“五險(xiǎn)一金”下調(diào)

謝九

“五險(xiǎn)一金”下調(diào)，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)脆弱的社保體系再增新的考驗(yàn)。

4月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，為市場(chǎng)主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。

我國(guó)關(guān)于降低“五險(xiǎn)一金”繳納比例的呼聲由來已久。去年出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃建議就曾經(jīng)提出要“適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”，去年2月25日，國(guó)務(wù)院決定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%；去年6月份，國(guó)務(wù)院決定從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。不過，去年的調(diào)整主要涉及失業(yè)、工傷和生育險(xiǎn)，這三項(xiàng)保險(xiǎn)的規(guī)模不大，實(shí)質(zhì)性影響并不明顯。在今年3月份的總理記者發(fā)布會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示：“五險(xiǎn)一金從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。地方政府可發(fā)揮自主權(quán)，視當(dāng)?shù)鼐唧w情況，可以階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)五險(xiǎn)一金的繳存比例，總的是讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。”這一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定下調(diào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金比例，可算是實(shí)質(zhì)性觸及到了養(yǎng)老金體系，與去年的調(diào)整相比，無論是企業(yè)還是個(gè)人賬戶，可能都會(huì)在這次下調(diào)后出現(xiàn)相對(duì)明顯的變化，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，個(gè)人實(shí)際到手的收入有所增加。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)社保體系的一大弊端就是繳費(fèi)率過高，而替代率過低，通俗而言就是交得過多，領(lǐng)得過少。根據(jù)有關(guān)方面的測(cè)算，我國(guó)“五險(xiǎn)一金”占工資的比重超過四成，從企業(yè)的角度來看，為員工繳納的“五險(xiǎn)一金”已經(jīng)成為相當(dāng)大的成本開支。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩之際，企業(yè)的盈利壓力加大，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)被提上日程，去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年的五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，降成本被列為今年的五大任務(wù)之一，在這樣的背景之下，下調(diào)“五險(xiǎn)一金”的費(fèi)率，主要目的還是為了減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

從企業(yè)員工的角度來看，很多人也是寧愿多拿現(xiàn)金，而不是繳納過多的保險(xiǎn)，一是因?yàn)槿藗兏敢庠黾友矍暗氖杖耄辉敢鈱㈠X放在幾十年之后，第二是因?yàn)閷F(xiàn)有工資繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)的投資回報(bào)率極低，過去10年的收益率低于2%，基本上跑不過通貨膨脹。因此，對(duì)于很多人而言，還不如將這筆錢直接用于消費(fèi)，或者自己投資理財(cái)，也可以比繳納保險(xiǎn)獲得更高的投資回報(bào)率。而從刺激經(jīng)濟(jì)的角度來看，讓人們獲得更多的即期收入，而不是被強(qiáng)制繳納保險(xiǎn)，也可以提升人們的消費(fèi)能力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%～1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。上述兩項(xiàng)措施的具體方案由各省（區(qū)、市）確定。三是規(guī)范住房公積金繳存比例，對(duì)高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時(shí)由各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請(qǐng)緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的公積金。初步測(cè)算，采取以上措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。從這次調(diào)整措施來看，在現(xiàn)有“五險(xiǎn)一金”的體系中，除了醫(yī)療保險(xiǎn)沒有調(diào)整，其余“四險(xiǎn)一金”都出現(xiàn)了下調(diào)，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)閷?shí)際領(lǐng)取人數(shù)并不多，所以調(diào)整幅度最大，在去年從3%統(tǒng)一降至2%之后，今年再度下調(diào)為1%～1.5%。

“五險(xiǎn)一金”下調(diào)雖然能在一定程度上為企業(yè)減負(fù)，但同時(shí)帶來的另外一個(gè)問題就是，我國(guó)養(yǎng)老金體系的缺口壓力可能會(huì)越來越大。我國(guó)的養(yǎng)老金體系盡管在全國(guó)范圍內(nèi)尚有盈余，但是具體到不同省份，已經(jīng)有很多地方收不抵支，出現(xiàn)缺口的省份越來越多；而且全國(guó)范圍內(nèi)的整體盈余，也是建立在財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，扣除財(cái)政補(bǔ)貼之后還是存在較大的缺口。從動(dòng)態(tài)的角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及老齡化程度不斷提升，未來養(yǎng)老金的收入增長(zhǎng)將難以追上支出的速度，這意味著未來的缺口壓力將會(huì)越來越大。從2011到2014年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入增速分別為25.9%、18.4%、13.3%和12.6%，而支出增速分別為20.9%、21.9%、18.6%和16.5%。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)通過了爭(zhēng)議頗大的延遲退休，一方面增加職工的繳費(fèi)年限，同時(shí)減緩養(yǎng)老金的當(dāng)期支付壓力，根本目的還是為了減緩不斷加劇的養(yǎng)老金缺口壓力。在養(yǎng)老金缺口壓力不斷加大的背景下，如果考慮不周，“五險(xiǎn)一金”的下調(diào)可能更會(huì)加劇缺口壓力。

可能是為了避免“五險(xiǎn)一金”下調(diào)對(duì)養(yǎng)老金收支平衡帶來過大的沖擊，此次“五險(xiǎn)一金下調(diào)”并不是一刀切，基本原則是養(yǎng)老金結(jié)余較多的地方可以多下調(diào)，結(jié)余不多的則少調(diào)，避免加劇養(yǎng)老金缺口壓力。同時(shí)還將“五險(xiǎn)一金”下調(diào)限定為階段性措施，實(shí)施階段為2016年5月1日起兩年內(nèi)，盡量將下調(diào)帶來的負(fù)面沖擊控制在一定范圍之內(nèi)。兩年之后是繼續(xù)維持下調(diào)還是恢復(fù)到現(xiàn)有水平，可能需要看企業(yè)的盈利能力以及下調(diào)帶來的綜合影響而定。

從養(yǎng)老金收支平衡的角度來看，在減少企業(yè)對(duì)養(yǎng)老金的支出的同時(shí)，必須同時(shí)在其他方面增加投入，才可能維持養(yǎng)老金體系的收支平衡，否則就會(huì)使得養(yǎng)老金體系更加不可持續(xù)。養(yǎng)老金體系的資金來源無非個(gè)人、企業(yè)和政府三大塊，在企業(yè)和個(gè)人減少支出的同時(shí)，增加政府對(duì)養(yǎng)老金的投入成為唯一的途徑。

我國(guó)從1991年開始建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1991至1997年，養(yǎng)老金體系基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，1998年以來，我國(guó)養(yǎng)老體系首次出現(xiàn)赤字，財(cái)政補(bǔ)貼由此開始介入養(yǎng)老體系，2004年以后，全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老金開始出現(xiàn)結(jié)余，但是部分地方省市的缺口卻一直存在，財(cái)政補(bǔ)貼也始終還是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的主要方式。不過隨著未來財(cái)政收入放緩，以及養(yǎng)老體系的缺口不斷加大，依靠財(cái)政補(bǔ)貼解決養(yǎng)老金的缺口也非長(zhǎng)久之計(jì)，必須為養(yǎng)老體系尋找新的資金來源。“十三五”規(guī)劃建議提出“逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”，2016年的政府工作報(bào)告也首次提及“制訂劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金辦法”，通過國(guó)有資本充實(shí)社保可能會(huì)成為未來政府補(bǔ)充社保基金的主流方式，國(guó)企歸民開始逐漸回歸其本意。在“五險(xiǎn)一金”下調(diào)之后，國(guó)有資本補(bǔ)充社保可能會(huì)加快步伐。

雖然國(guó)有資本補(bǔ)充社保基金的大方向已定，但是具體如何實(shí)施仍需多方探索，比如是將國(guó)企的盈利劃歸社保，還是直接將國(guó)企的部分股權(quán)劃歸社保，都會(huì)帶來相當(dāng)不同的影響，劃撥國(guó)企利潤(rùn)可能會(huì)對(duì)原本存在盈利壓力的國(guó)企形成新的負(fù)擔(dān)，而劃撥國(guó)企股權(quán)給社保基金，則可能帶來公司治理結(jié)構(gòu)的問題。如果不能通盤考慮，原本為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而下調(diào)“五險(xiǎn)一金”，最終反而有可能引發(fā)更多的連鎖反應(yīng)。