江漢運河航運發展存在的問題及對策

詹斌　肖慶

【摘 要】 為改善江漢運河航運現狀，剖析江漢運河航運發展存在的問題，提出促進江漢運河航運發展的對策：呼吁政府及相關部門引導產業沿江漢運河布局；盡早實現漢江航道等級與江漢運河航道等級的匹配；加快對江漢運河3個回旋水域的綜合開發利用；研究適應江漢運河現有條件的兩江直達標準化船舶；加大江漢運河的安全監管力度，提高環境保護水平；加大江漢運河宣傳推廣力度，提高運河知名度；加快人才培養，滿足江漢運河發展需求。江漢運河航運發展需求得到滿足，可促進其航運效益的提升，帶動江漢運河輻射區域的社會經濟發展。

【關鍵詞】 江漢運河；航運發展；標準化船型

1 江漢運河概況

江漢運河位于湖北江漢平原，進口位于長江中游荊州市龍洲垸，途經荊門市沙洋縣，在潛江市高石碑鎮匯入漢江。江漢運河溝通長江和漢江，使得長江與漢江之間的航運距離縮短至60多km，形成了一個環繞江漢平原、內連武漢城市圈、聯通長江中游與漢江中游間的千噸級高等級航道圈。

2 江漢運河航運發展存在的問題

2.1 船型不適，限制江漢運河航運效能發揮

目前在江漢運河航行船舶中小型船舶居多，截至2015年12月31日，600～700 噸級的船舶航次最多，而噸級及以上船舶航次最少（為28個載貨航次）。大型船舶非標準化影響了運河的航運效能，主要原因有兩點：（1）由于漢江航道條件限制，漢江沿線船舶噸位較小，漢江―江漢運河―長江運輸航線多以小型船舶為主；（2）江漢運河交叉建筑物凈空高度為8.5 m，部分大型超高船舶可能存在無法通航的情況。出于安全性考慮，航運企業大多選擇較小型船舶進行運輸業務。大型船舶在燃油消耗和規模經濟等方面的效益高于小型船舶，運河內小型船舶航次較多將會限制運河航運效能的進一步提高。

內河船型標準化有利于優化船舶結構、提高通航效率和促進節能減排等。自2014年9月通航以來，在江漢運河中航行的船舶大多為非標準化船型。這些船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技術指標都未達到內河船型的標準化要求。[1] 非標準化船舶不利于提高運河運輸船舶技術水平，限制了運河航運效能的發揮。

2.2 漢江航道不暢，影響江漢運河航運的發展

江漢運河貫通長江和漢江，但長江與漢江的通航條件存在很大差異，長江湖北段全年處于Ⅰ級航道條件以上，漢江僅有部分航段為Ⅲ級航道。漢江航運不暢，航道條件亟待改善。受漢江航道條件的影響，江漢運河航運的發展也受到一定程度的制約，具體表現如下：

（1）長江湖北段常年可通行噸級船舶，長江通航船舶大多在噸級及以上。漢江航道條件受月份水位條件影響嚴重，在枯水期，千噸級船舶只能減載通過部分航段。因此，大部分長江船舶在江漢運河―漢江段并不適航。此外，由于漢江淺灘多、水位低、航道條件復雜，長江通航船舶不熟悉漢江航道情況，一旦進入則容易發生危險。目前，江漢運河吸引長江船舶通過的數量有限。

（2）由于受漢江航道條件限制，漢江沿線船舶大多在噸級以下。由漢江經江漢運河發往長江的船舶大多為小型船舶，其航運經濟性低于大型船舶。

漢江航道的進一步開發和配套設施建設，勢必將帶動漢江船舶的標準化和大型化發展，進而輻射促進運河航運效益的提高。

2.3 宣傳推廣不足，影響江漢運河航運吸引力

目前，江漢運河影響力還未完全體現，可經運河運輸貨物的相關貨主、船舶所有人對運河的了解不夠深入；出于對船舶安全和貨物運輸時間的考慮，一些船舶所有人對在江漢運河中航行并不放心。因此，江漢運河的貨運量在前期并不是很理想。

江漢運河航道管理處作為運河航運的主管部門，在運河建成初期宣傳方面略有不足，使得運河航運信息不能全面地展現。隨著時間的推移，江漢運河的影響力開始深入人心，宣傳推廣問題對江漢運河航運發展的制約將會逐漸減弱。

3 促進江漢運河航運發展的對策

3.1 呼吁政府及相關部門引導產業沿江漢運河布局

國務院出臺的《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確提到“引導產業有序轉移和分工協作”，運河沿線的地方政府應出臺鼓勵政策并積極引導，將地方產業結構調整與江漢運河掛鉤，在不影響運河水質的前提下引導企業沿江建廠，實現“前運河，后工廠”的產業布局。江漢運河輻射地區的經濟產業大多以農貿和化工產品為主，這兩種產業十分適合水路運輸，沿河布局將會提高企業產品的運輸效率。這既充分發揮江漢運河的航運優勢，也減少企業成本，增強企業競爭力。

江漢運河沿途自然、人文資源豐富，途經具有濃郁楚文化特色的楚國故地、三國古戰場，連接長江、漢江，又溝通長湖。伴隨著生態旅游的熱潮，在運河沿線發展旅游產業將會成為區域新的經濟增長點。產業沿河布局將直接提高運河輻射區域經濟競爭力，為湖北省“兩圈兩帶”的建設提供有力的支撐。

3.2 盡早實現漢江航道等級與江漢運河航道 等級的匹配

江漢運河航運的發展受到江漢運河和漢江航道等級的限制，其中，漢江的航道等級對運河限制較大，運河可常年通行噸級船舶，而漢江的部分航道未能達到此標準。

漢江襄陽以下樞紐包括碾盤山、雅口、興隆樞紐以及相關航道的整治工程與運河息息相關。漢江雅口附近河段是漢江航道崔家營以下河床最寬的河段，最寬處達2.36 km，從上游下來的水流因河道太寬而分散。漢江崔家營至雅口航道的維護水深為1.6 m，平均水深為1.8 m，雖已達到Ⅳ級航道要求，可滿足500噸級船舶的航行，但航道屬于游蕩型河床，沖淤不定，影響漢江航道通行。雅口以下河床逐步縮小，到漢口河段時平均不足300 m。

另外，受漢江興隆樞紐水利工程的影響，壩下水位持續為1.2～1.6 m，而目前運輸船舶正常航行水位為1.8～2.2 m，船舶無法滿載且容易擱淺。目前漢江興隆至漢川長190 km河段的航道整治工程已經基本完成，整治后成為Ⅲ級航道，可通航噸級船舶，并可實現夜航。漢江碾盤山至興隆段航道整治工程也已于2014年6月正式開工建設，預計2016年底完工。漢江碾盤山至興隆段全長110 km，按Ⅲ級航道、通航由噸級船舶組成的一頂四駁船隊標準建設。[2]

盡早完成漢江相關航道的整治和航道配套設施的完善，以及實施好后期對航道的維護工作，將會吸引更多的企業和私人貨主選擇長江―江漢運河―漢江航道網來運輸貨物，從而提高江漢運河的競爭力。漢江航道等級與江漢運河航道等級的匹配，也為后期設計標準化船舶打下基礎。在航道等級匹配的同時，實現運河船閘與漢江各個樞紐的聯合調度，可以解決后期運河航運需求急劇增加后出現的滯航問題，吸引更多產業沿河聚集和部分產業轉移。

3.3 加快對江漢運河3個回旋水域的綜合開發利用

江漢運河航運條件非常好，在建設時預留了3個回旋水域（紀南、后港、鄧州），其中，紀南回旋水域和鄧州回旋水域是按單船回旋設計，后港回旋水域是按船隊回旋設計，這為后期在江漢運河建設港口提供了條件。在不影響水資源的前提下，江漢運河沿線建設港口，通過嚴格管理控制港口及船舶產生的污染，可以減少部分貨物在陸路上的周轉，從而提高運河的競爭力。目前，部分企業不選擇通過江漢運河運輸貨物，是因為必須通過其他運輸方式轉運才能進入運河，運河的優勢蕩然無存；只有當運河沿線港口建設好后，才會吸引相關產業沿河布局。這樣不僅節約成本，而且更加綠色環保。在后期江漢運河航運需求達到一定規模的情況下，運河沿線可增設公用碼頭，以滿足腹地經濟發展對運輸的需要和功能配套的要求。

3.4 研究適應江漢運河現有條件的兩江直達 標準化船舶

目前，長江通航船舶大多受船型限制無法通過漢江，不得不繞道通行，這是制約江漢運河航運的一個關鍵問題。

江漢運河通航凈空高度最低標準為8.5 m，在實際通航時，若水位不高，則凈空高度可以達到10 m左右。在此基礎上，相關部門應盡快研究并開發既滿足于江漢運河通航條件，同時也滿足長江、漢江通航特點的綠色標準化船型。例如，為了滿足凈空高度條件，可以采用駕駛室前移等設計；同時，船型的設計應與閘室的設計相匹配，以提升船舶過閘量較大時的過閘效率，從而實現干支直達、貫通江河，充分發揮區域高等級航道網的物流通道潛力。

3.5 加大江漢運河安全監管力度，提高環境保護水平

安全是永恒的主題，一套完整的航運安全法律體系是保障航運安全的最基本要素。應對經江漢運河的老舊船舶進行集體檢查、檢修，做到船舶本身符合安全標準，保證航運安全。為了進一步落實湖北省政府關于生態文明建設的建議，應對江漢運河船舶危險品運輸實施相應的管制，并對過閘的危險品船舶進行分流，避免危險品碰撞發生化學反應，造成重大后果。另外，可借鑒三峽大壩增設安檢裝置，檢測船舶船底是否攜帶危險品。江漢運河原名“引江濟漢通航工程”，其主要功能為引水。在此背景下，運河管理處對過往船舶通航安全和污染排放應加以嚴格管理和限制。

3.6 加大江漢運河宣傳推廣力度以提高運河 知名度

江漢運河建成初期貨運量并未達到預期目標，建議江漢運河區域內相關管理單位應結合實際，詳細制訂宣傳方案，集中宣傳其優勢項目，并進一步明確建設江漢運河對航運的好處，充分利用宣傳媒體進行廣泛宣傳，通過輻射區域當地各種載體，多形式、多層面地廣泛宣傳，擴大影響力，使更多的企業和個人了解江漢運河。另外，省級相關領導單位可以在省級層面上向鄰省如湖南、江西、山西、四川等地的相關水運企業宣傳江漢運河，使鄰省水運企業了解江漢運河的優勢，并從中挖掘可能帶來的效益。

3.7 加快人才培養以滿足江漢運河發展需求

《湖北省人民政府關于國家長江經濟帶發展戰略的實施意見》第35條指出：探索建立與湖北長江經濟帶發展相適應的人才引進、培養、交流和管理機制，強化人才保障和智力支持。建議江漢運河航道管理處和相關航運企業都應重視人才培養。

江漢運河航道管理處應大力培養從事運河航運管理和經營的各類專業技術人才，為運河航運的可持續發展和現代化提供人力資源。江漢運河航道管理處可定期組織優秀職工免費培訓，從而增加行政管理隊伍的服務意識，提高人員素質，以滿足運河發展需求。

航運企業應加強對現有船員的思想品德教育，加大專業素養、業務能力以及船員證書考試等的培訓力度，全面提高現有船員的綜合素質。同時，協調相關船員培訓單位對船員進行培訓，對培訓合格的船員實施一定的獎勵，如聘任相應崗位、享受相關薪酬福利待遇。完善內部選拔聘任制度，可以提高船員工作、學習的積極性，也能為企業留住人才的同時吸納更多的人才。適當利用在船員中具有一定影響力的如中國船員之家、中國船員招聘網、航運信息網等網站進行月度或季度招聘，從社會中征召優秀的船員。

4 結 語

江漢運河是湖北“兩圈兩帶”發展戰略的中脊線和連接軸，通過多個方面滿足江漢運河航運發展需求，不斷提高江漢運河航運管理的水平，最大限度地發揮江漢運河的航運效能，進而推動江漢運河輻射區域經濟社會發展，助力湖北省“兩圈兩帶”的建設發展。

參考文獻：

[1] 唐慶劼.推進宜昌運力結構調整提高三峽航運經濟效益[J].經營管理者，2015（8）：193.

[2] 馬方凱，李小芬，尹維清，等.梯級開發對漢江中下游航運的改善作用研究[J].中國水運，2014（2）：34-35.