畜牧業繼禁養限養之后面臨的又一嚴厲政策
——排污許可證制度初步出臺

本刊編輯/馮娜

畜牧業繼禁養限養之后面臨的又一嚴厲政策
——排污許可證制度初步出臺

本刊編輯/馮娜

近日，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》），這一政策，可以說是畜牧業繼禁養限養之后面臨的又一嚴厲政策。《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。換句話說，至2020年，所有的養豬企業都需取得排污許可證，一企一證，不得無證排污，否則豬場就有可能面臨關閉或其他處罰。

《方案》提出的背景與內容

在《方案》出臺之前，各地已經陸續實施過地方版的排污許可制度，但并未成為環境管理工具包的核心。根據環保部統計，截至2015年年底，我國20多個省區的環保部門已累計向20多萬家企業頒發了排污許可證。但據了解，目前實施情況并不理想。環保部部長陳吉寧曾經指出，此前各地實施的排污許可的技術體系也不健全，實際排放量的確定方法在全國范圍內還沒有統一，一些企業還存在多套排放量的統計體系，這也帶來了數據混淆和監測結果權威性的問題；發證范圍和種類也五花八門，有很多固定源本來應該納入排污許可的沒有納入進來。環保部部長陳吉寧指出，在排污許可制度的頂層設計中，要以排污許可制度為核心，整合環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權交易、排污收費等環境管理制度，建立統一的固定源環境管理平臺，實現排污企業在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理。而根據《方案》，排污許可制銜接環境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業單位負擔，提高管理效能。

《方案》指出，實施控制污染物排放許可制，是推進生態文明建設、加強環境保護工作的一項具體舉措，是改革環境治理基礎制度的重要內容，對加強污染物排放的控制與監管具有重要意義。《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

何為排污許可證及如何申領

所謂排污許可證，是指環保部門根據排污單位的申請，核發的準予其在生產經營過程中排放污染物的憑證，也是國際通行的一項環境管理制度。它不僅僅是掛在墻上的一張“證”，而是規定了固定污染源的排污申報、排放標準、監測方案、環保設施監管和限期治理以及違法處罰等諸多內容的一本“小書”。

排污許可證參照建設項目環境管理，實行市、鎮分級審批：編制環境影響報告書、報告表的排污單位，向市環保局申領；填報環境影響登記表的排污單位，向所在地環保分局申領。向市環保局申領《排污許可證》，按以下程序辦理，所需資料：1）《全國排放污染物申報登記與變更申報表》一式三份（最后頁加蓋環保分局初審意見）。2）環保審批資料（環境影響報告書的批復意見、環境影響報告表）復印件。3）環境保護設施驗收意見（或環境保護達標核準意見）復印件。4）工商營業執照復印件。申請單位將上述資料自行或委托環保分局報送市環保局監督管理科。監督管理科收齊有關資料，經核實申報內容后，根據其審批允許排放量、環保設施處理能力和全市污染物排放和削減總量規劃，確定該申請單位的各項污染物允許排放總量，發給《排污許可證》。《排污許可證》的有效期最長不超過三年。填報環境影響登記表的排污單位，申領《排污許可證》或《臨時排污許可證》的具體程序，由所在地環保分局參照市環保局辦理程序自行制定。

企事業單位應及時申領排污許可證，今后無證排污將受到處罰

改革后的排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業單位生產運行期排污行為的唯一行政許可，是排污單位守法、執法單位執法、社會監督護法的基本依據。按照方案要求，企事業排污單位應當及時申領排污許可證。環保部大氣司副司長汪建表示，環保法、大氣法、水污染防治法都有規定，企業必須持證排污，無證不得排污。《方案》提到，企業必須主動申領排污許可證，承諾按證排污，開展自行監測，企業必須掌握自己的排污情況，必須要定期公布排污許可執行情況，確保實際排放的污染物種類、濃度和排放量等達到許可要求。

據了解，2015年1月我國在全國范圍內推行排污許可證制度，按照規定，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污權。對于無證排污，辦法明確表示，將按照《環保法》的規定，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予拘留處罰。環保部部長陳吉寧此前表示，堅持依法行政，嚴格按照排污許可證規定，規范監督執法行為。環保部門對企事業單位排污行為的監管執法必須統一到排污許可證執行上，嚴厲打擊無證排污和不按證排污的違法行為。同時，環保部門還將對企業進行抽查。環保部環境工程評估中心主任鄒世英指出，“發現違法時，是從上一次檢查來計算，在這期間都是按照違法來處罰，加大環保執法的威懾力。”

《方案》要求規范有序發放排污許可證

環境保護部副部長趙英民日前在接受記者采訪時表示，“要規范有序發放排污許可證：一是要明確排污許可證可管理的范圍。我們將制定并公布排污許可分類管理名錄，明確實施排污許可管理的行業類別及企事業單位規模。二是在實施步驟上分行業、分階段推動。2016年底，率先在火電、造紙兩個行業推動排污許可改革，同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業，在海南開展石化行業排污許可證試點，為全國實施奠定基礎。到2020年，基本完成各行業排污許可證核發。三是在組織形式上體現國家統籌、地方聯動。按照誰核發誰監管的原則，將許可證具體核發工作更多交給地方環保部門。排污許可證統一規定的管理內容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。”

《方案》要重點解決的問題

環境保護部副部長趙英民表示，各地陸續試點實施排污許可制以來，向約24萬家企事業單位發放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出，環保部門依證監管不到位。通過改革污染物排放許可制，一是要建立精簡高效、銜接順暢的固定源環境管理制度體系。將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，銜接環評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據，減少重復申報，減輕企事業單位負擔。二是推動落實企事業單位治污主體責任，對企事業單位排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束，實施“一證式”管理，要求企業持證按證排污，開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，實現企業從“要我守法”向“我要守法”轉變。三是規范監管執法，提升環境管理精細化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環境執法檢查集中到排污許可證監管上。

排污許可制改革會給社會公眾監督帶來的變化

排污許可制會在兩個主要方面推動社會監督。一是實現信息化。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業的主要產污設施、排放口進行統一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數據。二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業公開信息外，政府及時公布監管執法信息；環保部門還將公布無證和不按證排污的企事業單位名單，納入企業環境行為信用評價。

養豬企業如何應對

據瑞昂畜牧統計，2015年，因禁養限養政策退出養殖業的就有500萬戶之多，那么排污許可證的實施，無疑會在環保門檻上進一步加劇養豬業的變革。因為養殖水平的差距，散養戶在排污的管控上是遠遠低于規模化養豬場。所以，在排污許可證制度下，散養戶有可能會首先成為利益的受損者。就此，瑞昂畜牧的賈濤利指出，雖然排污許可證制度已經初步出臺，但是養殖戶和企業不必驚慌，畢竟這一政策的根本目的是要在保護生態環境的同時，最大限度地促進養殖業的健康發展，何況離實施還有一段時間。養殖戶和企業可以利用先進的液態飼喂系統、糞便處理系統、生態循環養殖等科技手段來提高自己的養殖水平，這樣既能維護生態環境的建設，又能提高自身的豬場效益。

柱立則墻固，梁橫則屋成。建立控制污染物排放許可制涉及面廣、改革任務重，要有序有力統籌推進，將控制污染物排放許可制建設成為固定源環境管理的核心制度，建立系統化管理機制，實現對企業環境行為的“一證式”管理，有效控制和減少污染物排放，持續推動生態環境質量改善。