鹽城市實施農業“接二連三”工程的實踐和思考

楊群義　智恒宏

摘要：實施農業“接二連三”工程，推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式必然要求。自2015年起，江蘇省鹽城市開始實施農業“接二連三”工程，作為推動農業調結構、轉方式、促增收、上臺階的重大任務，全力促進一二三產業融合發展。

關鍵詞：農業“接二連三”工程；一二三產業融合發展

自2015年起，江蘇省鹽城市從農業農村工作的全局出發，審時度勢，作出實施農業“接二連三”工程的戰略部署，印發《關于實施農業“接二連三”工程的通知》，把實施農業“接二連三”工程，作為推動農業調結構、轉方式、促增收、上臺階的重大任務，全力促進一二三產業融合發展。

一、鹽城市實施“接二連三”工程的主要做法

（一）以大產業布局為引領，加快推進種養加一體化經營。著力在七類產加銷、貿工農一體化產業體系上求突破。一是優質糧油產業。以宏健糧油、愛民米業、中糧（鹽城）米業、佳豐油脂、農墾麥芽、新金威麥芽有限公司等加工龍頭企業為依托，打響“射陽大米”、“建湖大米”、“阜寧大米”等品牌，著力打造 “中國好糧倉”，叫響濃香型菜籽油中國味、鹽城香，打造全國最大的優質啤麥產業集群。二是高效蔬菜產業。圍繞建設滬寧線和長三角地區最佳“菜籃子”供應基地，調整優化蔬菜種植結構，以海大食品、普瑞福食品、天荷源食品等企業為龍頭，培植壯大出口蔬菜基地，推進凈菜和精菜初加工、蔬菜深加工、包裝及品牌建設，不斷提高蔬菜營銷水平。三是規模畜禽產業。圍繞將鹽城建設成為全國優質畜禽產品生產基地目標，推行生態健康養殖模式和基地化生產。以中糧肉食、匯利肉類加工等龍頭企業為依托，打造百萬頭生豬養殖、屠宰、加工、銷售產業鏈；組建鹽城雞蛋產銷聯合體，申報“鹽城雞蛋”地理標志，規范養殖和統一銷售的雞蛋總量達50萬噸。以輝山乳業全產業鏈項目建設為支撐，打造鹽城10萬頭奶牛生產、乳品加工、銷售全產業鏈。四是特色漁業產業。重點建設魚、蝦、蟹三大產業，以寶龍集團、海王公司、冠華水產、海天灘涂、邦尼水產、怡美食品、海苑食品等農業龍頭企業為引領，進一步提升全市現代漁業產業化發展水平。五是生態林果產業。依托東南人造板制造、博匯紙業、環美木業、升陽木業等林木加工企業，大力構建集林業生產基地、林產品加工、商貿流通、森林濕地生態旅游于一體的現代林業產業體系。做大做強富安、民星、華宏等繭絲綢加工企業，鞏固提升繭絲綢產業。以創建國家森林公園和濕地公園為抓手，大力發展森林、濕地生態旅游產業。六是特種經作產業。鞏固提升中藥材產業，依托農寶齋、慶緣康、天馬菊花等本地農業龍頭企業，謀求中藥材保健食品和功能性食品加工的突破。培植壯大白首烏產業，支持博益生物、金昉首烏、果老首烏等農業龍頭企業加強產業開發，發展“百年白首”白酒、首烏超細破壁粉等系列產品，提高產品附加值。加快甜葉菊、水飛薊等特種經濟作物的開發利用。進一步改進和完善蜂蜜、葛根等鹽城特產的開發、包裝、營銷，增強市場銷售的競爭力和美譽度。七是鹽土農業。積極培育壯大綠苑鹽土農業有限公司、銀寶公司等農業龍頭企業，延長鹽土農業產業鏈，提高鹽土農業附加值。依托大豐海洋生物產業園以及鹽土大地、瑞達海洋食品、明月海洋生物、環球海洋生物、賜百年生物科技等企業，大力發展紫菜養殖加工、海藻生物產品、海洋生物食品等海洋產業。

（二）以農業龍頭企業帶動，大力突破農產品加工業。一是開展百家農業產業化龍頭企業提升行動，大力促進農業龍頭企業提質轉型發展。在全市現有規模農業龍頭企業中，篩選確定108家重點龍頭企業，制定發展規劃，開展規模拓展、質效提升、技改擴能、創牌創新、聯農帶農“五大”行動，推進提質轉型發展。2015年，108家企業實現銷售收入486.04億元，比上年增長20.4%，超過全市面上農業龍頭企業銷售收入平均增幅8.7個百分點，完成技改投入15.18億元，比上年增長90%。二是推進農產品加工集中區建設，積極興辦農業龍頭企業。加大農業招商引資和農民投資創業力度，積極組織鹽臺農漁業合作說明會、鹽城現代農業合作說明會、鹽城（廣州）現代農業合作懇談會等多種形式的農業招商引資活動，洽談和簽約了一批農業產業化重大投資項目。2015年，全市新辦規模農業龍頭企業68個，總投資60.19億元，已完成投資41.77億元。目前，東臺市、建湖縣農產品加工集中區被農業部認定為國家農業產業化示范基地，大豐區木材產業園被省農委新認定為省級農產品加工集中區。

（三）以拓展農業多種功能為方向，積極發展農業新型業態。一是大力發展“現代農業+鄉村旅游”。 依托良好的生態優勢、便捷的區位優勢，積極推進環城休閑度假圈、204國道休閑農業帶、沿海休閑農業帶、里下河休閑農業帶和古黃河休閑農業帶等“一圈四帶”建設，大力發展休閑觀光農業和鄉村旅游。2015年，全市休閑觀光農業景點已達245個，接待游客1008.6萬人次，綜合收入24.4億元，較往年翻倍增長。二是積極發展“現代農業+互聯網”。重點突破農村電子商務，抓住阿里巴巴“農村淘寶”建設，積極發展農村淘寶服務點，目前在大豐區設立113個村級服務站。京東集團在全市7個縣（市、區）均設立了縣級服務中心和服務站點，與鹽都區籌建了鹽城農村特色館。積極鼓勵各類新型農業經營主體自建涉農電商平臺、借助第三方平臺，開網店，發展農產品電子商務。2015年，全市實現電子商務總額52.9億元，同比增長44.5%。

（四）以建立利益聯結機制為核心，著力構建一二三產業融合發展組織體系。一是大力培育多元化農村產業融合主體。大力發展家庭農場，充分發揮家庭經營在生產環節的精耕細作優勢，把家庭農場打造成糧食等重要農產品規模生產經營的“一產”主體，目前全市已發展家庭農場 2883家；大力發展農民合作社，充分發揮農民合作社帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯結市場的服務優勢，把農民合作社發展成為農業社會化服務的“三產”重要載體，目前全市已發展農民專業合作社9603家；大力發展農業產業化龍頭企業，充分發揮農業龍頭企業在資金、技術、管理、信息、市場等方面優勢，把農業產業化龍頭企業建成農產品精深加工的“二產”主力軍，目前全市已發展規模農業產業化龍頭企業1612家。二是建立多形式的利益聯結機制。積極推廣富安繭絲綢公司“公司+合作社+農戶”、寶龍集團“公司+種養小區+農戶”、海大公司“公司+專業村+農戶”、溫氏集團“公司+訂單+農戶”等聯農帶農模式，促進現代農業發展和農民增收。大力發展訂單農業，逐步建立龍頭企業與農戶以合同訂單為約束的新型互惠聯結關系。引導和支持龍頭企業建立健全定向投入機制、價格保護機制、風險保障機制和利潤分配機制，優化龍頭企業與農戶的利益聯結機制，讓更多農民融入農業產業鏈和價值鏈，分享一二三產業融合發展的增值利益。

二、進一步實施“接二連三”工程的建議

實施農業“接二連三”工程，推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式必然要求，應作為“三農”工作的一個方向性、戰略性大事來謀劃和推進。

（一）進一步提高農業產業化發展水平。要按照種養加一條龍、貿工農一體化發展的思路，著力圍繞發展優質糧油、高效蔬菜、規模畜禽、特色漁業、生態林果、特種經作、鹽土農業等主導產業，進一步細化實化“十三五”大產業戰略布局規劃，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，實行強龍頭帶動、大基地支撐、新業態牽引、名品牌引領，主攻薄弱環節，加快推進農業產業化發展，提高農產品附加值，增強農業競爭力。鹽城市要著力打造一批銷售額超百億的一二三產業融合發展產業集群。各縣（市、區）要著力圍繞培植新、特、優、強產業，進一步落實壯大基地、做強加工、搞活流通、強化聯結、創建品牌等各環節發展規劃和推進措施，打造一批銷售額超10億元的種養加一條龍、貿工農一體化特色主導產業。

（二）大力提高農產品加工水平。著力實施龍頭企業帶動發展，繼續開展百家農業產業化龍頭企業提升行動，引導重點龍頭企業制定發展規劃，開展規模拓展、質效提升、技改擴能、創牌創新、聯農帶農“五大”行動，推進提質轉型發展，培植一批大企業。鹽城市要把年內銷售10億元以上的企業發展到15家以上，20億元以上的企業取得新突破；著力實施招商項目帶動發展，積極開展多形式的招商引資活動，招大引強發展農產品加工重大項目和全產業鏈項目，全市新辦規模農業龍頭企業60個以上，其中投資額超億元的10個以上；著力實施園區載體帶動發展，加快推進農產品加工集中區和現代農業園區建設，完善配套，加大激勵，強化招商，集約集聚發展農產品加工。力爭“十三五”期間，全市農產品加工業產值年均增長15%以上，2020年實現農產品加工業產值4000億元，與農業總產值之比達到3∶1。

（三）加快發展農產品電子商務等新型業態。大力發展農村電子商務，積極引導各類農業市場主體在淘寶、京東等知名電商網站開設農產品營銷網店，進行特色農產品在線營銷。鼓勵有條件的新型農業經營主體建設農產品交易網絡平臺，開展生鮮農產品和特色農產品的配送業務。推進縣域農產品電子商務服務中心建設，引導傳統農村商貿網店發展線上線下融合的電子商務，擴大村級電子商務服務站，打通農村電商“最后一公里”，形成“縣域服務中心+鄉鎮服務站+村服務點”三級電商運營服務網路。積極推廣“一村一品一店”。拓展優質農產品國際銷售渠道，促進全市外向型農業登上新臺階。實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。

（四）著力優化提升休閑觀光農業和鄉村旅游。進一步整合“最具魅力休閑鄉村”、“美麗鄉村”、“最美鄉村”、“水美鄉村”、“星級鄉村旅游”等建設資源，立足沿海森林灘涂、里下河濕地、都市休閑圈等三大自然資源，因地制宜發展各種類型休閑觀光農業。支持沿海地區強化與兩個國家級自然保護區和三大森林公園配套，重點發展灘涂觀光、海濱度假、森林旅游療養、休閑漁家。在里下河地區利用大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩濕地資源，建成一批國家級和省級濕地公園，重點發展水鄉濕地風光、鄉村民俗體驗。都市圈利用近郊優勢，推廣荷蘭花海、大洋灣櫻花園、華都森林公園的做法，突出發展創意農業，打造一批集觀光、體驗、采摘、餐飲、購物為一體的度假村、休閑農莊和農家樂。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品，進一步提升休閑農業和鄉村旅游。

（五）努力完善一二三產業融合的利益聯結機制。引導新型農業經營主體在推進農村一二三產業融合發展中發揮主力軍作用，培育一大批農民合作社、家庭農場和農產品加工業龍頭企業為主導，實施農業“接二連三”工程。創新發展訂單農業，引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防范機制。打造利益共同體和命運共同體，通過農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業社會化服務實體等市場經營主體之間相互參股和合作，構筑一二三產業融合發展的有機整體。

（六）切實加大組織推進力度。要將實施農業“接二連三”工程、推進農村一二三產業融合發展作為“三農”工作的主攻重點，擺上突出位置，列入重點考核，實行重點重抓。建立健全黨委、政府統一領導，農業農村、海洋漁業、林業、發改、財政、金融、科技等部門密切協作、合力推進的工作機制。突破重點項目，進一步加大農業招商引資力度，招大引強，引進一批農業“接二連三”工程重點項目，鼓勵支持農民工返鄉創業發展一批農業“接二連三”工程重點項目，引導各類新型農業經營主體建設一批農業“接二連三”工程重點項目。加大政策扶持，加大財政支持力度，整合現代農業發展資金和城鄉統籌建設資金，實行以獎代補，扶持農業“接二連三”工程重點項目建設，支持經營主體做大做強。創新農村金融服務，積極開展銀農對接活動，推進金融產品向農業“接二連三”工程延伸。強化人才和科技支撐，加強農村土地流轉服務，進一步落實“年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設”的政策，強化農業“接二連三”工程項目建設用地保障。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農村工作辦公室）

責任編輯：欣文