英國由衰而興的主宰力量

伊麗莎白一世(Elizabeth I)的統治（1558－1603）是英國歷史上最不尋常和最為重要的時期。1535年，整個英國都為國王亨利八世處死《烏托邦》的作者托馬斯·莫爾感到悲憤，到了16世紀末，英國人民卻為莎士比亞文藝復興而縱情歡呼。1558年伊麗莎白即位時國庫完全空虛，1600年英國卻因其強大的工業、商業和農業，躋身于歐洲最具發展潛力的新興國家之列。盡管導致英國由衰及興的因素很多，但伊麗莎白一世的用人政策，無疑起到了關鍵的作用。

銳意改革，精簡機構

一個國家要強盛，首先就要精簡機構和選用能人。伊麗莎白執政伊始，就把前任瑪麗女王由39人組成的樞密院改建為由19名樞機大臣組成的新樞密院。這一舉措令人吃驚，因為政府核心部門的人數被減少了近二分之一。樞密院是專管決策和行政的機構，由御前會議中國王的近臣組成，協調政府各個部門官吏的工作，并為國王財政做出預算。對原來的瑪麗一朝樞密院內朝臣，伊麗莎白經過仔細考慮，決定辭退，僅保留少數被證明有用之人。通過穩妥地調整，樞密院成為女王政權的核心，盡管許多決策是由女王自己做出的。

同樣的舉措也表現在精簡一般政府官員方面。據《伊麗莎白的背景：伊麗莎白一世歷史文獻集》記載，女王統治時期，由女王直接付薪的官員僅1200人，其中600人管理王家領地，另外600人執掌政府各個行政部門。在一個人口約三四百萬的國家里，每3000人中才有一名王家官員。如果同17世紀初的法國比較，則彰顯出伊麗莎白政府的精簡：17世紀初法國擁有40000名付薪王家官員，以其人口計，大約每400人中置一名王家官員。伊麗莎白要求官員們嚴肅、穩重、高效，她自己也很少同他們開玩笑。

任人唯賢，倚重廉潔、穩妥之人

國家機構精簡，必然要求在職官員作風正派，極具才干。伊麗莎白提出“廉潔、能力”兩條官員選拔原則，這對于英國的吏治改革至關重要。例如：威廉·塞西爾（Cecil， William， 1520-1598）是伊麗莎白最為倚重的要臣，在愛德華六世（Edward VI，1537－1553）病重時，曾經起草過禁止瑪麗和伊麗莎白承繼英王大位的文書。伊麗莎白一世繼位后，不計前嫌，在視事的第一天，就指令塞西爾為樞密院國務大臣。女王說：“我相信，在任何饋贈面前，你都能夠做到廉潔和自重，永遠忠于國家。你還會不顧我的個人意向，向我提供你自認為最好的意見。”這反映出女王制止腐敗的決心和廣開言路的風格。

這兩條告誡塞西爾都完全接受。在擔任重臣40余年間，他沒有辜負女王的期望。 塞西爾勤勉謹慎，看問題入木三分。對以爵位自傲的貴族們，他的結論是“他們除了有錢之外什么也不是”。看到1550年6月4日羅伯特·達德利（Dudley， Robert， Earl of Leicester）即以后的萊斯特伯爵與諾福克的艾米結婚，就斷言他將始亂終棄。塞西爾還是一流的古典學專家，起草過無數文件，寫過無數封書信，卻從不顯示自己的才華，一律是公文形式，并不作詞藻修飾。

與女王一樣，塞西爾也認為英國必須放棄感情用事，用非常務實、理智的態度來處理內外事務。作為兼管英國行政與財政的國務大臣，塞西爾能夠在戰略、財政和軍事三個方面幫助伊麗莎白。可以說，從1558年伊麗莎白執政起一直到1598年塞西爾病逝止，伊麗莎白都沒有停止過與塞西爾的合作。用她的話來說，塞西爾是她的阿爾法（希臘語的第一個字母A）和奧米加（希臘語的最后一個字母W）。

任用創新型專業人才

一個國家要發展，除了需要有行政型人才外，還要有勇于開拓的創新型專業人才。精通外交事務的弗朗西斯·沃爾辛哈姆（Walsingham， Sir Francis， 1532-1590）就這樣進入了伊麗莎白的視線。

伊麗莎白重用他的理由有二：一是他廉潔奉公，私德甚好；二是他精通外交事務。沃爾辛哈姆年長伊麗莎白一歲，是個天生的語言學家，極其精通法語和意大利語。在瑪麗女王執政時，為躲避對新教徒的迫害，他逃離英國，成為意大利著名的帕多瓦大學的英國民法教員。1555-1556年流亡意大利期間，他不僅精通了意大利語，而且還精通了各國法律，結識了大批歐洲政界人物。伊麗莎白成為女王后，沃爾辛哈姆于1560年回到英國。1568年，他已成為伊麗莎白不可或缺的核心官員。

從1568年起至1590年逝世止，沃爾辛哈姆服膺于伊麗莎白達22年之久。在他逝世的時候，人們發現，這位身居要職的高官竟然一貧如洗，因為他的錢幾乎全用來支持他的秘密外交網。據說，有53名在各國宮廷活動的派遣人員和18名高級密探，全靠他用自己的錢來供養。在法國，他能夠從13個城市搜集消息；在低地國家，他能在7個城市進行情報活動；在其他國家，也到處有他的聯絡小組；在德國，他有9個消息來源，聯合行省有3個，土耳其也有3個；在西班牙和意大利，他各設了5處聯絡點。

嘉許辦事勤勉者

伊麗莎白精心設計了一套程序，要求駐外使節和派出人員，無論是大使，還是軍官，都要時常給她或專門機構寫信，報告各種消息。她也親自給他們寫信，發布各種命令。伊麗莎白一朝的文獻材料中，最多的就是各種信件。駐外人員的信一般寄給國務大臣或樞密院，有時也直接寄給女王本人。據歷史記載：在1591年10月到1592年5月亨利·烏爾頓爵士任法國大使期間，這位倒霉的英國外交官幾乎每天都在寫信。從保存下來的信件來看，不足七個月的時期內，烏爾頓寫給國務大臣塞西爾六十封信，寫給塞西爾的兒子、當時協助塞西爾辦事的羅伯特·塞西爾十七封信，寫給另一官員托馬斯·亨尼奇七封信，給伊麗莎白女王本人九封信，還不包括遺失的及寫給其他部門、其他官員的信。由于信件太多，伊麗莎白就要求各個部門協調，編出政府朝報，以便她及時閱讀。通過這種辦法，伊麗莎白對發生在歐洲的大小事情都了如指掌。此外，伊麗莎白還經常通過與外國駐英國使節的談話以了解各國情況，她也時常召見各級官吏談話，以了解他們的看法。

伊麗莎白一世的用人政策是一種順應時代發展的新風格。她的用人原則有兩個基本點：任人唯賢和以國家利益為重。她的理想和治國方略，乃是按照實際情況進行理性統治，以求把國家引向繁榮和穩定。她不能容忍自私自利、淫樂奢華的貴族虛妄，堅持按照政治才干和道德素質來選用官員。正如她在逝世前一年在國會所做的最后一次講話中所言：“作為一個女王，我從不把賞賜留給自己，總是要把錢用于臣民和公益。在我統治的國土上，如果我的疆土被人踐踏，我的財政被用來傷害人民，如果人不按照我的心愿行事而在我的權威之下出現各種被人輕視的現象，我渴望上天不因他們的過錯而譴責我。”對伊麗莎白一世而言，這是有關英國興衰的一個基本問題：通過任人唯賢和德治，包括擺脫奢侈腐敗的貴族政治，從而獲得解放。

（作者為北京大學歷史系教授、博導）

責編/杜鳳嬌 美編/石玉