí)體上，如怎么處理和激發(fā)企業(yè)家精神、處理好領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人追責(zé)與改革試錯(cuò)之間的法律平衡。

三是營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。如加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)有效保障、完善市場(chǎng)運(yùn)行秩序、建設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)良好的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、減輕企業(yè)家創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等。比如，深圳雖然沒(méi)有一流大學(xué)與著名科研機(jī)構(gòu)，但創(chuàng)新活力強(qiáng)，涌現(xiàn)出華為、中興、騰訊、華大基因、大疆等企業(yè)。其背后最重要的是，創(chuàng)新生態(tài)與創(chuàng)新環(huán)境的形成。