“四個全面”的重大意義和邏輯關系

（作者系湖北省社會科學院研究員，國務院政府特殊津貼專家）

“四個全面”戰略布局（以下簡稱“四個全面”）自2014年12月習近平總書記正式提出以來，在不到一年的時間內，主流媒體發表了大批專門闡釋的理論文章，中央文獻出版社還在今年10月出版了《習近關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制訂國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》首次將“四個全面”寫入中央全會文件，成為中國發展的指導思想。這意味著“四個全面”，已成為黨的思想共識和政治遵循，已成為國家經濟社會發展的指導思想和工作原則，已成為實現“兩個百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的理論指導和行動指南。全面理解“四個全面”的重大意義和邏輯關系，也就成為我們學習五中全會精神必須解決的首要問題。

一、全面理解“四個全面”的重大意義

全面理解理解“四個全面”的重大意義，要有戰略思維，要站在戰略高度。以習近平為總書記的黨中央提出 “四個全面”，就是要在注重戰略謀劃總體的同時，牽住“牛鼻子”，抓準突破口，更好地解決當今黨和國家事業發展中的主要矛盾和矛盾主要方面。對其重大意義的認識也應從多個角度去作科學分析。

第一，“四個全面”是堅持和發展中國特色社會主義理論體系的新境界，續寫了中國特色社會主義的新篇章。中國特色社會主義是我們黨長期探索中國道路取得的根本成就，是由我們黨的幾代中央領導集體團結帶領全黨全國人民歷經千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的。堅持和發展中國特色社會主義是改革開放以來黨和國家的全部主題，也是黨的十八大以來理論和實踐創新的主題。我們必須毫無動搖地堅持與時俱進的中國特色社會主義，把堅持和發展中國特色社會主義這篇大文章繼續寫精彩。發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。“四個全面”就是站在新的歷史起點上，從我國發展現實需求中提出來的，從人民群眾的熱切期望中提出來的，也是為推動解決我國面臨的突出矛盾和問題提出來的，是對新形勢下怎樣堅持和發展中國特色社會主義的進一步回答。“四個全面”與堅持和發展中國特色社會主義既緊密聯系在一起，又不斷在協調推進“四個全面”中將堅持和發展中國特色社會主義形成升級版，續寫了精彩篇章。這種續寫不僅體現在宏觀整體上，還體現在每一個全面上。“全面建成小康社會”是堅持和發展中國特色社會主義的階段性目標，“是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，是中國和平崛起的重要里程碑。

第二，“四個全面”是實現中華民族偉大復興夢的理論指導和行動指南。對當今中國來說，實現中國夢是21世紀中國共產黨人的歷史擔當和重大考驗。為了實現這個夢想，黨的十八大以來在實質上提出了21世紀“新的三步走戰略”，即第一步在2020年中國共產黨成立一百年時實現全面建成小康社會，第二步在2049年中華人民共和國成立一百周年時實現社會主義現代化，第三步在21世紀末實現中華民族偉大復興夢。實現這一夢想是一個長期艱苦復雜的奮斗過程，當前最為關鍵的走好第一步，決戰五年完成第一個百年奮斗目標。為此，就要“立足中國發展實際，堅持問題導向”，用問題倒逼的方法，有現實針對性地實實在在解決問題。“四個全面”就是針對當今中國黨和國家事業發展面臨的迫切需要解決的問題和矛盾而作出的戰略回答，明確了戰略布局，戰略要求，提出了戰略舉措。這種回答既是思想理念的升華，也是對人民群眾期待和關切的回應。貫徹落實“四個全面”，首在全面、重在協調，貴在持久、力在創新。“四個全面”中每一個重大觀點的突破，都不是零碎的、孤立的，而是相輔相成、相互促進、相得益彰，形成了完整的科學的新的思想體系，新的戰略布局，深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是我們黨對中國特色社會主義理論創新的最新成果，為我們實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和行動指南。

第三，“四個全面”是對治國理政思想方略的嶄新發展。治國理政方略的主題是建設一個什么樣的國家、怎樣建設好這個國家。其內涵涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，包括治國理政的戰略目標、戰略布局、實施步驟、途徑、方式、方法及其路線、方針、政策等。社會主義從空想到科學，從一國實踐到多國實踐、到形成各具特色的社會主義，經歷了500年的六個發展時間段。可是共產黨探索治國理政思想和方略的時間并不長。到目前為止共產黨執政最長的蘇聯也只有74年，雖然取得了巨大的成就，形成了蘇聯模式，但同時也犯下了嚴重錯誤，存在著嚴重隱患。現在看來，蘇聯共產黨執政74年后國亡政息，其重要原因就在于沒有解決好有效的國家治理體系和治理能力問題。我們黨一直重視治國理政方略的建設，但仍沒形成一整套完善的制度體系。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。我國的國家治理體系是在中國共產黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域在內的一整套的制度和制度體系安排；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。按照十八屆三中全會決定的要求，我們將緊緊圍繞六大部署，到2020年，在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，形成系統完備、科學規劃、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。由此可以看出，“四個全面”的提出，是我們黨總結社會主義國家執政黨治國理政正反兩個方面的經驗教訓，吸收借鑒世界各國治國理政先進作法而形成的理論新成果和智慧新結晶，是對治國理政思想方略的新發展。

第四，將上述諸方面歸結起來，“四個全面”是運用馬克思主義的基本原理和中國實際相結合的馬克思主義中國化的新飛躍。這種飛躍可以說是我們黨的歷史上繼毛澤東思想、中國特色社會主義理論兩次飛躍后，在新的歷史起點上又一次新的豐富和發展。

二、辯證把握“四個全面”的邏輯關系

“四個全面”是一個整體，是一個系統的科學體系。其內部每一個全面之間和外部諸多關系中都有著嚴密的不同層次不同領域的邏輯關系。弄清其邏輯關系更有利我們明確概念的內涵和外延，不致因為邏輯上的混淆而帶來認識上的誤解。

從內在邏輯看，“四個全面”之間分項明確，功能突出，各有側重，是整個體系中的一個子系統。但從整體看，他們之間又邏輯關聯嚴謹，體系框架完整。對此，習近平有過精辟的說明和形象的比喻。他認為四者之間，首先是“一個戰略目標”和“三個戰略舉措”的關系。“全面建成小康社會是我們的戰略目標，到2020年實現這個目標，我們國家發展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定。不全面從嚴治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬’，也就難以發揮好領導核心作用。”其次四者之間還是一種相輔相成、相互促進、相得益彰、同等重要的關系。不僅全面建成小康社會與三個“全面”相輔相成、相互促進，而且后三個“全面”之間也是相輔相成，相互貫通，每一個都不能離開另外兩個。要努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”再次，習近平還認為全面深化改革和全面依法治國，“如鳥之兩翼，車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現。”“三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇，體現了‘破’和‘立’的辯證統一關系。”這就要求我們必須把“四個全面”看成一個整體，看作一個系統，每一個“全面”都要放在整個戰略布局中來辯證理解和科學把握。

從外在邏輯看，“四個全面”也和我們黨在改革開放中提出的好些相關概念緊密相關。在這些關系中最為緊要的有如下三個關系。

第一，21世紀“新三步走戰略”和“四個全面”的關系。要把“四個全面”放在21世紀“新三步走戰略”框架中來定位。它既是為了實現中國夢的第一步戰略目標而提出的治國理政綱領，也為實現中華民族偉大復興夢第二、三步戰略提供長遠的理論指導和行動指南。

第二，“四個全面”和“習近平治國理政思想”的關系。一看便知，“習近平治國理政思想”是個整體。依據《習近平總書記系列重要講話讀本》的初步概括，習近平治國理政思想至少包括關于堅持和發展中國特色社會主義，關于實現中華民族偉大復興的中國夢，關于全面深化改革，關于促進實實在在沒有水分的增長，關于發展社會主義民主政治和依法治國，關于建設社會主義文化強國，關于改善民生和創新社會治理，關于大力推進文明建設，關于加強國防和軍隊建設，關于國際關系和我國外交戰略，關于黨要管黨、從嚴治黨，關于科學的思想方法和工作方法等12個方面。而“四個全面”只是治國理政思想的一個部分。兩者之間當然是整體和部分的關系，既不可分割又不可替代。問題在于“四個全面”作為“習近平治國理政思想”整體中的一個部分，不是一般的部分，而是實踐中的戰略綱領部分、核心部分，處于特別重要的指導地位。近平治國理政思想有了“四個全面”的統領，就有了把握其思想理論體系的綱領和主線。

第三，“四個全面”和中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的關系。提出“五位一體”的中國特色社會主義總布局，是黨的十八大提出的“三個總”和“八項基本要求”的總體設計、總體描劃重要內涵之一。“三個總”即總依據是社會主義初級階段、總布局是“五位一體”、總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。“八項基本要求”即必須堅持人民主體地位、堅持堅持解放和發展社會生產力、堅持推進改革開放、堅持維護社會公平正義、堅持走共同富裕道路、堅持和平發展、堅持黨的領導。“三個總”、“八項基本要求”提出后對中國特色社會主義作出了總體設計、總體謀劃，明確了中國特色社會主義發展的基本目標和基本政策，為全面推進中國特色社會主義事業指明了方向。“四個全面”是在堅持上述總體設計、總體謀劃的同時，為了解決改革進入攻堅期、深水區面臨的主要矛盾，扭住工作重點，找準突破口而提出的。所以“五位一體”和“四個全面”雖在領域布局上有區分，功能上有差異，但總的關系仍然是總體設計、總體描劃和抓住主要矛盾、找準突破口的關系。我們需要“五位一體”建設布局的總體謀劃，沒有這一條，就會把握不住整體和全局。但同時又要抓住主要矛盾，扭住工作重點，否則就找不準突破口，最終也會影響全局甚至喪失全局。習近平說得好：“面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾主要方面，以帶動其他矛盾的解決。我們提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體規劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。”所以，當我們認識和處理“四個全面”和“五位一體”的關系時，絕不能將其對立或分割開來，而要既抓住事業重點、主要矛盾和矛盾主面方面，又要推動事業整個全局。