中國軍方叫停有償服務(wù)

席志剛

在觀察家看來，《通知》中的用詞是“分步驟停止一切”，表明中央軍委已痛下決心全面

停止有償服務(wù)，沒有商量的余地。時間表，路線圖和實施細則或?qū)㈦S后公布

近日，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》（下簡稱《通知》），規(guī)定自《通知》下發(fā)之日起，所有單位一律不得新上項目、新簽合同開展對外有償服務(wù)活動，凡已到期的對外有償服務(wù)合同不得再續(xù)簽，能夠協(xié)商解除軍地合同協(xié)議的項目立即停止。

3月31日，與國防部召開例行記者會同步，幾張落款為“中國人民解放軍海軍直屬機關(guān)撤銷企業(yè)職工服務(wù)管理中心”的房屋回收封存條，出現(xiàn)在北京市海淀區(qū)西三環(huán)中路新興橋西南角的海軍司令部大院四周的商業(yè)門面房上，顯得格外醒目。

與海軍司令部隔路相望的空軍司令部四周的商業(yè)門面房亦有收回封存鋪面。這是中央軍委印發(fā)《通知》后，兩大軍種機關(guān)大院落實該《通知》的動作。實際上，火箭軍部隊、武警、軍隊大單位等解放軍駐京機構(gòu)亦在動作。有的駐京邊遠機關(guān)已完成空余房產(chǎn)收回封存工作，并重新加筑圍墻。

與此同時，中部戰(zhàn)區(qū)天津片區(qū)駐軍單位，作為停止“有償服務(wù)”的試點開始先行先試，這表明全面停止軍隊有償服務(wù)已經(jīng)開始。

有償服務(wù)這些年

軍隊有償服務(wù)作為一種特殊的軍事經(jīng)濟活動，由來已久。

早在戰(zhàn)爭年代，毛澤東就為軍隊規(guī)定了“既是戰(zhàn)斗隊，又是工作隊、生產(chǎn)隊”的三大任務(wù)。1949年后，中國軍隊仍然保留了參與經(jīng)濟活動的傳統(tǒng)。但在上世紀80年代以前，軍隊的經(jīng)濟活動只限于軍隊企業(yè)化工廠、軍辦小廠礦和農(nóng)副產(chǎn)品加工作坊、軍隊農(nóng)場、軍人服務(wù)社、鐵道兵和基建工程兵（已撤銷）五大類。從總體上說，上世紀80年代以前的軍隊經(jīng)濟活動，是以自給性為特征的。

從自給性向營利性轉(zhuǎn)化，始于1985年，此后開始了長達14年的軍隊大辦企業(yè)、大經(jīng)商時期。上世紀80年代后期，一些部隊開始為社會提供服務(wù)，并收取一定的費用。

軍隊正式提供有償服務(wù)并全面鋪開，源自1992年。當年，中央軍委正式認可了有償服務(wù)的合法性，規(guī)定解放軍各部隊除奉命搶險救災(zāi)外，平時支援地方建設(shè)，一律采取有償服務(wù)的形式。

由于軍隊興辦企業(yè)、經(jīng)商引發(fā)了不少腐敗，甚至存在違法犯罪的嚴重問題，1998年7月21日，時任中央軍委主席江澤民在中央軍委常務(wù)會議上，明確要求軍隊必須停止一切經(jīng)商活動，但軍隊一些保障性企業(yè)和福利性企業(yè)得以保留，此后演變?yōu)樾》秶能妰?nèi)企事業(yè)單位對外有償服務(wù)。

若以1992年以文件形式正式確立有償服務(wù)算起，迄今已有24年。在此期間，軍隊有償服務(wù)依然延續(xù)了“大辦企業(yè)大經(jīng)商”時期的做法，一些單位有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力越來越多，甚至不乏腐敗和違法犯罪等問題，既嚴重沖擊干擾了正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序，又損害了軍人的形象，破壞了風氣。

盡管軍隊有償服務(wù)是官方和軍方的正式說法，但此次《通知》并未提及有償服務(wù)的范圍，亦未明確如何界定何為有償服務(wù)。

一位軍內(nèi)專家說，軍隊對外有償服務(wù)指利用軍隊資源在保障軍隊服務(wù)的同時，將一些多余的資源向社會開放提供服務(wù)，并收取一定的使用費用。軍方開展的有償服務(wù)被限定在通信、人才培訓(xùn)、文化、倉儲、科技、招接待、醫(yī)療、基建營房工程技術(shù)、空余房地產(chǎn)出租等11個領(lǐng)域。

其中，空余房產(chǎn)出租是近幾年最直觀的有償服務(wù)形式。本文開頭提及的開始清理的空軍司令部大院、海軍司令部大院的空余房產(chǎn)，就是在不同時期出租給地方的。

在上述11個領(lǐng)域中，最典型的是軍隊醫(yī)院、軍隊院校、軍隊科研機構(gòu)、軍隊倉庫、碼頭和文藝單位（文工團等）。

以解放軍總醫(yī)院301醫(yī)院為代表的軍隊醫(yī)院序列的各類特色專家門診服務(wù)，在上世紀80年代開始面向社會開放。如今，這些醫(yī)院服務(wù)的對象，90%以上是地方人員。

而研究機構(gòu)和軍隊院校亦不甘落后，幾乎每個軍隊院校均有對外合作創(chuàng)收的項目：解放軍軍事醫(yī)學科學院舉辦各類培訓(xùn)班；軍事醫(yī)學出版機構(gòu)搭車出版教材；解放軍信息工程大學與通信企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，同時與地方大學開展交叉學科人才的培養(yǎng)；解放軍理工大學工程兵工程學院將精確爆破的專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮至極致，近年來大學爆破團隊先后完成了上海洋山港、地震災(zāi)區(qū)高危建筑、國家節(jié)能減排等爆破任務(wù)，創(chuàng)下多項全國爆破紀錄，被稱為“天下第一爆”。

一些作戰(zhàn)部隊由于駐扎在鐵路、高速公路、機場、碼頭附近，他們將倉庫出租，或者進行運輸?shù)挠袃敺?wù)。一位軍內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，在這場軍隊提供有償服務(wù)的潮流中，任何有資源的單位和個人，都不愿被落下。

各類文工團則進行商業(yè)演出，合資合作拍片，軍隊報紙和期刊則拉廣告拿提成，并且搞攤派。一位原蘭州軍區(qū)政治部宣傳干事告訴《中國新聞周刊》，此前要想在軍內(nèi)某知名報紙上刊登通訊稿件，必須花錢。上世紀90年代，他曾經(jīng)為一篇稿子的刊發(fā)，奉命在京協(xié)調(diào)一個月。

解放軍各軍械所亦在有償服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營得有聲有色。總裝備部（現(xiàn)更名為中央軍委裝備發(fā)展部）第七四五三工廠機動車檢測場，對外的名稱為“北京市德安汽車修理廠德安利民機動車檢測場”，地處北京市東城區(qū)安德里北街，是北京市唯一一家在三環(huán)內(nèi)的機動車檢測場。

《中國新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在軍隊提供有償服務(wù)的11個領(lǐng)域中，大多數(shù)依托空余房產(chǎn)出租，機關(guān)營房四周理發(fā)、餐飲、酒店林立，人員構(gòu)成復(fù)雜。

軍隊醫(yī)院面最廣

目前，解放軍及武警部隊共有在編醫(yī)院112所，跨軍、師、團三個等級。解放軍總醫(yī)院為軍級，各軍兵種和武警總醫(yī)院為師級，駐軍醫(yī)院為團級。

軍隊醫(yī)院除了全面向社會提供醫(yī)療診治有償服務(wù)外，各類繼續(xù)教育、培訓(xùn)班亦是有償服務(wù)的項目。比如，301醫(yī)院繼續(xù)教育機構(gòu)開辦中國市地醫(yī)院院長培訓(xùn)班，該院的腫瘤、心臟等特色科室也開展培訓(xùn)班，該院還與地方醫(yī)院共建遠程醫(yī)療等合作項目。

各軍隊醫(yī)院紛紛效仿，在各自特色、優(yōu)勢科室擴大規(guī)模方面大做文章。在地方，軍隊醫(yī)院的牌子意味著信譽和高超的技術(shù)。

解放軍軍事科學院作戰(zhàn)理論與條令研究部原部長張世平告訴《中國新聞周刊》，那些被保留的提供對外有償服務(wù)的單位中，部分單位有利用有償服務(wù)打擦邊球的現(xiàn)象，違規(guī)變相搞生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

地方上大量打著“軍”字旗號的非法醫(yī)療機構(gòu)和行醫(yī)行為有泛濫之勢。解放軍總后勤部（現(xiàn)更名為中央軍委后勤保障部）衛(wèi)生部2004-2009年間，陸續(xù)接到并受理了214起不法分子冒充軍隊單位和個人制售藥品的案件。僅2009年，總后向信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)為工信部）移送了100個假軍醫(yī)網(wǎng)站，其中有些已關(guān)閉，有些則改頭換面存在。

很多涉軍的非法醫(yī)療活動中，地方政府部門出于軍隊的保密性和特殊性，對假借軍隊名義的非法醫(yī)療機構(gòu)缺乏鑒別力，使得非法醫(yī)療機構(gòu)處于權(quán)力真空地帶，游離于軍隊和地方政府的監(jiān)管之外。

在很多類似案件中，不乏軍隊醫(yī)療單位私自科室承包、容留無資質(zhì)人員行醫(yī)的現(xiàn)象。即使在提供正規(guī)有償服務(wù)的軍隊醫(yī)院，上世紀90年代初醫(yī)療市場化改革后，醫(yī)療服務(wù)也成了追逐利益的商業(yè)行為。和地方醫(yī)院相似，多數(shù)軍隊醫(yī)院的藥品收入占醫(yī)療總收入的一半以上。

軍隊醫(yī)院長達24年的有償服務(wù)，使得對外服務(wù)項目急劇擴張，特色科室的專家醫(yī)護人員也風光一時。

“某些軍隊醫(yī)院偏重開特色科室，搞創(chuàng)收，忽視為軍人服務(wù)宗旨，基層部隊反映很強烈。”中央軍委政治工作部的一位基層士官向《中國新聞周刊》抱怨說，盡管軍隊醫(yī)院設(shè)有軍人優(yōu)先窗口，但往往人滿為患，就診的效果不好，有的甚至轉(zhuǎn)投地方醫(yī)院。

盡管從4月1日起，發(fā)放了多年的獎金福利在部隊醫(yī)院被叫停，各醫(yī)院干部調(diào)配也暫時凍結(jié)，但部隊醫(yī)院停止有償服務(wù)到底怎么實施，目前還沒有細則出臺。

作為軍委中部戰(zhàn)區(qū)試點的天津片區(qū)，也在等細則，現(xiàn)在唯一能做的只是叫停門面房和房產(chǎn)的出租，以及對外合作的醫(yī)療項目。

走軍民融合之路

對于軍隊有償服務(wù)，早在1999 年3 月，軍委層面對其未來的影響就有預(yù)判，當時四總部聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊事業(yè)單位對外有償服務(wù)管理暫行規(guī)定》，對有償服務(wù)活動進行認真清理整頓，重新審核。軍方把不經(jīng)商政策出臺以后逐步規(guī)范起來的有償服務(wù)活動，定位為非經(jīng)營性的特殊軍事經(jīng)濟活動。

對各大軍區(qū)、軍兵種單位和軍事院校從事對外有償服務(wù)，總后勤部采取許可證管理制度，只有持有對外有償服務(wù)許可證的軍事單位才被允許面向社會，許可證由各大軍區(qū)級單位辦理，總后核發(fā)。

這在當年算是鉗制有償服務(wù)再步軍隊經(jīng)商后塵的最嚴厲監(jiān)管。然而，事與愿違，軍隊一旦涉足經(jīng)營活動，就一發(fā)而不可收，盡管2005年、2006年、2008年全軍、武警分別對有償服務(wù)做過排查摸底，但依然遏制不住膨脹，最終亂象叢生。

10年后的2009年6月至11月底，原總政治部、總后勤部聯(lián)合發(fā)文，在全軍團以上單位，以及各類企事業(yè)單位開展“小金庫”治理，重點治理對象首當其沖便是軍隊提供對外有償服務(wù)單位。

在“小金庫”清理活動結(jié)束之后，緊接著便是11月中旬原四總部頒發(fā)的《關(guān)于加強軍隊單位對外有償服務(wù)管理若干問題的意見》，該意見從4個方面提出了11條具體措施和要求。一是嚴格控制范圍和規(guī)模，將軍隊對外有償服務(wù)嚴格限制在通信、人才培訓(xùn)、文化、倉儲、科技、招接待、醫(yī)療、基建營房工程技術(shù)、空余房地產(chǎn)出租等10個行業(yè)范圍內(nèi)。二是改革完善對外有償服務(wù)項目審批和監(jiān)督管理，由總部集中審批核發(fā)《許可證》。三是加強和完善經(jīng)費收支管理，嚴格落實“收支兩條線”管理要求。四是嚴格落實管理責任，成立全軍對外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2012年中共十八大前夕，谷俊山案發(fā)，掌握在原總后勤部的有關(guān)軍隊地產(chǎn)、房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的有償服務(wù)被順勢帶出。十八大后，解放軍反腐動作頻頻，很多均指向有償服務(wù)。自2013年始，部隊逐步開始做清理對外有償服務(wù)方面的工作。

2013年7月，部隊曾發(fā)出《關(guān)于清理軍隊單位對外有償服務(wù)發(fā)放勞務(wù)補貼的通知》，決定在全軍范圍內(nèi)開展對外有償服務(wù)單位發(fā)放勞務(wù)補貼情況清理。2015年4月17日，全軍對外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全面開展軍隊對外有償服務(wù)清理摸底工作實施方案》，同時經(jīng)中央軍委主席習近平批準，開展全軍對外有償服務(wù)清理整頓。2015年11月26日，中央軍委改革工作會議提出下決心全面停止軍隊有償服務(wù)。

此次《通知》指出，中央軍委計劃用三年左右時間，分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務(wù)活動。對于承擔國家賦予的社會保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系。

“《通知》中的用詞是‘分步驟停止一切，表明中央軍委已痛下決心全面停止，沒有商量的余地，時間表，路線圖和實施細則或?qū)㈦S后發(fā)出。”張世平說。

張世平認為，停止有償服務(wù)對軍隊建設(shè)有非常正面的作用。軍委文件中有“對于承擔國家賦予的社會保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系”的定義，至于醫(yī)院、干休所、招待所等后勤保障機構(gòu)，能移交地方的就移交地方，走軍民融合之路。

軍隊醫(yī)院有其特殊性，將直接用于戰(zhàn)爭的醫(yī)療項目保留，比如槍傷、炸傷、燒傷、“三防”等編入野戰(zhàn)醫(yī)院序列，其他一切軍民通用的醫(yī)療機構(gòu)完全可以剝離給地方，增加社會醫(yī)療資源，開設(shè)軍人窗口，真正把軍人優(yōu)先落到實處。

剛剛開始叫停的軍隊空余房產(chǎn)出租的動作表明，各軍兵種機關(guān)、作戰(zhàn)部隊、軍隊醫(yī)院、軍隊院校、科研機構(gòu)、文藝單位均依法加快清理節(jié)奏，但有關(guān)法律及經(jīng)濟補償或?qū)⒊蔀橐坏篱T檻。