打贏交通災后恢復重建攻堅戰

受厄爾尼諾現象影響,2016年6月18日以來,我省遭受6輪強降雨侵襲,災情嚴重,損失巨大。截至7月31日,全省公路水路累計災毀損失55.78億元,其中:普通公路52.4億元,交通中斷2703處(國省干線688處,農村公路2015處),損毀橋梁1838座(國省干線108座,農村公路1730座);港航基礎設施損失3.24億元,漢江等航道及維護設施丁壩、護岸等沖毀嚴重,港口碼頭不同程度受損,共有2346處,80%以上渡口被淹。面對災情,全省交通運輸系統認真貫徹落實省委省政府的指示要求,采取得力措施,確保了防汛通道的暢通,保證了搶險救災人員、物資的運輸到位,保證了受災群眾的安全轉移。

一、凝聚合力,交通救災有條不紊

災情發生后,全省交通運輸系統積極應對,采取了以下應急措施。一是進一步落實防汛救災責任制,省交通運輸廳第一時間成立了防汛救災領導小組和專班,多次召開專題會議,科學部署,統籌安排,形成交通系統省市縣三級立體防汛救災合力。廳領導采取“分片包保制”分成五個片區進行全覆蓋督導,先后成立20多個防汛救災工作組,趕赴受災嚴重的縣市區,一線督導搶險救災工作。各級交通運輸部門完善應急預案,成立工作專班,組建應急隊伍,做到組織領導、機構人員、工作任務、責任落實“四到位”。二是密切關注天氣變化,及時掌握雨情、水情,加強防汛會商和調度,按照“全覆蓋、無死角”的原則,在全系統開展防汛安全隱患排查專項行動,及早發現問題,及時整改到位。做好公路、水路和交通在建工程等重點部位的隱患排查,逐一落實整改防范措施。三是進一步強化聯動機制,努力形成“以內部骨干為主體、專業隊伍為支撐、社會力量為協助、專家隊伍為支援”的應急救援體系,加強統籌調配,聯動整合,資源共享,形成更高效、更有力的應急力量架構。四是進一步強化值班報告制度,嚴格執行24小時“領導帶班、雙人雙崗”值班制度,保證汛情、汛令暢通,對交通阻斷、繞行和搶通信息,及時向社會公布,為群眾出行提供全面周到的服務,省廳對全省交通運輸系統應急值守情況開展抽查,確保汛期交通運輸信息報送及時和信息暢通。

在預測預警預防上,交通與其他各有關部門建立了信息暢通、反應快速的聯動機制,為防災抗災提供了有力支撐;在抗災救災過程中,交通與各有關部門既各司其職、各負其責,又相互配合、通力協作,凝聚起了抗災救災的強大合力,取得了更好的抗災救災效果。全省交通運輸干部職工很好地詮釋了“交通先行官”的內涵,公路災毀現場和通往災區的線路上首先出現的都是交通人的身影,他們充分發揚了特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的交通精神,采取“五加二”“白加黑”“連軸轉”等方式,主動作為、勇于擔當、不計得失、日夜奮戰在防汛抗洪救災第一線,確保了防汛通道的暢通,保證了搶險救災人員、物資的運輸到位,保證了受災群眾的安全轉移。

二、重建分階段,明年上半年全面完成

災后恢復重建具體實施步驟分三個階段進行。第一階段:基本出行階段。9月底以前,完成公路搶通任務,保證人民群眾出行基本要求。同時,完成全省交通災后重建規劃編制。開展水毀渡口的恢復重建。第二階段:暢通出行階段。2017年春節前后,完成國省干線路基及防護、涵洞、排水工程等基礎性修復,防止次生災害發生;力爭農村公路與國省干線同步完成;全面完成航道、通航建筑物、渡口等的修復工程。保證人民群眾暢通出行。第三階段:快捷出行階段。2017年上半年以前,全面完成路面和橋梁重建工程,保障人民群眾快捷出行。

1、秉持三原則,有效應對艱巨任務。一是應急與謀遠相結合的原則,把道路修復同明年的項目計劃申報結合起來。交通災毀恢復重建項目安排要與地方政府災后重建總體規劃相結合,與交通發展規劃相結合,與扶貧開發相結合,與下半年及明年建養計劃相結合,統籌規劃,通盤考慮,切實發揮資金最大效益,避免重復建設。省廳抓緊組織開展水毀公路建設項目前期工作,做好項目方案設計和審批,確保水毀公路建設項目能夠優先列人下半年和2017年的部省公路建養計劃。各地要加強項目前期工作,與省廳做好對接工作;對于列人部省計劃的項目,市縣政府要安排一般性財政預算資金,用于部省計劃項目的資金配套,確保計劃內項目按時保質完成。同時,對于沒有列人部省補助范圍的水毀公路建設項目,縣級人民政府要發揮主體意識,加強資金籌措,加快推進水毀公路建設。二是恢復與改善相結合的原則,補足短板,提高標準,提高重點路段防災抗災能力。要牢固樹立源頭防災理念。公路改擴建要堅持利用老路資源,合理選擇路線走向,避繞地質不良地段,從源頭上防止誘發地質災害;要堅持技術質量標準,保證新改建公路全壽命質量周期,防止埋下質量安全隱患,造成低水平的重復建設。對于路網升級改造項目,要進一步完善擋墻、護坡、涵洞、邊溝等附屬設施,以提升公路自身抗災能力。要牢固樹立綜合治理理念。要提高公路養護大修工程技術標準,提高大修工程品質,延長公路的使用壽命和抗災能力;要堅持排水、路基防護、交通安全環保等配套工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用,提高公路自身防災抗災能力。對于交通災毀多發頻發路段,要分析病害機理,加強方案設計,提高建設標準。三是重建與發展相結合的原則,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,把公路災后重建與公路發展結合起來。進一步推進全省普通公路國省干線網及農村公路網建設,做好國省干線路、特色扶貧旅游路、省際出口路、縣鄉產業路、將軍故里路、瓶頸路等項目的建設,創建一批“暢、安、舒、美”示范公路,完善“脫貧致富奔小康”農村公路網絡。

2、分期穩步,推進公路和港航設施的重建工程。一是創建“百條示范路”。結合干線公路受災情況,對社會影響大、示范效應好、投資效益高的主要通道公路、省際出口公路、高速出口路等全方位進行改善,提升通行能力,提高路況、安全、出行服務和陸域環境綜合水平。二是重建“千座連心橋”。結合農村公路危橋改造工程,對建設年代久遠、水毀損毀嚴重的農村公路橋梁和渡口納人重建范圍,切實解決好農村群眾出行難和學生上學難的問題。三是改建“萬里扶貧路”。將重點旅游路、將軍故里路、資源路、聯運路納人改造范圍,提升綜合交通服務質量和效益。

港航設施恢復重建的具體任務和要求有三點。一要迅速修復損毀的公益渡口,特別是便民碼頭、學生渡口。在9月1日前恢復渡運,確保災區學生、群眾過上“平安渡”,坐上“放心船”。二要指導幫助水毀港口碼頭恢復生產。指導、督促港口企業加快對港口設施設備搶修,盡快恢復運營。生產經營性港口務必在10月1日前全部恢復正常生產。三要在2017年春節前后,對洪水造成的航道淤積,及時開展淤積航段的測量及應急疏浚保通工程,達到日常維護要求。對于受損、流失或已喪失功能的航標船、航標設施等,分類開展新建或修復工作;對受洪水影響的船閘等通航設施,要及時開展閘門及相關啟閉設備、系船柱等配套設施的檢查,組織船閘設計單位制定檢修方案,盡早開展通航設施的維修,保障過往船舶的順利通行。

3、重建項目庫,推進災后恢復重建項目落地。一是加強交通災后損失調查。各級交通運輸部門要組建工作專班,按照實事求是的原則,對交通損毀情況進行專項調查,對損壞橋梁、地質災害等進行專業檢測,詳細確定損毀范圍和損毀程度。二是建立交通災后項目庫。要按照國省干線公路、縣鄉道、通村公路、危橋改造項目和航標、錨地、護岸等進行分類,建立完善災后項目統計庫。三是推進災后恢復重建項目落地。在2016年、2017年公路建養計劃中,逐一落實交通災后項目計劃,確保恢復重建工作的穩步推進。對路基損毀嚴重的國省干線,調劑部分資金修復防護性工程;對路基損毀嚴重的農村公路,由各市州從每年切塊的省級農村公路養護工程費中安排專項資金。航道、通航建筑物的修復工程由航道管養單位從航道養護經費和航道應急保通中安排專項資金。對已達到二級及以上技術等級的國省干線路面損毀嚴重路段,優先考慮列人2017年養護大中修計劃,具備條件的今年可提前組織實施;對擬改擴建的國省干線,提前啟動項目前期工作,優先列人年度改造計劃;對縣鄉道災后路段,按“十三五”縣鄉道改造補助政策,優先列人2017年度縣鄉道改造計劃;對通村公路災后路段,按照“以建代恢復”的原則,在年度統籌農村公路建設中優先考慮重建工程;對損毀危橋,盡可能全部列人部路網結構改造工程危橋項目庫,爭取交通部2017危橋改造資金;對航道丁壩及護岸、護灘帶重建工程,優先從2017年度航道應急保通經費中列支。

4、多方爭取資金,保障重建項目順利完成。一要積極爭取部資金支持。6月以來,我們已連續多次前往交通運輸部匯報水毀災情,部領導高度重視,表示將給予頂格支持。省公路局、高管局、港航局要在爭取資金、計劃上,加強與部的溝通協調和對接,確保部補助資金、項目盡快落實到位。二要積極爭取地方政府支持。認真貫徹落實國務院支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金的精神,抓好交通領域統籌整合涉農資金的使用,積極采用“政府購買服務”方式,推行將農村公路建設和養護打捆進行“建養一體化”服務采購。目前,省財政已撥付近700億元用于災后重建,各級交通運輸部門要積極向地方黨委政府匯報交通災情,爭取更多的資金用于交通災后重建。三要積極爭取社會廣泛參與。各地要用好用足政策性貸款和開發性金融政策,主動與大型國有企業銜接合作,把高速公路、農村公路等打包打捆,推廣PPP、BOT+EPC等模式,發動群眾投工投勞,提高資金使用效益。

5、嚴格管理,把重建工程做成“良心工程”。一要強化專業設計。對嚴重水毀路段、地質復雜路段、高邊坡路段,特別是彎道河流湍急、沖刷路基嚴重的易發水毀路段,加強公路防災防毀設計,制定科學、安全、合理的修復方案。二要開辟綠色通道。特事特辦,按照“簡化、便捷、高效”的原則,精簡審批流程,免去完全的招投標手續,履行一定程序,加快推進項目建設進度。要按照標準化建設要求,提高水毀修復工程管理水平。三要嚴格質量監管。根據省廳下發的《關于進一步加強公路水毀防治與重建工作的指導意見》相關技術要求,組織專業技術力量,加強質量安全監管,重點把握“三道關”。一是嚴把計劃關。要求各地按照新改建、路基修復、路面改造、危橋改造、安全生命防護工程、地災整治等進行分類,分別建立水毀公路恢復重建項目庫,按照輕重緩急逐步落實計劃。同時,要提高計劃執行力,按時、保質、保量的完成計劃任務,確保實施一段、安全一段,改造一處、放心一處。二是嚴把施工監督關。要求各級交通運輸部門充分發揮行業管理職能,加強對水毀公路恢復重建工程施工現場、施工工藝的管理,加強施工隊伍、材料、設備的源頭控制,突出抓好關鍵工序的監督,確保工程質量安全。三是嚴把工程驗收關。水毀公路恢復重建工程完工后,要求全面對照規范、標準要求,及時組織開展工程驗收。沒有通過驗收的工程,督促整改到位后才能交付使用,并要追究相關責任人的責任。