農村物流政策升級，野百合也有春天？

文/娟子

農村物流政策升級，野百合也有春天？

文/娟子

“雙十一”原本只是一場城里人的狂歡盛宴，如今已經點滴滲入鄉村。盡管村民們的購物熱情十分給力，但面對目前國內農村物流基礎設施并不完善，網點少，特別是物流配送的“最后一公里”難題待解等現實，也不得不望網興嘆。

為加快推進農村物流縣、鄉、村三級網絡節點體系建設，不斷提升農村物流服務水平，交通運輸部近期發布《關于進一步加強農村物流網絡節點體系建設的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》強調，充分發揮交通運輸在促進農村物流發展中的優勢和作用，積極爭取地方人民政府支持，著力加強部門合作和行業聯動，推動現有交通運輸、商貿流通、郵政快遞、供銷等網絡設施融合發展，按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則，加快建成一批農村物流功能突出、服務“三農”效益顯著的網絡節點，推動實現“建設標準化、管理規范化、服務多元化”，全面提升農村物流服務水平。

節點建設，“看上去很美”

據國家統計局相關數據顯示，如今的農村市場仍有近六成居民認為，收遞快件不夠方便，物流配送正成為讓農村消費者著實很頭疼的問題。

2016年中央一號文件明確提出實施“快遞下鄉”工程。“快遞下鄉”與農村電子商務協同發展，能夠不斷釋放農村市場活力，有利于農村需求結構提升。秉持“物流先于商流”、“得物流網絡者得天下”的觀念，到農村去，渠道下沉、建立農村服務站，成為近兩年中大型電商和物流公司扎根農村的共同目標。

雖然一根網線即可聯通天下，但落地建設一個又一個農村物流網絡的節點卻并非易事。一方面，由于我國農村的散居、地域廣闊等特點，尤其是近年來農村城鎮化導致的農村“空心化”，致使物流的瓶頸特點表現得尤為突出；另一方面，對許多民營物流企業來說，村鎮快遞布點成本過高，出于利潤考慮，大部分物流和快遞公司都不愿意涉足村鎮快遞網點建設。特別是農村物流多以生鮮農產品為主，對物流配送有著更為嚴苛的要求。

當下，全國大部分縣級物流市場幾乎被各家物流公司瓜分干凈，而農村市場卻成為“令人垂涎的大蛋糕”，只能旁觀不敢輕易下口。郵政網絡雖然遍布城鄉，但在鄉村也僅能保障郵件的投遞，車輛、人員配置、配送時效和費用等都不能滿足時下快捷性的要求。即使在經濟相對發達的浙江農村，不管是順豐，還是“四通一達”，其“神經末梢”只延伸到縣級，在鄉鎮、村莊少有布點，且物流配送效率低下，配送能力不足等問題突出。

上圖：到農村去，渠道下沉、建立農村服務站，成為近兩年中大型電商和物流公司扎根農村的共同目標

下圖：農村淘寶站點雖然只能局部解決農村物流配送難題，但也是種有益的嘗試

“雙向流通”開啟，迫在眉睫

實際上，在構建農村電商物流體系方面，以阿里巴巴、京東、蘇寧等為代表的電商巨頭早有嘗試。一組數據顯示，在兩年時間里，農村淘寶開設的村淘點已覆蓋29省300個縣，總數超過1.6萬個。

但就其實際運作效果來看，這些村淘點往往只能局部解決農村物流配送難題，況且其更加傾向于城市工業品下鄉，而在物流上行方面，作用十分有限。

中國社科院研究員李國祥也認為，在整個物流體系建設當中，最重要的就是幾個節點，因為與城市相比，農村的居住點比較分散，不可能讓配送員挨家挨戶進行收件和配送，關鍵還是要靠節點、服務站進行集中，農民可以就近發貨或自取。因此，只有把節點建設好了，才能降低農村物流的成本。

《通知》中也強調，農村物流網絡節點體系包括縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點三個層級，是農村地區重要的公共服務基礎設施，也是支撐農村物流健康發展的先行條件，對于保障城鄉物資雙向順暢流動、提升農村基本公共服務水平、支撐農業現代化發展具有重要作用。

加強農村物流網絡節點體系建設，是實現全面建成小康社會目標的客觀要求，是破解制約農業農村發展瓶頸的重要舉措，也是加快補齊物流業發展短板、降低城鄉流通費用的重要抓手。

只有把節點建設好了，才能降低農村物流的成本

各級交通運輸主管部門應著力推進農村物流網絡節點的集約化布局、標準化建設和規范化運營，為加快構建順暢快捷、經濟高效、便民利民的農村物流服務體系提供有力支撐。

快遞到村兒，做好五大任務

有專家表示，此次《通知》的發布，既是深入貫徹中央1號文件和《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》（國發〔2014〕42號）的有關精神，也是為了進一步落實《關于協同推進農村物流健康發展加快服務農業現代化的若干意見》（交運發〔2015〕25號）的工作部署，對加速農村物流的健康發展而言，意義重大。

那么，網絡節點究竟該怎么布局？《通知》劃出了五大重點任務。

重點一：優化節點布局，做好統籌規劃

縣級交通運輸主管部門要科學分析縣域內農村物流的需求特征，充分利用交通運輸、農業、商務、供銷、郵政等既有農村物流資源，合理確定縣、鄉、村三級農村物流節點的數量、布局、規模、功能，力爭實現縣域內農村物流網絡節點的全覆蓋。

在規劃布局中，要突出功能整合、資源共享、因地制宜、優勢互補，可依托縣公路貨運站場等，建設（改造）縣級農村物流中心，加強與商貿市場、農資中心、郵政集散中心等的銜接與融合；可依托鄉鎮農村客運站、電商服務中心、郵政局（所）和農資站等，升級改造建設鄉鎮農村物流服務站，實現功能疊加和多站合一；可利用行政村內的農家店、綜合服務社、村郵站等，建設村級農村物流服務點，完善末端物流網絡。

重點二：完善站場功能，提升服務水平

在體系布局上，省級交通運輸主管部門宜按照“縣級中轉、鄉鎮級分撥、村級配送”的原則定位，進行節點層次劃分和功能設置。

縣級農村物流中心原則上應設置運輸組織、信息交易、倉儲服務、快遞電商等功能區塊，并根據實際需要增設冷鏈物流等其他專業化服務。

鄉鎮農村物流服務站和村級農村物流服務點原則上都應涵蓋快遞收寄、電商服務、信息采集、便民服務等基本功能，鄉鎮農村物流服務站還應具備短時保管和接取送達功能。

要強化三級節點之間的高效銜接，以及節點內各項功能的統籌設置，充分發揮網絡節點體系的整體效應。

重點三：注重模式創新，強化運營管理

鼓勵站場經營主體加快創新農村物流站場運營管理模式，按照“多方合作、共建共管、聯營合作、利益共享”的原則，加強與農村商貿流通、供銷合作、電商快遞以及農產品經銷、農資配送、農村合作社等市場主體的深入合作，提高資源集約利用效率，促進價值鏈、供應鏈、產業鏈協同創新。

村級農村物流服務點可選擇當地有較強經濟實力、具備電腦和互聯網操作技能的個人作為合伙人，實現農村物流末端網點與廣大農村居民的融合對接。

要強化農村物流站點服務形象管理，力爭實現省域范圍內農村物流站點標志樣式、顏色、編號“三統一”，方便廣大人民群眾識別，并對服務實施監督。

重點四：加強信息化建設，實現互聯互通

縣級交通運輸主管部門應根據實際需求，制定農村物流信息化建設的總體方案。

建設或改造縣級農村物流公共信息平臺，實現縣域內跨行業農村物流信息的互聯共享和系統共建。

上圖：“快遞下鄉”與農村電子商務協同發展，能夠不斷釋放農村市場活力

下圖：農村物流多以生鮮農產品為主，對物流配送有著更為嚴苛的要求

依托信息平臺建立身份認證和信用體系，為車貨匹配等提供安全可靠的征信渠道。

按照“統一標準、互聯互通、強化應用”的思路，推進鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點的信息化升級改造，加強村級農村物流信息終端設備的標準化配置，完善農村物流末端信息網絡，把農村物流終端服務推送到廣大農戶。

重點五：加強組織領導，強化政策支持

在縣級人民政府的統一領導下，建立農村物流工作領導小組，統籌推進網絡節點建設與發展。

各級交通運輸主管部門應加大對農村物流網絡節點體系建設的支持力度。

要嚴格站場建設項目的評估驗收，經驗收合格的項目，應在醒目位置懸掛本省農村物流站點統一標識，并加強對站場運營服務的動態監測及考核監督。

對于《通知》中所提到的，要積極爭取地方人民政府的支持，著力加強部門合作和行業聯動，推動現有交通運輸、商貿流通、郵政快遞、供銷等網絡設施的融合發展，李國祥表示，農村物流節點建設要想取得資源共享、多站合一、功能集約、便利高效的成果，關鍵在于因地制宜，優化節點布局。

在布局過程中還要注意兩大問題，一是要考慮農村物流自身的特點。二是作為有些地方要強調節點建設的公益性，尤其是在一些偏遠的地方。反之，在人口密度大、經濟較發達的地方，節點的建設則可以更多靠市場的力量。

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加強農村物流網絡節點體系建設，是實現全面建成小康社會目標的客觀要求，是破解制約農業農村發展瓶頸的重要舉措，也是加快補齊物流業發展短板、降低城鄉流通費用的重要抓手。